【正文】 資時永久性關(guān)稅保護的情形 91 ? 如果廠商不能有效地對其服務(wù)質(zhì)量發(fā)出信號，暫時性的關(guān)稅保護難以對國內(nèi)廠商提高服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生刺激。 92 （ 2） 非關(guān)稅效應(yīng)分析 ① 政府管制 Ii IC IE PC PE 保費率 Zˊ Z Y X S Sˊ D 服務(wù)銷量 保險政策 圖 35保險市場上政府管制的福利效應(yīng) W 93 保險公司租金： W+X ， Y為福利損失 ， 若允許外國保險公司進入 ， Y+X將為該國福利總損失 。 （ Y+Z+Zˊ 部分 ＞ Y） ◆ 政府管制雖保護了國內(nèi)服務(wù)市場 ， 但卻因抑制競爭而導(dǎo)致福利損失 。 ④ 許可證： 生產(chǎn)者服務(wù)和專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域 在勞動力流動與投資活動中的開業(yè)權(quán) ， 幾乎發(fā)揮著與商品貿(mào)易中的許可證相同的作用和影響 。 促進進口競爭產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出規(guī)模擴大的政策選擇次序應(yīng)該是： 對產(chǎn)出的補貼＞關(guān)稅 ≥配額 。 （ 2） 六個部分的主要內(nèi)容 （ 3） 附錄 （ 8個 ） 《 服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定 》 的宗旨 要實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化。 101 A、 第一部分 ：范圍和 定義 B、 第二部分：一般責任和紀律 ① MFN待遇 （ 二 ） ； ② 透明度 （ 三 ） ； ③ LDC的更多參與 （ 四 ） ； ④ 經(jīng)濟一體化 （ 五 ） ； ⑤ 國內(nèi)規(guī)定 （ 六 ） ； ⑥ 對服務(wù)者任職資格的承認 （ 七 ） ； ⑦ 壟斷與專營服務(wù) （ 八 ） ； ⑧ 緊急保障措施 （ 十 、 十一 、 十二 ） ； ⑨ 國際收支嚴重失衡的例外 ⑩ 政府采購 （ 十三 ） ； ⑾ 協(xié)定一般紀律和責任的例外 （ 十四 ） ； ⑿ 補貼 （ 十五 ） 。 2． 就本協(xié)定而言 ， 服務(wù)貿(mào)易定義為： （ a） 自一成員領(lǐng)土向任何其他成員領(lǐng)土提供服務(wù)； （ b） 在一成員領(lǐng)土內(nèi)向任何其他成員的服務(wù)消費者提供服務(wù)； （ c） 一成員的服務(wù)提供者通過在任何其他成員領(lǐng)土內(nèi)的商業(yè)存在提供服務(wù)； （ d） 一成員的服務(wù)提供者通過在任何其他成員領(lǐng)土內(nèi)的自然人存在提供服務(wù) 。 在履行本協(xié)定項下的義務(wù)和承諾時 ， 每一成員應(yīng)采取其所能采取的合理措施 ， 以保證其領(lǐng)土內(nèi)的地區(qū) 、 地方政府和主管機關(guān)以及非政府機構(gòu)遵守這些義務(wù)和承諾 。 105 第 2條 最惠國待遇 1． 關(guān)于本協(xié)定涵蓋的任何措施 ， 每一成員對于任何其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者 ， 應(yīng)立即和無條件地給予不低于其給予任何其他國家同類服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇 。 3． 本協(xié)定的規(guī)定不得解釋為 阻止任何成員對相鄰國家授予或給予優(yōu)惠 ， 以便利僅限于毗連邊境地區(qū)的當?shù)厣a(chǎn)和消費的服務(wù)的交換 。列出不實行最惠國待遇的部門、國家清單。但這些豁免應(yīng)該在 五年后進行復(fù)審，并且不得超過十年 。 107 ② 普遍例外 包括： 一般例外 ：對于毗鄰的邊境地區(qū)進行當?shù)厣a(chǎn)和消費的服務(wù)的交換，可以作為例外；基于經(jīng)濟一體化或勞動市場一體化的原因，在一定條件下，各成員可以獲得例外；不是為了商業(yè)目的的政府采購尚不受此約束。 