【正文】 方面，由于國有大中型企業(yè)改革相對滯后，一些行業(yè)中國有大型企業(yè)長期具有壟斷地位，不用技術創(chuàng)新就可以具有很好的經濟效益，因而缺乏來自于競爭壓力的創(chuàng)新動力；另一方面，國有大中型企業(yè)的現代公司治理結構還有待建立和完善，企業(yè)家的長期化行為還缺乏有效激勵，企業(yè)家的創(chuàng)新意愿和創(chuàng)新動力明顯不足。雖然，近幾年我國大中型國有企業(yè)科研開發(fā)投入占銷售收入比重總體上提高到2%左右，但根據國際經驗，如果該比重為1％，企業(yè)就難以在競爭中生存，當該比重為2％時，企業(yè)可勉強在競爭中維持，只有該比重超過5％，企業(yè)才有真正競爭力。其次，國有大中型企業(yè)總體上技術水平較低，技術創(chuàng)新效率還有待提高。2003年。這除了因為國有企業(yè)技術水平低、與外資企業(yè)存在巨大差異外，無疑我國國有大中型技術創(chuàng)新效率低下是一個重要的原因。在引進、消化吸收基礎上進行自主開發(fā)和自主創(chuàng)新，“引進——消化——創(chuàng)新”是符合我國國情和經濟社會發(fā)展階段的提高自主創(chuàng)新能力的有效途徑。與之形成鮮明對比的是韓國、日本企業(yè)的引進技術和消化吸收費用比例為1∶5到1∶8。最后，國有大中型企業(yè)的自主創(chuàng)新環(huán)境仍然不夠完善。另一方面表現在技術創(chuàng)新系統(tǒng)基礎設施和政策法律環(huán)境建設滯后，科技中介服務體系有待完善，技術創(chuàng)新政策法律的完整性、有效性和一致性有待進一步加強，隨著行業(yè)科研院所企業(yè)化改革，面向產業(yè)提供共性技術和技術服務的創(chuàng)新能力有所下降。一方面，中國企業(yè)將在更大程度上進入國際市場，不僅應爭取擴大出口，還必須向國外市場輸出資金、技術和人力資本，在全球范圍內配置資源；另一方面，由于中國潛在市場規(guī)模巨大，不僅吸引國外企業(yè)向中國輸出其產品和服務，而且還將在中國設立獨資企業(yè)，利用中國當地的資源和市場獲得更大的發(fā)展，在中國市場上，來自國外企業(yè)的競爭將更加激烈。第一，中國還沒有形成真正具有國際競爭力的、與國外跨國公司抗衡的大型企業(yè)集團。但是迄今為止我國還沒有建立一批實力雄厚、能夠挑戰(zhàn)跨國公司的大型企業(yè)，還沒有形成一批擁有著名品牌和自主知識產權、主業(yè)突出、核心能力強的大公司和企業(yè)集團。面對國外大型跨國公司的競爭，加快培育我國具有國際競爭力的大型企業(yè)集團已經是當務之急。第二，中國國有企業(yè)如何應對跨國公司的國際并購行為?？鐕顿Y分為兩種形式，一種是所謂的“綠地投資”，即新建企業(yè)（包括合資和獨資），另一種是跨國并購。1998年以來，受國際跨國并購浪潮和中國加入WTO的影響，跨國并購逐漸增多，外資進入中國已經開始從建立三資企業(yè)向并購本地企業(yè)發(fā)展。第三，中國國有企業(yè)如何正確制定和實施跨國經營戰(zhàn)略。在全方位開放條件下，具備一定條件的中國國有企業(yè)也應該積極開展跨國經營，培育自己的國際競爭優(yōu)勢。從宏觀管理角度看，一方面要規(guī)范和引導海外直接投資活動，完善我國海外投資的法律制度，制定一部適用于一切投資主體、投資區(qū)域和投資性質的《海外直接投資法》；另一方面，對海外直接投資實行適度的金融傾斜政策，為國有企業(yè)跨國經營創(chuàng)造相對寬松的籌融資環(huán)境。培育一大批優(yōu)秀的國際管理人才，提高中國國有企業(yè)的國際管理水平，是促進我國國有企業(yè)跨國經營的必然要求。國有經濟在整個國民經濟中繼續(xù)體現出主導作用，控制著國民經濟命脈，保證著國家安全，引導著重點行業(yè)和高新技術的發(fā)展方向，成為全面建設小康社會的重要的物質基礎。具體而言，為了促進國有企業(yè)進一步發(fā)展，應該注意以下幾個方面問題。國有企業(yè)按其主導產品經營范圍的不同大致可分為七種類型。在國有經濟布局的總體思路上要研究這些產業(yè)與國家安全的關系和對國民經濟的影響程度，根據其相關性來確定這些行業(yè)和領域的重要性，并進行A、B、C、D——分類。