【正文】 修編工作有關(guān)問(wèn)題的函》（建規(guī)函[2022]218號(hào)），廣州市及時(shí)開(kāi)展了新一輪城市總體規(guī)劃的前期研究工作，包括現(xiàn)行總體規(guī)劃的回顧與總結(jié)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景、保障條件，對(duì)城市發(fā)展目標(biāo)與空間戰(zhàn)略的思考以及新一輪總體規(guī)劃的初步工作思路。本輪規(guī)劃采用分層次編制的工作方法，將城市總體規(guī)劃的編制工作分為總論和組團(tuán)規(guī)劃兩個(gè)層次進(jìn)行。 現(xiàn)行城市總體規(guī)劃將廣州市轄十區(qū)劃分為中心組團(tuán)、番禺組團(tuán)和花都組團(tuán)，中心組團(tuán)（即中心城）包括越秀、荔灣、東山、海珠、天河、芳村、黃埔和白云原市轄八個(gè)行政區(qū)范圍，番禺組團(tuán)和花都組團(tuán)則分別涵蓋番禺區(qū)、花都區(qū)兩個(gè)新的市轄行政區(qū)范圍。城市性質(zhì)確定為：“廣東省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，是我國(guó)的歷史文化名城和華南地區(qū)的中心城市，是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)、文化中心和對(duì)外交往中心之一，是我國(guó)南方的國(guó)際航運(yùn)中心。市轄十區(qū)人口分布： 2022年中心組團(tuán)總?cè)丝?680萬(wàn)，其中城鎮(zhèn)人口 628萬(wàn)；番禺、花都組團(tuán)總?cè)丝?55萬(wàn)，其中城鎮(zhèn)人口 292萬(wàn)。番禺、花都組團(tuán)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模為 236平方公里。 規(guī)劃確定城市空間發(fā)展的基本策略為：“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)”，南部、東部為城市發(fā)展的主要方向。確立珠江作為城市空間景觀發(fā)展的紐帶。 規(guī)劃確定中心組團(tuán)的發(fā)展性質(zhì)為“廣州市域金融業(yè)、服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，將繼續(xù)擔(dān)負(fù)廣州傳統(tǒng)城市中心的功能，是廣州歷史文化名城的重要組成部分”；發(fā)展策略為依據(jù)“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián) 的發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)，完善城市功能，使城市由單中心向多中心轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化水平的提高和經(jīng)濟(jì)健康增長(zhǎng)，保持社會(huì)穩(wěn)定。 規(guī)劃確定花都組團(tuán)的發(fā)展定位為：“擁有強(qiáng)大交通樞紐功能，以自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，現(xiàn)代物流業(yè)、汽車(chē)工業(yè)、與空港聯(lián)系緊密的外向型、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)為特色的，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)有序發(fā)展，功能相對(duì)獨(dú)立完善，適合居住、創(chuàng)業(yè)的廣州市北部重要城市組團(tuán)”；發(fā)展策略包括：（ 1）充分利用對(duì)外交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)及配套的包裝、加工、配送等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為廣州市北部的物流中心；（ 2）以汽車(chē)工業(yè)、機(jī)電工業(yè)、皮革加工業(yè)、建材工業(yè)等為主導(dǎo)，加強(qiáng)與廣州中心組團(tuán)及其它周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在環(huán)境容量許可的范圍內(nèi)，發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)；（ 3）依托新白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)，發(fā)展與航空交通聯(lián)系緊密的外向型、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)；（ 4）保持作為廣州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的職能，大力推進(jìn)“三高”農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；（ 5）在切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境的前提下，利用優(yōu)越的自然景觀資源和豐富的人文歷 史資源，適度發(fā)展度假型、療養(yǎng)型、業(yè)務(wù)型旅游業(yè)，以及少量低密度住宅區(qū)；（ 6）城鎮(zhèn)建設(shè)仍以集中發(fā)展為主，重點(diǎn)建設(shè)花都中心城區(qū)，同時(shí)著重發(fā)展五個(gè)重點(diǎn)建設(shè)區(qū)。 城市總體規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)和管理的指導(dǎo)作用具體體現(xiàn)在： （ 1）優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)布局更加合理 （ 2）整合城市功能分區(qū)，城市服務(wù)功能不斷增強(qiáng) （ 3）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，建設(shè)用地供應(yīng)有序進(jìn)行 （ 4）加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，區(qū)域性交通樞紐初現(xiàn) （ 5）改善城市生態(tài)環(huán)境，城市形象不斷提升 （ 6）推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 看到成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)該看到對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)“和諧社會(huì)”的要求，廣州目前的城市建設(shè)和管理尚存在一些不足，進(jìn)一步的改進(jìn)對(duì)城市總體規(guī)劃提出了新的要求。 （一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景、保障條件 2022年廣州市市域現(xiàn)狀人口規(guī)模是 1107萬(wàn)人，《廣州城市總體規(guī)劃（ 20222022）》預(yù)測(cè) 2022年廣州市域人口規(guī)模 1225萬(wàn)。 總體講，廣州市地質(zhì)狀況良好，土地資源、生態(tài)環(huán)境等承載能力基本能滿足發(fā)展需求，但是能源基本主要依賴(lài)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，能源安全存在隱患；水資源面臨均衡性和水質(zhì)性缺水的危機(jī)等。 因此，未來(lái)廣州應(yīng)該穩(wěn)抓節(jié)能降耗，必須清楚的認(rèn)識(shí)到降低能耗就是提升競(jìng)爭(zhēng)力。 （二）現(xiàn)有研究基礎(chǔ) 伴隨著城市快速發(fā)展，新的城市問(wèn)題和現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)。有些研究是問(wèn)題導(dǎo)向型的，有些是實(shí)施型的，也有些是前瞻型、戰(zhàn)略型的，大量研究成果為新一輪廣州城市總體規(guī)劃的編制提供了充足的技術(shù)儲(chǔ)備。建立了“一張圖，一張網(wǎng)”規(guī)劃信息管理平臺(tái)，建立了由總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃構(gòu)成的逐級(jí)深入細(xì)化的規(guī)劃編制與實(shí)施程序，公眾參與的方式也在不斷完善。 2．宏觀發(fā)展戰(zhàn)略方面的規(guī)劃研究 已經(jīng)開(kāi)展的宏觀戰(zhàn)略層面的研究項(xiàng)目包括：廣州市域城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃研究；廣州市城市經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略研究；廣州都市區(qū)在區(qū)域國(guó)際分工的戰(zhàn)略定位與選擇；廣州市現(xiàn)代化、國(guó)際化空間發(fā)展戰(zhàn)略研究；廣佛都市圈發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究；廣州與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究；推進(jìn)廣州都市區(qū)與大珠三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展研究；廣州市交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等。 3. 居住、工業(yè)等用地方面的專(zhuān)項(xiàng)研究 為了具體落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，也為了應(yīng)對(duì)廣州在城市空間拓展、功能布局上面對(duì)的挑戰(zhàn)，廣州市先后組織編制了居住用地專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、工業(yè)用地專(zhuān) 項(xiàng)規(guī)劃、城市公共中心專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等，對(duì)用地需求、布局戰(zhàn)略進(jìn)行了先導(dǎo)性研究，可直接作為新一輪廣州城市總體規(guī)劃的專(zhuān)項(xiàng)研究課題，進(jìn)一步深化研究成果。 4. 基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃 基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃是廣州市政、交通、建設(shè)、水利、農(nóng)林、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等部門(mén)參與城市規(guī)劃、落實(shí)部門(mén)用地需要的重要手段，其規(guī)劃成果絕大部分已被納入《廣州市分區(qū)規(guī)劃及控制性規(guī)劃導(dǎo)則》中，包括廣州市域高等級(jí)路網(wǎng)規(guī)劃；廣州市中心城區(qū)河涌水系規(guī)劃；廣州市消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；廣州市原八區(qū)公共加油（氣）站布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；廣州市人防專(zhuān)項(xiàng)總體規(guī)劃；廣州市原八區(qū)河涌水系規(guī)劃深化 —— 藍(lán)線控制規(guī)劃；廣州市地面高程規(guī)劃；開(kāi)發(fā)區(qū)電力專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；廣州市番禺區(qū)通信管道網(wǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；廣州市環(huán)衛(wèi)專(zhuān)項(xiàng)總體規(guī)劃；廣州市衛(wèi)生設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)總體規(guī)劃等。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)給建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城市總體規(guī)劃工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā) [2022]12號(hào)）的 規(guī)定，在開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃修編前期工作的同時(shí)，要同步開(kāi)展城市總體規(guī)劃修編前期研究工作。 