108 第 3條 透明度 1． 除緊急情況外 ， 每一成員 應(yīng)迅速公布有關(guān)或影響本協(xié)定運用的所有普遍適用的措施 ， 最遲應(yīng)在此類措施生效之時 。 2． 如第 1款所指的公布不可行 ， 則應(yīng)以其他方式使此類信息可公開獲得 。 109 4． 每一成員對于任何其他成員關(guān)于提供屬第 1款范圍內(nèi)的任何普遍適用的措施或國際協(xié)定的具體信息的所有請求應(yīng)迅速予以答復(fù) 。 此類咨詢點應(yīng)在 《 建立世界貿(mào)易組織協(xié)定 》 （ 本協(xié)定中稱 “ 《 WTO協(xié)定 》 ” ） 生效之日起 2年內(nèi) 設(shè)立 。 咨詢點不必是法律和法規(guī)的保存機關(guān) 。 110 ? “透明度”條款的宗旨是各成員所采取對 GATS執(zhí)行的措施都應(yīng)讓其他成員盡可能方便地、快速地獲知。 ? 但在國際貿(mào)易實踐中，這一條款并不能得到很好執(zhí)行。因此，可以認為此條款的執(zhí)行將會遇到較大的阻力，更何況“絕密信息”又沒有一個嚴格的定義，“緊急情況”的例外規(guī)定也極易被隨意引用。 2． 發(fā)達國家成員和在可能的限度內(nèi)的其他成員 ， 應(yīng)在 《 WTO協(xié)定 》 生效之日起 2年內(nèi)設(shè)立聯(lián)絡(luò)點 ， 以便利發(fā)展中國家成員的服務(wù)提供者獲得與其各自市場有關(guān)的 、 關(guān)于以下內(nèi)容的信息： （ a） 服務(wù)提供的商業(yè)和技術(shù)方面的內(nèi)容； （ b） 專業(yè)資格的登記 、 認可和獲得；以及 （ C） 服務(wù)技術(shù)的可獲性 。 鑒于最不發(fā)達國家的特殊經(jīng)濟狀況及其發(fā)展 、 貿(mào)易和財政需要 ， 對于它們在接受談判達成的具體承諾方面存在的嚴重困難應(yīng)予特殊考慮 。各成員也可以采用自動承認的方式給對方這種待遇。 易理事會。 ? 而任何成員要采取這種 “ 緊急保障措施 ” 應(yīng)在之前或之后立即向成員全體通知這種措施并提供有關(guān)數(shù)據(jù)，且應(yīng)與有關(guān)各方充分磋商； ? 所有這種緊急措施都應(yīng)受成員全體的監(jiān)督，且受影響的其他成員可采取相應(yīng)的措施。 2． 在作出市場準入承諾的部門 ， 除非在其減讓表中另有列明 ， 否則一成員不得在其一地區(qū)或在其全部領(lǐng)土內(nèi)維持或采取按如下定義的措施： （ a） 無論以數(shù)量配額 、 壟斷 、 專營服務(wù)提供者的形式 ， 還是以經(jīng)濟需求測試要求的形式 ， 限制服務(wù)提供者的數(shù)量； （ b） 以數(shù)量配額或經(jīng)濟需求測試要求的形式限制服務(wù)交易或資產(chǎn)總值； （ C） 以配額或經(jīng)濟需求測試要求的形式 ， 限制服務(wù)業(yè)務(wù)總數(shù)或以指定數(shù)量單位表示的服務(wù)產(chǎn)出總量； （ d） 以數(shù)量配額或經(jīng)濟需求測試要求的形式 ， 限制特定服務(wù)部門或服務(wù)提供者可雇用的 、 提供具體服務(wù)所必需且直接有關(guān)的自然人總數(shù)； （ e） 限制或要求服務(wù)提供者通過特定類型法律實體或合營企業(yè)提供服務(wù)的措施；以及 （ f） 以限制外國股權(quán)最高百分比或限制單個或總體外國投資總額的方式限制外國資本的參與 。 《 細則 》放寬了外資銀行市場準入標準，刪除了外資銀行增設(shè)分行的時間間隔要求，刪除了設(shè)立外資金融機構(gòu)的申請被拒絕后再次提出申請必須間隔一年的條款；調(diào)減了外資金融機構(gòu)擴大業(yè)務(wù)范圍所需資本金，大幅下調(diào)了外國銀行分行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)所需的營運資金數(shù)額，還較大程度地簡化了外資金融機構(gòu)市場準入審批程序。 