具體而言，關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，國有資本要保持絕對控制力?；A性和支柱產業(yè)，應對部分重要骨干企業(yè)和行業(yè)排頭兵企業(yè)保持較強的控制力，國有資本由絕對控制過渡到相對控制，允許和鼓勵外資和民營企業(yè)進入；對其他企業(yè)應加大改革、重組力度，不追求控股，有的要退出中央企業(yè)管理序列。堅持分類指導的原則，商貿流通領域，繼續(xù)做強做大少數承擔特殊任務、能夠發(fā)揮獨特作用的優(yōu)勢企業(yè)或排頭兵企業(yè)。農業(yè)、咨詢企業(yè)具有特殊功能，在國民經濟發(fā)展中起基礎性作用，應創(chuàng)造條件支持其發(fā)展。經營規(guī)模小、經濟效益低、發(fā)展?jié)摿τ邢薜钠髽I(yè)要有序退出。改善國有企業(yè)的公司治理是一個極具挑戰(zhàn)性的任務。所有企業(yè)即使是暫時難以實行有效的產權多元化的企業(yè)和確實需要國有獨資的大型集團公司，也要通過引入外部董事等方式，建立強有力的董事會，形成以董事會為核心，出資人、董事會、監(jiān)事會、經理層各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理結構，在此基礎上形成相應的決策機制、激勵和約束機制?！胺旨壌怼⒎謱舆\營、分類監(jiān)管”的國有資產監(jiān)管體系將建成并逐步完善。進一步健全和完善國有資產監(jiān)管機構，切實解決國有資產多頭管理和出資人不到位的問題。建立健全和真正落實國有資產經營責任制度，建立和完善企業(yè)經營業(yè)績考核體系，把年度、任期考核與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標三者緊密結合起來；把企業(yè)負責人的經營業(yè)績考核與薪酬制度改革結合起來。國有資本經營預算收入重點支付企業(yè)改革成本；支付國有資產監(jiān)管費用；發(fā)展高新技術產業(yè)、培育未來主導產業(yè)；支持企業(yè)技術改造，加快用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)；支持企業(yè)技術創(chuàng)新工作。這要求國資委的工作重點是推進各個國有企業(yè)（包括國有獨資企業(yè)）中的董事會建設，通過選派國有產權的代表進入董事會和加強對代表國有產權的董事的管理來體現國有出資者的利益要求，而董事會和經理階層作為組織內部的核心領導機構獨立運作企業(yè)。國有企業(yè)董事會的成立，一方面避免了國資委對國有企業(yè)經營決策的直接干預，另一方面每個企業(yè)董事會根據企業(yè)具體情況的獨立決策，有利于提高經營決策的科學性和管理效率。第三，努力培育30家左右的具有國際競爭力的國有大型企業(yè)集團,明確國有大型企業(yè)集團的使命，制定科學的發(fā)展戰(zhàn)略。國有大型企業(yè)集團或者控股公司不僅對于提高我國經濟競爭力，促進產業(yè)結構升級，而且對國有資本進一步集中、國有經濟戰(zhàn)略性重組，以及建立國有資產的“三層運營”，都具有重要的意義。國家將對這30家左右的國有大型企業(yè)集團和控股公司的使命進行明確，甚至通過立法的方式明確其存在的理由。以大型企業(yè)集團形式存在的公司，一般屬于業(yè)務相對專一的公司，而以控股公司形式存在的公司則業(yè)務呈現多元化的特征。這些國有大型企業(yè)集團和控股公司，可以是國有獨資，但一定是以公司形式出現的，設有公司董事會，董事會成員包括一定比例的獨立董事，董事會成員由國有資產監(jiān)督管理部門決定。從整個國有資產管理體系看，這30家左右的大型企業(yè)集團和控股公司就是介于國有資產監(jiān)督管理機構和具體國有企業(yè)之間的中間層次的國有資產經營公司。而在競爭力方面，這些企業(yè)集團和控股公司具有較強的自主創(chuàng)新能力，擁有相當數量的自主品牌，具有一定的核心競爭力和跨國經營能力，基本具備與世界著名跨國公司在全球市場上競爭的能力。