大量的前期研究為新一輪廣州市城市總體規(guī)劃的編制打下了良好的基礎(chǔ)，可供利用的基礎(chǔ)研究資料的深度和廣度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了上一輪，使新總體規(guī)劃在研究思路和技術(shù)創(chuàng)新方面有了更深厚的技術(shù)依托。 20222020年，為了實(shí)現(xiàn)廣州城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們提出城市規(guī)劃目標(biāo)為：建設(shè)健康安全、人人享有的新廣州 —— 經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、環(huán)境友好、資源節(jié)約、文化昌盛、風(fēng)貌獨(dú)特。到 2020年全市人均生產(chǎn)總值達(dá) 2萬(wàn)美元。 以中心鎮(zhèn)帶動(dòng)外圍地區(qū)發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，基層組織體系不斷完善，城鄉(xiāng)管理水平全面提高，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。到2020年城鎮(zhèn)人均公共綠地達(dá) 15平方米，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)100%。 2020年，單位 GDP能耗將在 2022年 /萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，明顯下降。 —— 風(fēng)貌獨(dú)特 從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面深入研究傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)和城市特色創(chuàng)造，運(yùn)用城市設(shè)計(jì)的方法，綜合考慮自然、人文和居民需要，規(guī)劃城市空間環(huán)境，提高城市的環(huán)境質(zhì)量。 —— 國(guó)際城市（國(guó)家級(jí)中心城市） 面向國(guó)際是國(guó)家對(duì)廣州發(fā)展的要求，極為出色的總體水平、世界領(lǐng)先的活動(dòng)中心、裝備精良的基礎(chǔ)設(shè)施是成為國(guó)際城市的必要條件。 —— 中國(guó)南方的經(jīng)濟(jì)中心 營(yíng)造良好營(yíng)商和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，集約、節(jié)約發(fā)展。通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供就業(yè)崗位，建成南方適宜創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的中心。 國(guó)際航運(yùn)中心：繼續(xù)完善機(jī)場(chǎng)、港口和鐵路樞紐，加強(qiáng)與周邊城市的交通銜接，建設(shè)南中國(guó)交通樞紐和國(guó)際航運(yùn)中心。依靠區(qū)域性綜合交通樞紐和強(qiáng)大的制造業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，將廣州建成中國(guó)南方國(guó)際物流中心和全球物流體系的重要節(jié)點(diǎn)。 —— 生態(tài)城市 維護(hù)生態(tài)格局，建設(shè)人與自然和諧的城市環(huán)境，形成布局合理、功能完備、環(huán)境優(yōu)美，嶺南自然景觀與人文景觀兼?zhèn)涞默F(xiàn)代化生態(tài)型山水 城市。通過(guò)生態(tài)、和諧環(huán)境的建設(shè)，形成適宜居住的城市，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。長(zhǎng)遠(yuǎn)形成以山、水、城、田、海的自然格局為基礎(chǔ)，沿珠江水系發(fā)展的多中心組團(tuán)式網(wǎng)絡(luò)型城市結(jié)構(gòu)。 2．面向 2020年，實(shí)現(xiàn)空間發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移 20222020年，為了實(shí)現(xiàn)把廣州建設(shè)成為帶動(dòng)全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們?cè)O(shè)想城市規(guī)劃的目標(biāo)為：建設(shè)健康安全、人人享有的新廣州 —— 經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、環(huán)境友好、資源節(jié)約、文化昌盛、風(fēng)貌獨(dú)特。 —— 城市職能的優(yōu)化 優(yōu)化城市職能的重點(diǎn)是保護(hù)歷史文化名城和完善公共服務(wù)設(shè)施。通過(guò)保護(hù)廣州優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，進(jìn)一步挖掘歷史文化名城的文化內(nèi)涵，推動(dòng)廣州市城市文化建設(shè)和社會(huì)綜合發(fā)展，展現(xiàn)“嶺南古郡”風(fēng)貌。完善具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的商貿(mào)金融區(qū)、會(huì)展商務(wù)區(qū)、商業(yè)服務(wù)區(qū)、文教體育區(qū)。 —— 城市空間布局的優(yōu)化 優(yōu)化城市空間布局的重點(diǎn)包括充實(shí)新城、完善結(jié)構(gòu)。2020年，優(yōu)化城市空間布局的重點(diǎn)將由新城拓展轉(zhuǎn)向新區(qū)配套建設(shè)的完善。 舊城改造：在舊城區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，與之配套的是要改善舊城環(huán)境、優(yōu)化交通、升級(jí)市政、完善公共服務(wù)，提升城市管理水平，同時(shí)把改造與保護(hù)老城區(qū)歷史文化風(fēng)貌結(jié)合起來(lái)，提高城市的文化品味。