【正文】 此外，天津的濱海新區(qū)，河北的曹妃甸工業(yè)區(qū)等，也都將“土地牌”的重點(diǎn)放在沿海灘涂上。不少專(zhuān)家指出，沿海灘涂中包含有大量濕地，是維持生態(tài)平衡不可或缺的“寶地”，不能輕言開(kāi)發(fā)利用。 當(dāng)然，在這新一輪的土地生意中，有一種現(xiàn)象正令后發(fā)區(qū)域的主政者們喜憂參半：土地升值。土地升值，則表明梧桐樹(shù)含金量日漸提升，更多鳳凰來(lái)?xiàng)善冢彝恋卦鲋凳找婵捎糜谶M(jìn)一步改善投資環(huán)境，皆大歡喜。 對(duì)地價(jià)的拿捏不定還因?yàn)檫@些區(qū)域?qū)Ω鳟a(chǎn)業(yè)基地功能疊加式的規(guī)劃而更形復(fù)雜。 房產(chǎn)投資者們敏銳地捕捉到了其中的升值空間。又是一個(gè)兩難之局。遞度理論便是后發(fā)地區(qū)的決策者們做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)最喜歡引用的一個(gè)模型。生產(chǎn)力的空間推移，首先是有條件的高梯度區(qū)引進(jìn)掌握先進(jìn)技術(shù)，然后逐步依次向二級(jí)梯度、三級(jí)梯度地區(qū)推移。 隨著先發(fā)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)”力度的加大，相關(guān)產(chǎn)業(yè)遷出速度呈加快之勢(shì)。 然而，沿海產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移并沒(méi)有嚴(yán)格按照梯度推移的模式進(jìn)行，有些甚至轉(zhuǎn)身去了越南、泰國(guó)等國(guó)家。 反梯度理論中最為后發(fā)沿海區(qū)域官員們所激贊者，是認(rèn)為現(xiàn)有生產(chǎn)力水平的梯度順序，不一定等于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順序，這種順序可能由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和可能決定。 如此，則不僅無(wú)需躬身迎候一級(jí)、二級(jí)梯度區(qū)的推移，還可掌握引進(jìn)資金和技術(shù)的主動(dòng)權(quán)，高舉高打，后發(fā)制人。此時(shí)，各后發(fā)區(qū)域更多強(qiáng)調(diào)的是自己的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，及其與先進(jìn)技術(shù)的對(duì)接可能。 近年來(lái)，后發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)引進(jìn)中，真正擁有技術(shù)亮色的反而出現(xiàn)在成都、重慶、西安等擁有相對(duì)科研實(shí)力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的內(nèi)陸城市中。 曾有一段時(shí)間，后發(fā)沿海區(qū)域迷戀于引進(jìn)龍頭企業(yè)，寄希望于其入駐能帶來(lái)上下游產(chǎn)業(yè)的集聚。 那么留給后發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)空間何在呢？很不幸，從目前的情形看，后發(fā)沿海區(qū)域接納的主要還是“偏重型”、“偏地型”乃至“偏污型”企業(yè)，一言以蔽之，還是“傻大黑粗”唱主角，以至有中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路線圖與污染遷徙路線圖基本重合之譏。這些企業(yè)和項(xiàng)目基本都是重化工業(yè)及高耗能、高污染的制造業(yè)。 福建省《2009年產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資重點(diǎn)》則稱(chēng)，要以建設(shè)海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地為重點(diǎn)，加快臨港重化工業(yè)發(fā)展，今年?duì)幦」I(yè)投資超過(guò)2100億元；河北的曹妃甸更是鋼鐵、煉化等產(chǎn)業(yè)的“天堂”。（2） 如何發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)？ 一是中國(guó)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的內(nèi)涵是什么？ 中國(guó)在建國(guó)后經(jīng)歷了長(zhǎng)期的向工業(yè)社會(huì)演進(jìn)的過(guò)程，目前仍然處在工業(yè)化進(jìn)程中。 以裝備制造業(yè)為例，其占整體工業(yè)比例為27%，而日本為50%。其次，工業(yè)結(jié)構(gòu)高度依靠外需市場(chǎng)，過(guò)度依賴成本優(yōu)勢(shì)，多數(shù)制造以加工制造為主，擁有自主品牌比較少，缺乏核心技術(shù)和對(duì)價(jià)值鏈整體的控制。 針對(duì)中國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，中國(guó)政府開(kāi)始有計(jì)劃地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一方面擴(kuò)大內(nèi)需，既改變外需主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，同時(shí)又通過(guò)內(nèi)需水平的提升拉動(dòng)制造業(yè)水平的提升；另一方面直接通過(guò)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，改變“加工制造”主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 盡管中國(guó)整體工業(yè)結(jié)構(gòu)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，但我們同時(shí)需要看到：中國(guó)某些工業(yè)領(lǐng)域正在涌現(xiàn)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)企業(yè)，例如在港機(jī)領(lǐng)域的振華港機(jī)、集裝箱領(lǐng)域的中集集團(tuán)、電動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)域的比亞迪、電信領(lǐng)域的華為等行業(yè)龍頭企業(yè)。