【正文】 會對加強農(nóng)村制度建設(shè)、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)作出了全面部署，提出了一系列推進農(nóng)村改革發(fā)展的重大舉措。（一）關(guān)于農(nóng)村制度建設(shè)。全會《決定》既著眼于激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，又著眼于優(yōu)化農(nóng)村干部發(fā)展外部環(huán)境，既著眼于調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，又著眼于完善上層建筑，具體強調(diào)了“六大制度”建設(shè)?！稕Q定》在充分強調(diào)“毫不動搖”的基礎(chǔ)上，鮮明提出了“一個長久不變”、“兩個轉(zhuǎn)變”。在這個問題上，我們必須十分清醒，決不能有任何含糊。這是全會《決定》的一大亮點，政策指向十分明確，目的就是要更好地穩(wěn)定農(nóng)民對土地經(jīng)營的預(yù)期，給農(nóng)民吃長效“定心丸”。這是對今后完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度作出的一個方向性概括，也是一個新的重大政策表述。二是農(nóng)村土地管理制度?！皟蓚€最嚴格制度”，就是堅持最嚴格的耕地保護制度和實行最嚴格的節(jié)約用地制度。在此基礎(chǔ)上，首次提出實行最嚴格的節(jié)約用地制度，并在劃定永久基本農(nóng)田、不得跨省區(qū)市進行占補平衡、從嚴控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模等方面作出了一系列具體政策規(guī)定。在建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場方面，鮮明提出了“一個允許”、“三個不得”?！叭齻€不得”，就是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。在逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場方面，著眼于強化土地征占約束機制、讓農(nóng)民分享土地增值收益，對改革征地制度提出了新的政策規(guī)定，強調(diào)征地要按照同地同價原則給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補償。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。為保證土地管理制度改革穩(wěn)步有序推進，全會《決定》強調(diào)抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策。全會《決定》明確完善4項支持保護制度：對健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，提出了“三個大幅度”的要求，即大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入。對健全農(nóng)業(yè)補貼制度，明確國家對農(nóng)民實行直接補貼是一項長期政策，要求擴大補貼范圍，提高補貼標準，完善補貼的辦法，逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補貼。對健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度。對健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度，要求形成有利于保護耕地、水域、森林、草原、濕地等自然資源和農(nóng)業(yè)物種資源的激勵機制。農(nóng)村金融體系不健全，農(nóng)戶和中小企業(yè)貸款難，仍然是當前農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)的瓶頸制約，各地普遍反映強烈。具體提出了七項新政：第一，要求各類金融機構(gòu)都積極支持農(nóng)村改革發(fā)展；第二，明確提出縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收的存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款；第三，規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行；第四，大力發(fā)展小額信貸；第五，鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各種微型金融服務(wù)；第六，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作；第七，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍。五是促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度。在促進縣域經(jīng)濟發(fā)展方面，強調(diào)了三點：第一，擴大縣域發(fā)展自主權(quán)，增加對縣的一般性轉(zhuǎn)移支付、促進財力與事權(quán)相匹配；第二，推進省直接管理縣（市）財政體制改革，優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入改革范圍；第三，有條件的地方可依法探索省直接管理縣（市）的體制。六是農(nóng)村民主管理制度。在基層政權(quán)建設(shè)方面，提出繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革，明確要求2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務(wù)，著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能。同時，從確保農(nóng)村基層政權(quán)和組織正常運轉(zhuǎn)出發(fā)，提出要采取多種措施增強基層財力，積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)，健全農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)機制。（二）關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是確保國家糧食安全。三是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。五是建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。七是擴大農(nóng)業(yè)對外開放。主要明確了各地區(qū)都要分擔國家糧食安全責任，支持糧食生產(chǎn)的政策措施向主產(chǎn)區(qū)傾斜，加快落實全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃；強化主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣財政獎勵政策，增加主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責任，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；不斷促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，加快科技成果推廣普及；突出農(nóng)田、水利、農(nóng)機3大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別強調(diào)要集中建成一批大中型水利骨干工程；力爭3年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物防病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)，逐步建立村級服務(wù)站點；健全符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的外商經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料準入制度。（三）加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。一是繁榮發(fā)展農(nóng)村文化。第一，堅持用社會主義先進文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝農(nóng)村黨員、教育農(nóng)民群眾，扎實開展社會主義核心價值體系建設(shè)。第三，廣泛開展農(nóng)民樂于參與、便于參與的文化活動和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，形成男女平等、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟困的社會風尚。全會《決定》強調(diào)要發(fā)展農(nóng)村教育，促進教育公平，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。第二，強調(diào)加快普及農(nóng)村高中階段教育，首次提出重點加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實行免費，健全縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強農(nóng)民技能培訓(xùn)，廣泛培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。第三，鼓勵人才到農(nóng)村第一線工作，增強高校為農(nóng)輸送人才和服務(wù)能力，對到農(nóng)村工作的畢業(yè)生實行優(yōu)惠政策。全會《決定》提出“三個一”的要求：健全“一個保障”，即鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資標準和財政補助水平，堅持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障；完善“一個網(wǎng)絡(luò)”，即建立健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點辦好縣級醫(yī)院并在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院，支持村衛(wèi)生室建設(shè)，向農(nóng)民提供安全價廉的基本醫(yī)療服務(wù)；強化“一項服務(wù)”，即擴大農(nóng)村免費公共衛(wèi)生服務(wù)和免費免疫范圍，加大地方病、傳染病及人畜共患病防治力度，逐步推行住院分娩補助政策。四是健全農(nóng)村社會保障體系。第一，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接辦法。第三，完善農(nóng)村社會救助制度，積極發(fā)展農(nóng)村社會福利和慈善事業(yè)。全會《決定》對農(nóng)村飲水、道路、能源、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出了具體安排，強調(diào)科學(xué)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設(shè)規(guī)劃、健全農(nóng)村公共設(shè)施維護機制。六是推進農(nóng)村扶貧開發(fā)。在扶貧方針上，明確堅持開發(fā)式扶貧方針，實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。在扶貧任務(wù)上，把盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務(wù)，重點提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力。七是加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。八是強化農(nóng)村社會管理。這方面，中央政法委也要作專題報告。圍繞加強和改善中國共產(chǎn)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，全會《決定》從工作體制、基層組織、黨風廉政等方面提出了新的要求。第二，完善干部考核評價體系，把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為考核地方特別是縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子績效的重要內(nèi)容。中央組織部的負責同志還將就這方面的內(nèi)容作專題報告，這里只是點一下題，供大家參考