2． 一成員可通過對任何其他成員的服務(wù)或服務(wù)提供者給予與其本國同類服務(wù)或服務(wù)提供者的待遇形式上相同或不同的待遇 ， 滿足第五款的要求 。 117 ? GATS和 GATT的國民待遇原則 在 GATS中，每個行業(yè)規(guī)定的 國民待遇條款不盡相同 ，而且一般都要 通過談判 才能才能享受，所以各國在談判中給予其他參加方國民待遇時，都 附加有條件 。 ， 有助于推動服務(wù)貿(mào)易自由化 。 在第一類原則中，規(guī)定了各種各樣的 例外 ，而第二類原則中，是按照“肯定清單”方式承諾的，使各國的開放程度出現(xiàn) 較大差距 。 124 ? 首先是 自由化含量比較低 （減讓部門覆蓋率不高，不同類型國家之間的差別大；發(fā)達國家和發(fā)展中國家利益不均衡） ? 其次是 透明度不高 ，特別是國內(nèi)政策部分。貨物貿(mào)易的關(guān)稅是可以進行國與國比較的。 2．簡述 《 服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定 》 的透明度的原則及其例外。 4． GATS文本由那些部分組成？ 5．討論 GATS存在哪些缺陷？ 126 （四） WTO體制 下的服務(wù)貿(mào)易談判 金融服務(wù) 、 基礎(chǔ)電訊服務(wù) 、 海運服務(wù) 、 有關(guān)自然人流動的談判 服務(wù)業(yè)緊急保障問題 、 補貼問題 、 政府服務(wù)采購問題 對 LDC：完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計資料 對發(fā)達國家： （ 1） 修改 《 GATS》 ， 以 “ 否定承諾方式 ”取代 “ 肯定承諾方式 ” ； （ 2） 在 《 GATS》 框架內(nèi)達成多邊投資協(xié)議并制定該條款 。 2022年 12月 12日，歐盟頒布了 《 關(guān)于內(nèi)部市場服務(wù)業(yè)指令的第 2022/123/EC號歐洲議會和理事會指令 》 。 歐委會于 2022年 2月 24日提出了 《 歐洲議會和歐盟理事會關(guān)于服務(wù)貿(mào)易內(nèi)部市場指令 》 ， 2022年 2月 26日，歐洲議會通過了修改后的指令草案。 131 （三）為增進成員國之間在 消除障礙方面的相互信任，指令建議： 在重要問題上，為保護共同利益對 法律規(guī)定 進行協(xié)調(diào)，就服務(wù)貿(mào)易供應(yīng)商的信息交換義務(wù)、職業(yè)擔保保險、爭端的解決以及服務(wù)貿(mào)易供應(yīng)商資質(zhì)信息的交換制定統(tǒng)一規(guī)定； 加強成員國之間相互支持與合作，以確保對服務(wù)貿(mào)易的有效監(jiān)督； 采取措施，提高服務(wù)貿(mào)易質(zhì)量，例如對服務(wù)貿(mào)易活動進行自愿認證、完善質(zhì)量保障體系，加強貿(mào)易協(xié)會和手工業(yè)協(xié)會的合作等； 支持相關(guān)利益組織制定共同的行為準則。 由于歐盟對某些領(lǐng)域已經(jīng)制定了專門的法律文件，所以該指令不包括 金融業(yè)、電子通信業(yè)、稅收和交通 等行業(yè)。 （ 2） 電信業(yè) ◆ 電信業(yè)開放協(xié)議：公用電信電路對成員國開放使用 ，允許轉(zhuǎn)讓終端 ， 使用專用線建設(shè)專用通信網(wǎng) ， 提供專用通信業(yè)務(wù)和提供 VAN業(yè)務(wù) 。 （ 3） 其他服務(wù)業(yè)：除航空 、 海運 、 基礎(chǔ)電訊 134 （ 1） APEC服務(wù)貿(mào)易自由化的方式：自愿 +協(xié)調(diào) 1994. 