日本2009年第一季度有8,000家企業(yè)破產(chǎn)，其中裝備制造業(yè)企業(yè)所占比例最高，達(dá)到25%。面對(duì)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)如何進(jìn)一步發(fā)展的困境，發(fā)達(dá)國(guó)家一方面尋求發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)（新能源和生物醫(yī)藥等）以替代成熟產(chǎn)業(yè)形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，另一方面針對(duì)中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需求，也出現(xiàn)了向發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的跡象。一方面，針對(duì)中國(guó)而言，以前依靠勞動(dòng)力單一優(yōu)勢(shì)形成的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移已經(jīng)結(jié)束，未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力成本僅占其總成本的很小比例。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際投資性轉(zhuǎn)移隨著研發(fā)全球化和本地化的加速，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而大大提前和加快。另一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在產(chǎn)業(yè)鏈上下游垂直轉(zhuǎn)移的同時(shí)，也出現(xiàn)了研發(fā)設(shè)計(jì)測(cè)試制造物流銷(xiāo)售金融服務(wù)等一條龍水平轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)。 發(fā)達(dá)國(guó)家金融危機(jī)后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境、中國(guó)巨大的市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求、國(guó)際產(chǎn)業(yè)復(fù)合式轉(zhuǎn)移等特點(diǎn)，為中國(guó)園區(qū)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群、形成區(qū)域增長(zhǎng)極提供了歷史契機(jī)，同時(shí)也對(duì)園區(qū)的發(fā)展思路提出了挑戰(zhàn)和要求。設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)渡需要，也是擴(kuò)大吸收國(guó)外直接投資、促進(jìn)出口、參與國(guó)際分工的需要。 中國(guó)園區(qū)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，所起的積極作用是不可否認(rèn)的。園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的不斷集中再到集聚，通過(guò)極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，同時(shí)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)版圖之中起到了“增長(zhǎng)極”作用。 中國(guó)園區(qū)的發(fā)展歷程是從經(jīng)濟(jì)特區(qū)、到沿海開(kāi)放城市、內(nèi)地城市、再到西部整體的全國(guó)開(kāi)花的過(guò)程。在中國(guó)園區(qū)建設(shè)取得一系列成績(jī)的同時(shí)，我們不能忽視中國(guó)園區(qū)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中正面臨的巨大挑戰(zhàn)與困境： 1. 園區(qū)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴外資企業(yè)，卻難以實(shí)現(xiàn)技術(shù)外溢效應(yīng) 通過(guò)引進(jìn)外資企業(yè)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)外溢效應(yīng)，從而增強(qiáng)所在國(guó)生產(chǎn)技術(shù)水平，達(dá)到技術(shù)創(chuàng)新的目的——這是中國(guó)外資政策重要的理論出發(fā)點(diǎn)。 2. 高度依賴核心大企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯 中國(guó)多數(shù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)群的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)均明顯地表現(xiàn)為對(duì)核心大企業(yè)的高度依賴，核心企業(yè)和外圍企業(yè)之間實(shí)力懸殊，中小企業(yè)的發(fā)育相對(duì)不足。園區(qū)企業(yè)外資化、大型化，嚴(yán)重制約了培育中國(guó)本土國(guó)際性企業(yè)的空間。