中心城區(qū)的魅力是其強(qiáng)大的服務(wù)功能。隨著現(xiàn)代制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的興起，資金密集、知識(shí)密集、技術(shù)密集的海內(nèi)外經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)成為中心城區(qū)的重要服務(wù)對(duì)象。 構(gòu)建和諧社區(qū)：在 2022年前完成危破房改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)新社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)管理水平。 “提升”戰(zhàn)略包括城市地位和影響力的提升、城市基礎(chǔ)設(shè)施水平的提升、城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升。 協(xié)調(diào)區(qū)域：落實(shí)《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)規(guī)劃》，與周邊城市尤其是與佛山、東莞等城市的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)城市協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、職能分工，城鎮(zhèn)建設(shè)用地，城際間的高等級(jí)公路、軌道交通的建設(shè)，區(qū)域大型公共、基礎(chǔ)設(shè)施，生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立區(qū)域綠地系統(tǒng)等問(wèn)題。 —— 城市基礎(chǔ)設(shè)施水平的提升 提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平的重點(diǎn)是順暢交通、完善市政 綜合交通方面，繼續(xù)完善以機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路龍頭，以公路為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化對(duì)外交通運(yùn)輸體系，進(jìn)一步強(qiáng)化廣州作為區(qū)域交通樞紐、物流、客流中心的地位；完善“雙快體系”（快速軌道交通、高快速路交通）、“雙化體系”（公共交通一體化、區(qū)域交通一體化）的交通發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化以軌道交通為骨干、常規(guī)公交為支線、其他交通方式為補(bǔ)充的公共交通體系，進(jìn)一步強(qiáng)化公共交通在城市客運(yùn)交通體系中的主導(dǎo)地位，優(yōu)化我市對(duì)外交通與市內(nèi)交通，軌道交通與常規(guī)公交之間的銜接。 —— 城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升 提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重點(diǎn)包括維育生態(tài)、治理污染。加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用，控制污染排放，主要污染物排放總量比“十一五”期末明顯降低；危險(xiǎn)廢物及放射性廢源、廢物得到安全處置。繼續(xù)建設(shè)綠色生態(tài)屏障、建設(shè)城郊林業(yè)生態(tài)、構(gòu)建城區(qū)生態(tài)廊道、推進(jìn)城區(qū)園林綠化。 （四）空間布局原則 綜合考慮 2020年廣州城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、城市規(guī)劃目標(biāo)和空間發(fā)展戰(zhàn)略，確定面向 2020年的城市空間布局原則為：以人為本、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、適度開(kāi)發(fā)、集約建設(shè)。 —— 區(qū)域協(xié)調(diào) 貫徹科學(xué)發(fā)展觀，注重基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面 與區(qū)域其它城市間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到設(shè)施共建共享，區(qū)域生態(tài)共同保育。因此，廣州未來(lái)的空間布局將需要考慮區(qū)域的合作發(fā)展，包括與周邊城市的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等的協(xié)調(diào)，也包括與周邊省市的協(xié)調(diào)和輻射。廣州重點(diǎn)維護(hù)北部陸域結(jié)構(gòu)性生態(tài)控制區(qū)、珠江口河口海域結(jié)構(gòu)性生態(tài)控制區(qū)、白云山－帽峰山等山體組成的區(qū)域生態(tài)綠核、東江獅子洋水道及沿岸為區(qū)域性生態(tài)主廊道，以及兩條區(qū)域性生態(tài)次廊道。 區(qū)域市政設(shè)施方面的重點(diǎn)是水資源和污水處理的協(xié)調(diào)，上游地區(qū)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局，應(yīng)避免造成下游地區(qū)的環(huán)境污染。廣佛毗鄰地區(qū)的城鎮(zhèn)之間，宜共建污水處理設(shè)施，集中污水處理。著重要建設(shè)好新農(nóng)村建設(shè)，在規(guī)劃的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌來(lái)自各政府部門(mén)的公共資金，解決當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重短缺的問(wèn)題，消除那些涉及村民安全的各類(lèi)隱患，保護(hù)農(nóng)村居民點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境。 好，好織夢(mèng) 下面這幾張圖是在網(wǎng)絡(luò)上收集到的最新廣州規(guī)劃圖，關(guān)于其真實(shí)性筆者無(wú)法確認(rèn)，不過(guò)可以給大家做個(gè)