要堅決消除對企業(yè)的制度性歧視，積極推進大型國有壟斷企業(yè)的改革，重視利用市場機制推進國有經濟的戰(zhàn)略性調整和重組。為此，一是要盡快制訂《反壟斷法》并逐步完善；二是要鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟進入電力、電信、石油等行業(yè)和領域；三是針對有關國家經濟命脈的戰(zhàn)略性行業(yè)的具體法律或者法規(guī)，具體明確這些行業(yè)中大型國有企業(yè)的使命，從法律角度界定這些行業(yè)中大型國有企業(yè)存在的必要。在與國有企業(yè)有關的法律法規(guī)體系建立和完善方面，一方面現有的各類法律法規(guī)將得到完善，另一方面諸多與國有企業(yè)經營發(fā)展密切相關的新的法律和法規(guī)將出臺，包括《國有資產法》、《產權交易法》、《反壟斷法》和具體的各類行業(yè)立法，如《郵政法》、《電信法》等，甚至將專門針對具體的某個或某類國有企業(yè)特殊立法。為了符合現代產權制度的內在要求，要加快建立和形成多層次的產權交易平臺，發(fā)展并規(guī)范各類產權交易形式，為各類企業(yè)產權流動提供多種可供選擇的工具和渠道，為優(yōu)勢企業(yè)進行產權結構調整、通過產權市場交易進一步發(fā)展壯大創(chuàng)造應有的外部條件，因此《產權交易法》十分重要。一是深化科研體制改革和國有大中型企業(yè)改革，強化企業(yè)科研開發(fā)的主體地位，提高企業(yè)自主創(chuàng)新意識和動力。三是鼓勵和引導國有大中型企業(yè)建立重視企業(yè)自主創(chuàng)新能力的企業(yè)文化，加強以“創(chuàng)新”為核心價值觀的企業(yè)文化建設，形成一個有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的內部文化氛圍。五是科學選擇技術創(chuàng)新模式，將技術創(chuàng)新與技術引進有效結合，提高企業(yè)的消化吸收、自主創(chuàng)新能力。六是建立企業(yè)主導的產學研合作模式，提高企業(yè)技術創(chuàng)新效率。七是建立國家技術創(chuàng)新平臺，培育共性技術創(chuàng)新能力。另一方面要打破傳統(tǒng)部門所有的壁壘，減少重復建設，根據共性技術開發(fā)的需要，加快技術創(chuàng)新基礎設施的建設，建立科技基礎平臺和公共信息、公共數據的有效共享機制，提高科技基礎設施利用效率。一方面要通過法律的完善激勵創(chuàng)新行為，包括完善知識產權制度，強化知識產權保護，支持自主技術標準的形成；另一方面通過完善產業(yè)技術政策和財政政策，調整和優(yōu)化產業(yè)結構，淘汰落后技術和設備，鼓勵發(fā)展高新技術產業(yè)和新興服務業(yè)。在當今開放經濟條件下，我國國有企業(yè)的進一步發(fā)展必然走向跨國經營。①建立促進企業(yè)跨國經營和對外投資的法律體系，盡快研究制定《中國對外投資法》及其他相關法律法規(guī)積極推進同有關國家商談并簽訂投資保護協(xié)定和避免雙重征稅協(xié)定。③建立健全財政、金融、稅收、外匯、保險等配套支持政策，完善企業(yè)跨國經營服務體系建設，充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等各類涉外中介組織的作用。⑤要深化企業(yè)人事制度改革，以先進的制度來吸引和培養(yǎng)跨國經營人才。繼續(xù)推進分離企業(yè)辦社會職能工作，切實減輕企業(yè)負擔。通過市場化、社會化改革等方式，抓緊推進企業(yè)辦醫(yī)療性機構、市政機構、三供系統(tǒng)等社會職能的分離，推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作。按照“突出重點，優(yōu)先安排，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施”的原則，根據國務院審議通過的國有企業(yè)關閉破產工作四年總體規(guī)劃的安排，推進困難企業(yè)的關閉破產工