為了吸引投資，許多地方給予企業(yè)比國(guó)家統(tǒng)一優(yōu)惠政策更加優(yōu)厚的招商條件，一再降低土地出讓價(jià)格、水電等資源費(fèi)用和其他稅收標(biāo)準(zhǔn)，這造成了企業(yè)土地開(kāi)發(fā)效率低下和對(duì)自然資源的巨大浪費(fèi)；此外，還出現(xiàn)了企業(yè)以追尋最優(yōu)惠政策而在相鄰園區(qū)間進(jìn)行遷移的現(xiàn)象，一旦政策優(yōu)惠期限過(guò)期，這些企業(yè)便如同候鳥(niǎo)一般迅速飛向下一個(gè)政策溫床，這直接導(dǎo)致了財(cái)政稅收的極大損失和資源的浪費(fèi)，不利于產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、研發(fā)環(huán)境等條件看，除少數(shù)地區(qū)具有發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)外，大部分園區(qū)提出了與自身?xiàng)l件不相符的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，前景充滿不確定性?；诖?，埃森哲提出5個(gè)發(fā)展建議，供相關(guān)地方政府和園區(qū)經(jīng)營(yíng)者參考。外需市場(chǎng)的萎縮，內(nèi)需市場(chǎng)的成長(zhǎng)，將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)健康發(fā)展的一個(gè)主題。內(nèi)需市場(chǎng)包括隨著消費(fèi)升級(jí)自生性產(chǎn)生的內(nèi)需市場(chǎng)，也包括國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整導(dǎo)致的某些內(nèi)需市場(chǎng)的變化。 第二，以產(chǎn)業(yè)集群的思想統(tǒng)御園區(qū)的發(fā)展思路和招商引資思路。它超越了一般產(chǎn)業(yè)范圍，形成特定地理范圍內(nèi)多個(gè)產(chǎn)業(yè)相互融合、眾多類(lèi)型機(jī)構(gòu)相互聯(lián)結(jié)的共生體，構(gòu)成這一區(qū)域特色的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 第三，在吸引產(chǎn)業(yè)集聚上關(guān)注產(chǎn)業(yè)的水平和垂直整合，在產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上培育世界級(jí)的大企業(yè)，重視發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的功能與作用。但事實(shí)上，一個(gè)制造業(yè)產(chǎn)品真正處于生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的時(shí)間只占少部分，大部分時(shí)間處在研發(fā)、采購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)營(yíng)、銷(xiāo)售、售后服務(wù)等階段，產(chǎn)業(yè)鏈條的運(yùn)轉(zhuǎn)更多是依靠為生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)。所以，在園區(qū)內(nèi)，要有計(jì)劃有重點(diǎn)地發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、設(shè)備安裝與維修研發(fā)、物流、信息技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改變目前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)存在于企業(yè)內(nèi)部及新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)缺位的特征，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化分工，提高服務(wù)業(yè)的承接能力以及與制造業(yè)的鏈接度。園區(qū)發(fā)展必須擯棄單純工業(yè)化的發(fā)展思路，而應(yīng)以城市開(kāi)發(fā)的角度去看待工業(yè)園區(qū)。 基于這種基調(diào)，未來(lái)的園區(qū)必須將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、人居環(huán)境、人文生活等因素全盤(pán)考慮進(jìn)來(lái)，融入園區(qū)/城市的整體空間規(guī)劃中。招商工作本身是一個(gè)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程，不僅僅是吸引外部合作伙伴的進(jìn)入和投資，而且包括對(duì)現(xiàn)有合作伙伴更好的服務(wù)，并且積極與政府相關(guān)部門(mén)合作，共同提升當(dāng)?shù)卣猩汰h(huán)境的吸引力，推動(dòng)后繼招商工作更有效地開(kāi)展。 同時(shí)，系統(tǒng)化的招商流程設(shè)計(jì)可以有效規(guī)避在招商過(guò)程中重招商輕服務(wù)等一系列因單純“招商指標(biāo)化”而導(dǎo)致招商短視化的問(wèn)題。通過(guò)政府的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和科學(xué)規(guī)劃來(lái)進(jìn)行重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)選擇，并促其向集群式發(fā)展，避免出現(xiàn)中國(guó)國(guó)內(nèi)許多園區(qū)群而不聚的現(xiàn)象，影響集群效應(yīng)；通過(guò)政府的介入和干預(yù)來(lái)控制產(chǎn)業(yè)集群的外部負(fù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置；通過(guò)政府建立一個(gè)行之有效的市場(chǎng)運(yùn)行和調(diào)節(jié)的規(guī)則體系，在規(guī)范人們行為的基礎(chǔ)上，建立社會(huì)信用，保護(hù)包括私人財(cái)產(chǎn)在內(nèi)的各類(lèi)資源產(chǎn)權(quán)，消除市場(chǎng)進(jìn)出壁壘，制定入園企業(yè)規(guī)則，為各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造自由選擇、公平競(jìng)爭(zhēng)和安全有效的生產(chǎn)和工作環(huán)境，維護(hù)必要的市場(chǎng)秩序。