中央銀行的地位與作用呂-閱讀頁
2025-05-29 23:09本頁面
【正文】 央銀行與政府的一般關(guān)系 雖然中央銀行不是企業(yè) ， 不能以贏利為目的 ，但它有贏利 ， 而且贏利還很高 ， 不但能維持自己的營業(yè)支出和股票分紅 ， 還有相當一部分盈利可以上繳財政 。 但是中央銀行不能一贏利為目的 ， 它的收入扣除必要的支出與積累外 ， 全部要上繳政府 ， 這又是中央銀行作為政府部門的體現(xiàn) 。 政府可以在人事上對中央銀行加以控制 ， 通過人事的任免來影響中央銀行的業(yè)務(wù)與活動 。 中央銀行的獨立性越強 ， 所受政治影響越小 ， 則通貨膨脹率越低 。 (2)實際統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明 ， 中央銀行獨立性與國民經(jīng)濟的增長率和勞動就業(yè)的發(fā)展之間不存在相關(guān)性 。具體體現(xiàn)在： 聯(lián)邦儲備體系受 《 聯(lián)邦儲備法 》 的制約， 由國會授權(quán)進行獨立活動，而不是一個純 粹的政府行政機構(gòu)。 聯(lián)邦儲備委員會主席和副主席由總統(tǒng)從 7名 委員中挑選任命，任期 4年，并與總統(tǒng)任期 錯開。 36 聯(lián)邦儲備體系沒有長期支持財政融資 (包括發(fā)行債券 )的義務(wù)，財政籌款只能通 過公開市場發(fā)行公債。且 必須以財政部發(fā)行的特別庫券作擔保。 (16)37 第二章第三節(jié) 中央銀行的相對獨立性 （ 2）獨立性居中型（英國模式）： 中央銀行隸屬于財政部或政府，在名義上 獨立性較弱，但實際上擁有較大的決策與管理 權(quán)和獨立性 典型： 英國、加拿大、日本 及一些新興的工業(yè)化國家 XINHUA FINANCE COLLEGE 中央銀行獨立性的模式： 38 英格蘭銀行實際所享有的獨立性要遠遠高于法律所賦予的獨立性 1987年的 《 銀行法 》 以立法形式規(guī)范了英格蘭銀行的權(quán)力和責任 。 但實際上財政部從未行使過這一權(quán)力 。 正副總裁任期 5年 ， 理事任期 4年 。 在 1997年以前，英格蘭銀行沒有直接決定貨幣政策工具運用的權(quán)利，如調(diào)整利率等。 (16)40 第二章第三節(jié) 中央銀行的相對獨立性 （ 3）獨立性較弱型（意大利模式）： 中央銀行隸屬于政府，較多地服從 政府或財政部的指令 典型： 意大利、法國、澳大利亞 和一些經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌國家 XINHUA FINANCE COLLEGE 中央銀行獨立性的模式： 41 意大利銀行是發(fā)達國家中屬于 獨立性較弱的中央銀行 ? 體制上，意大利銀行受財政部管轄，財政部代表可以出席意大利銀行的理事會會議，還可以暫停決議的執(zhí)行 ? 最高金融監(jiān)管機構(gòu)是財政部和國家信貸與儲蓄委員會，享有最高制定權(quán)，委員會由財政部長主持，意大利銀行僅僅是執(zhí)行機構(gòu) ? 意大利銀行提出的政策措施，一般要經(jīng)過政府批準，與政府意見不一致時，一般以政府的指令為準 42 （ 1） 中央銀行資本金的所有權(quán)大都由財政 部門代表國家或政府持有； （ 2） 絕大多數(shù)國家中央銀行的利潤除規(guī)定 的提存外全部交國家財政，如有虧 損，則由國家財政彌補； （ 3） 財政部門掌管國家財政收支，而中央 銀行代理國庫； 中央銀行與財政部門的關(guān)系： 43 （ 4） 中央銀行代理財政債券發(fā)行，需要時按法律規(guī)定向政府財政融資； （ 5） 許多國家財政部門的負責人參與中央銀行的決策機構(gòu)，有的有決策權(quán)，有的則是列席權(quán)； （ 6） 有些國家的中央銀行直接隸屬于財政部； （ 7） 在貨幣政策和財政政策的制定和執(zhí)行方面，中央銀行與財政部門需要協(xié)調(diào)配合。但實際獨立性高于 法定獨立性。 XINHUA FINANCE COLLEGE 中國人民銀行的法律地位與獨立性： 49 現(xiàn)階段 PBC獨立性評價 ?目標獨立性 ? 中央銀行相對于國務(wù)院而言，只享有一般貨幣政策事項的決策權(quán)，對于年度貨幣供應量、利率、匯率等重大貨幣政策事項只有制定和執(zhí)行權(quán)，最終決策權(quán)卻在國務(wù)院手中。突出表現(xiàn)為杜絕了政府財政對中國人民銀行的透支行為，經(jīng)濟獨立性指標一路下滑，以及中央銀行對金融機構(gòu)貸款多。這使中國人民銀行在人事上產(chǎn)生兩方面的弊端，即高度的行政依附性和欠缺廣泛的代表性。中國人民銀行在國務(wù)院領(lǐng)導下 , 制定和執(zhí)行貨幣政策 ,防范和化解金融 風險 ,維護金融穩(wěn)定。 54 ? 《 中國人民銀行法 》 第二十九條 中國人民銀行不得對政府財政透支 ,不得直接認購、包銷國債和其他政府債券。 55 中國人民銀行獨立性的表現(xiàn)（ 5） ? 《 中國人民銀行法 》 第七條 中國人民銀行在國務(wù)院領(lǐng)導下依法獨立執(zhí)行貨幣政策 ,履行職責 ,開展業(yè)務(wù) ,不受地方政府、各級政府部門、社會團體和個人的干涉。中國人民銀行的分支機構(gòu)根據(jù)中國人民銀行的授權(quán) ,維護本轄區(qū)的金融穩(wěn)定 ,承辦有關(guān)業(yè)務(wù)。中國人民銀行副行長由國務(wù)院總理任免。行長領(lǐng)導中國人民銀行的工作 ,副行長協(xié)助行長工作。貨 幣政策委員會的職責、組成和工作程序 , 由國務(wù)院規(guī)定 ,報全國人民代表大會常 務(wù)委員
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