《 茂物宣言 》 （ 2） 《 大阪行動議程 》 （ ） 與服務(wù)貿(mào)易的自由化 （ 電訊 、 能源 、 交通 、 旅游 ） 開放性 、 靈活性 、 漸進性 （ 3） 《 馬尼拉行動 》 （ ） 與服務(wù)貿(mào)易的自由化 135 （二）世界主要國家（地區(qū)）的服務(wù)貿(mào)易政策 ：開放度最高 旅游 、 海運 、 空運 ：持股比例要求 （ 廣播 、 電信 ） 與許可證 （ 保險 ） ：雙邊互惠條款 金融 ：法律服務(wù)例外 股權(quán) （ 民航 、 電信 ） ：海上運輸 、 法律 許可證 （ 飛機維修與保養(yǎng) ） ：許可證 （ 電信 、 海運 、 空運 、 旅游 ） 與持股限制 ：基礎(chǔ)電訊 、 能源 、 法律 1998單邊行動計劃 136 137 四、中國服務(wù)貿(mào)易政策 (一 )中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展總量規(guī)模 (二 )中國在世界服務(wù)貿(mào)易格局中的地位 (三 )中國服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) (四 )中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策取向 (五 )當前制約中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要因素 (六 )對發(fā)展中國服務(wù)貿(mào)易的一些思考 138 (一 )中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展總量規(guī)模 ? 服務(wù)業(yè)是服務(wù)貿(mào)易的基礎(chǔ)。近年來服務(wù)業(yè)增加值占 GDP的比重一直徘徊在 33%左右，不僅遠低于世界平均 64%的水平，而且低于低收入國家 45%的水平，目前 金融、會計等現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 的比重僅占中國服務(wù)業(yè)的 不到 30%。 139 2022年世界商業(yè)性服務(wù)貿(mào)易進出口前 10名的國家和地區(qū) (十億美元 ) 排名 出口國 出口值 份額 (%) 排名 進口國 進口值 份額 (%) 1 美國 1 美國 2 英國 2 德國 3 德國 3 英國 4 法國 4 日本 5 日本 5 法國 6 意大利 6 意大利 7 西班牙 7 荷蘭 8 荷蘭 8 中國 9 中國 9 愛爾蘭 10 中國香港 10 加拿大 資料來源： WTO 140 ? 由于中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基數(shù)較小，近年來總量增長較快，從 1995年的 美元增長到2022年的 1286億 美元，年均增長率超過 10%。 141 (二 )中國在世界服務(wù)貿(mào)易格局中的地位 ? 長期以來，發(fā)達國家一直是服務(wù)貿(mào)易的贏家。發(fā)達國家在金融、電信、專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域體現(xiàn)出更強的競爭優(yōu)勢。 142 ? 2022年，世界主要商業(yè)服務(wù)出口者中，中國排名第 9位，服務(wù)貿(mào)易出口達到 589億美元，占世界服務(wù)貿(mào)易出口總額的 %；在進口者排名中，中國位居第 8位，服務(wù)貿(mào)易進口達到 697億美元，占世界服務(wù)貿(mào)易進口總額的 %。其中，服務(wù)貿(mào)易收入 744億美元，同比增長19%；服務(wù)貿(mào)易支出 838億美元，同比增長 16%；收支逆差 94億美元，同比減少 3%，為近五年來的首次減少。 143 (三 )中國服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ? 中國服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)分布呈現(xiàn)出以下特點： 一是 產(chǎn)業(yè)集中度較高 ，無論出口還是進口主要分布于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，如旅游和運輸； 二是 與制造業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速 ； 三是 金融服務(wù) 等資本和技術(shù)密集型行業(yè)的 進口增