中國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快，和學(xué)習(xí)曲線形成的知識(shí)溢出，必將帶來(lái)眾多產(chǎn)業(yè)升級(jí)的契機(jī)。（3） .其他相關(guān)的配套措施 軟實(shí)力建設(shè)方面 我市應(yīng)建立唐山實(shí)業(yè)投資咨詢顧問(wèn)服務(wù)有限公司。 唐山地區(qū)實(shí)業(yè)投資指南手冊(cè)的主要內(nèi)容包括：；、技術(shù)裝備水平、產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)與配套能力、市場(chǎng)運(yùn)作環(huán)境評(píng)估、市場(chǎng)深度與廣度開(kāi)拓潛力評(píng)估、上下游產(chǎn)業(yè)分布情況、上游產(chǎn)業(yè)供給能力和下游產(chǎn)業(yè)消化產(chǎn)能需求能力等分析報(bào)告；、金融、稅收與法律等政府部門(mén)為目錄產(chǎn)業(yè)提供的相關(guān)管理規(guī)范條款、管理權(quán)限分布和辦理通道與程序；、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)范和產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制。引導(dǎo)從唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域退出的民營(yíng)鋼鐵資本繼續(xù)留在唐山進(jìn)行再投資，尤其是鼓勵(lì)其參與唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)信托投資基金、唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)物資儲(chǔ)運(yùn)公司、境外投資公司、唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化、孵化、投資中心、唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)私募股權(quán)投資基金和唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)股權(quán)托管與再融資指導(dǎo)中心等與鋼鐵產(chǎn)業(yè)相關(guān)的項(xiàng)目投資將是政府部門(mén)工作中的重中之重。唐山地區(qū)目前失業(yè)的種類(lèi)包括：（1）.二元經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)村失業(yè)問(wèn)題；（2).轉(zhuǎn)制過(guò)程中企業(yè)的隱性失業(yè)轉(zhuǎn)化為顯性失業(yè)；(3).經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中結(jié)構(gòu)性調(diào)整所帶來(lái)的失業(yè)；(4).由于教育政策與產(chǎn)業(yè)政策的錯(cuò)位以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源配置的不均衡引發(fā)的高教育背景人才非自愿失業(yè)問(wèn)題；(5).宏觀經(jīng)濟(jì)的周期波動(dòng)帶來(lái)的失業(yè)；(6).由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和三資企業(yè)的發(fā)展而導(dǎo)致的失業(yè)；(7).城市中的自愿失業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移所形成的失業(yè)。 我市應(yīng)加大：（尤其是與智能電網(wǎng)、高速軌道交通、港口機(jī)械、特種工程機(jī)械、重型工業(yè)機(jī)械、清潔能源配套機(jī)械和新能源汽車(chē)等行業(yè)相關(guān)的裝備制造業(yè)）；；；；；（重點(diǎn)應(yīng)放在大型連鎖超市社區(qū)便利店建設(shè)和社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造上面）；；。硬實(shí)力方面的建設(shè) 為了克服上述困難，我市可在靠近京津地區(qū)劃一塊土地用于建立京津產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)接園區(qū)。將唐山經(jīng)濟(jì)努力融入京津地區(qū)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接和價(jià)值鏈融合打造京津唐一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。 （1）.通過(guò)引進(jìn)紅星美凱龍、百安居和家得寶這樣的大型家裝連鎖超市企業(yè)和扶持小型家裝設(shè)計(jì)創(chuàng)意公司將建國(guó)路步行街該造成家裝設(shè)計(jì)創(chuàng)意服務(wù)街。 （3）.通過(guò)參照南京1912酒吧街區(qū)和北京三里屯酒吧街區(qū)的模式將新街步行街該造成唐山的酒吧娛樂(lè)服務(wù)街。努力改造和完善SHOP MALL概念和功能。最后希望唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)能在科學(xué)發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的指導(dǎo)下平穩(wěn)發(fā)展，持續(xù)創(chuàng)新和不斷