【正文】 業(yè)物質(zhì)資源、人力資源和組織資源的整合，促使企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，進(jìn)而建立起現(xiàn)代企業(yè)制度；通過資本運(yùn)營，實現(xiàn)企業(yè)的規(guī)?；图瘓F(tuán)化，為旅游業(yè)的發(fā)展提供現(xiàn)實的基礎(chǔ)。為了切實發(fā)揮本地區(qū)旅游資源的優(yōu)勢，努力促使旅游業(yè)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，通過組建規(guī)范化的股份制旅游企業(yè)（公司），通過市場運(yùn)作的方式加大投資和招商引資的力度，并爭取在規(guī)劃的近、中期階段實現(xiàn)股票上市，這些無疑將會極大地促進(jìn)地區(qū)旅游業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。 2項目運(yùn)作結(jié)構(gòu)本旅游開發(fā)項目實行企業(yè)化運(yùn)作，組建規(guī)范化的項目開發(fā)發(fā)展有限責(zé)任公司或股份公司，從事項目的開發(fā)建設(shè)、招商引資和經(jīng)營管理。建立政府出資、企業(yè)和個人入股的中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，解決本旅游開發(fā)項目開發(fā)公司貸款難、銀行放貸難，化解風(fēng)險，提供保障。鼓勵支持商業(yè)銀行、信用合作金融機(jī)構(gòu)等以民營企業(yè)為主要服務(wù)對象，利用貼現(xiàn)貸款、再貼現(xiàn)貸款以及重點(diǎn)支持旅游開發(fā)等金融政策拓寬本旅游開發(fā)項目開發(fā)公司的融資渠道。當(dāng)本旅游項目開發(fā)發(fā)展到一定階段，具有優(yōu)良的經(jīng)營模式，良好的贏利前景，迅速將其做大的一個比較有效的措施就是資本運(yùn)作。特許經(jīng)營權(quán)的配置要嚴(yán)格按照市場化思路，通過股份制、租賃、承包、招投標(biāo)、拍賣或經(jīng)營權(quán)入股等形式來實現(xiàn)。建立并規(guī)范運(yùn)營好旅游股份有限公司，支持公司發(fā)行債券、募股、擴(kuò)股，力爭在３－５年內(nèi)使其成為上市公司，成為本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的龍頭，促進(jìn)旅游業(yè)的快速崛起。●　 宗旨：響應(yīng)黨中央、國務(wù)院的號召，弘揚(yáng)民族文化，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，振興地方經(jīng)濟(jì)，依法經(jīng)營，通力合作，共同獲利，共擔(dān)風(fēng)險?！瘛№椖拷ㄔO(shè)周期及合營期限：項目建設(shè)周期為1年（就本市嘉年華單體項目而言），合營期限不限。企業(yè)虧損由合營雙方按出資比例進(jìn)行分擔(dān)。（根據(jù)情況可設(shè)立自然人股）。10投資估算與經(jīng)濟(jì)分析1投資估算依據(jù)■ 所有設(shè)備價格均依據(jù)廠家報價和市場詢價；■ 建筑工程采用本省省本市地區(qū)當(dāng)?shù)赝惞こ填惐确ㄟM(jìn)行估算；■ 國家有關(guān)建設(shè)項目投資估算的規(guī)定；2項目總投資估算本經(jīng)濟(jì)分析只對本項目做詳細(xì)分析。本項目估算表分區(qū)項目投資額度（萬元）第一年第二年生活區(qū)餐廳購物區(qū)休閑區(qū)娛樂區(qū)俱樂部文體休閑區(qū)參觀區(qū)各分期投資額度總投資3測算說明開發(fā)時序：項目總共分三期開發(fā)，本市嘉年華開發(fā)期為x年。繳納稅金和稅率：按稅法規(guī)定，該項目營業(yè)稅的適用稅率為x%，城市維護(hù)建設(shè)稅為營業(yè)稅的x%，所得稅為xx%。4財務(wù)評價內(nèi)部收益率：通過現(xiàn)金流量表計算出該項目的內(nèi)部收益率（IRR）為xx%基準(zhǔn)收益率x%，說明項目可行性較高。凈現(xiàn)值：項目在x年經(jīng)營期內(nèi)的凈現(xiàn)值為xxx萬元x說明項目可接受，故項目可行。因此，無論采用哪種方法對本市工業(yè)旅游開發(fā)項目進(jìn)行財務(wù)效益評估時，總是有一些不確定性的因素。一般來說，不確定因素和風(fēng)險存在是不可避免的，因此，我們在做財務(wù)效益評估的同時，需要對本旅游開發(fā)項目進(jìn)行不確定性分析。(1)盈虧平衡分析盈虧平衡分析也叫保本分析、收支平衡分析、損益臨界分析，它是根據(jù)項目正常生產(chǎn)年份的產(chǎn)量、成本、產(chǎn)品銷售價格和稅金等數(shù)據(jù)，計算分析產(chǎn)量、成本和盈利三者之間的關(guān)系，確定銷售總收入等于生產(chǎn)總成本時即盈虧平衡點(diǎn)的一種方法。在不確定性分析中，投資者可以通過盈虧平衡分析，判斷擬建本市工業(yè)旅游開發(fā)項目能夠承受多大風(fēng)險而不致發(fā)生虧損。表明項目抗風(fēng)險能力較強(qiáng)。影響經(jīng)濟(jì)效益的因素很多，敏感性分析通常選擇對投資項目資金流量起主要作用的因素，如投資、成本、價格、規(guī)模、建設(shè)周期等，研究這些因素發(fā)生變化時對經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的影響及影響程度，我們在本報告中主要分析投資額、銷售收入二者的變動對內(nèi)部收益率的影響。本項目所在的本市州，旅游資源豐富，交通區(qū)位環(huán)境在西部地區(qū)較為優(yōu)越，旅游資源特色突出。通過建設(shè)本市工業(yè)旅游開發(fā)項目，可以使全州上下普遍重視旅游資源保護(hù)和環(huán)境建設(shè)，讓本地居民自覺維護(hù)旅游資源，讓游客深入體驗礦業(yè)工作環(huán)境，從而最大限度的協(xié)調(diào)好人與環(huán)境、歷史的關(guān)系，其所取得的環(huán)境效益是無可估量的。由于旅游業(yè)以人的精神文化消費(fèi)為對象，當(dāng)國家實行財政緊縮政策時，對人的旅游消費(fèi)會造成一定的影響。以特色旅游來吸引游客，以消除國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策對項目的影響。這些不利因素均會造成旅游區(qū)內(nèi)的客源數(shù)量減少，從而影響項目的收益。 3成本波動變化及對策成本的變動將直接影響企業(yè)的利潤，投資回收期等指標(biāo)，公司將采取科學(xué)的成本核算制度，將成本降至最低點(diǎn)，同時采取其他各種促銷手段，增加營業(yè)收入，以沖抵由于成本增加給公司項目帶來的利潤損失，爭取盡早收回投資。一個名不見經(jīng)傳的地方，一旦和特色文化聯(lián)系在一起，它就會獲得當(dāng)之無愧的聲望和雄厚的經(jīng)濟(jì)效益，充分開發(fā)利用祖先留給我們的豐富的遺產(chǎn)資源，做到高起點(diǎn)、高檔次、大氣魄、大手筆，就一定能獲得大發(fā)展、大回報。項目擬建地域旅游資源優(yōu)勢突出，投資環(huán)境和經(jīng)營條件有利，位置選擇得當(dāng)，交通便利，用地寬裕，水、電通過技術(shù)措施即可解決；建設(shè)規(guī)模適中，配套設(shè)施完善，空間布局與功能分區(qū)合理，保障措施有力，實施計劃目標(biāo)明確而又具體可行；投資估算準(zhǔn)確，財務(wù)評價客觀，預(yù)期效益顯著，只要積極促銷，加強(qiáng)成本費(fèi)用控制，善于經(jīng)營管理，財務(wù)收益稱佳。研究結(jié)果表明，從項目的地點(diǎn)、功能、標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的市場需求狀況來看，建設(shè)本項目是必要的和可行的。同時，本旅游的開發(fā)建設(shè)，可以彌補(bǔ)全省乃至全中國地區(qū)工業(yè)旅游熱點(diǎn)的不足，促進(jìn)該區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展。綜合以上財務(wù)評價和國民經(jīng)濟(jì)評價結(jié)果，本項目財務(wù)收益和國民經(jīng)濟(jì)效益均較好，且項目產(chǎn)品為旅游業(yè)發(fā)展所急需，完全符合國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，故應(yīng)予以及早批準(zhǔn)立項、投資建設(shè)。要特別強(qiáng)調(diào)項目規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，杜絕任何部門和個人違規(guī)開發(fā)、違規(guī)建設(shè)，造成不良后果的要依法追究責(zé)任。2多方籌集資金，嚴(yán)格控制成本要制定優(yōu)惠政策，通過合資、合作、獨(dú)資和股份制等多種融資渠道和經(jīng)營方式，吸引企業(yè)、個人和外資參與項目基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營，探索一條在政府引導(dǎo)下主要依靠社會資金開發(fā)建設(shè)旅游景區(qū)的路子。地方政府要根據(jù)自身財力狀況，支持項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資建設(shè)及具體營運(yùn)要在保證工程和服務(wù)質(zhì)量的前提下，嚴(yán)格控制成本，避免資金浪費(fèi)。通過積極參加各類旅游交易會、展銷會，逐步提高本旅游開發(fā)的知名度和吸引力，從而有效奪占市場份額，拓展發(fā)展空間。因此，一切建設(shè)活動和內(nèi)容都要嚴(yán)格按照相關(guān)旅游發(fā)展總體規(guī)劃和本報告確定的總體規(guī)劃和建設(shè)方案進(jìn)行，不許隨意亂建，堅決杜絕建設(shè)性破壞?，F(xiàn)存的有障觀瞻、污染環(huán)境和妨礙游覽的建筑物和企業(yè)，應(yīng)按規(guī)劃要求限期拆除、改造或遮掩。因此，主管部門要高度重視和全力支持本旅游開發(fā)項目的人才引進(jìn)和培訓(xùn)工作，積極招納有才干、懂市場、善經(jīng)營、會管理的旅游賢才。各景區(qū)要建立目標(biāo)考核責(zé)任制，推進(jìn)員工培訓(xùn)工作的開展和經(jīng)營管理水平的