【正文】 實(shí)踐經(jīng)驗，廣泛調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，研究大型灌區(qū)節(jié)水改造指標(biāo)體系。本項研究從“系統(tǒng)”角度出發(fā)，以統(tǒng)一灌區(qū)建設(shè)技術(shù)要求，提高工程建設(shè)質(zhì)量和管理水平為目標(biāo)，按照大型灌區(qū)節(jié)水改造技術(shù)活動的實(shí)施流程和灌區(qū)管理程序，以及改善經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的發(fā)展要求，圍繞標(biāo)準(zhǔn)體系控制性技術(shù)環(huán)節(jié)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對象作用原理，確定大型灌區(qū)節(jié)水改造建設(shè)中標(biāo)準(zhǔn)的能功和作用。 系統(tǒng)功能分析本項目將保障大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造兩大任務(wù)作為標(biāo)準(zhǔn)體系研究的重點(diǎn)。是以水資源保護(hù)和高效利用目標(biāo)為限制條件。（1）綜合信息類：考核灌區(qū)節(jié)水改造建設(shè)對規(guī)劃等技術(shù)文件設(shè)計指標(biāo)、水土資源利用節(jié)水能力經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)的合理性、真實(shí)性、一致性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（3）建設(shè)效果類：確保投資經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境安全的評價標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)管理類（1）骨干渠（溝）系配套完好程度、機(jī)電設(shè)備完好配套程度、田間工程配套（2）灌區(qū)管理技術(shù)要求管理制度改革灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)和管理符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提高工程建設(shè)質(zhì)量，保障工程安全運(yùn)行。 大型灌區(qū)節(jié)水改造標(biāo)準(zhǔn)體系研究流程標(biāo)準(zhǔn)體系是在一定范圍內(nèi)的指標(biāo)，按其內(nèi)在聯(lián)系形成的有機(jī)整體，由指標(biāo)組成的系統(tǒng)。同時關(guān)注體系框架與標(biāo)準(zhǔn)、體系框架分類之間標(biāo)準(zhǔn)項目數(shù)量以及內(nèi)容要協(xié)調(diào)配套，按照圖5—8標(biāo)準(zhǔn)體系研究流程，通過書面、會議、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，廣泛征求主管部門、使用部門、專家等各方面意見與建議，對初步構(gòu)建的指標(biāo)體系，經(jīng)多次反復(fù)進(jìn)行修改、完善和優(yōu)化調(diào)整，形成最終指標(biāo)體系研究成果。本項研究依據(jù)灌區(qū)節(jié)水改造標(biāo)準(zhǔn)分類功能及其相互之間的支撐配套關(guān)系，遵循體系框架構(gòu)建原則，以灌區(qū)節(jié)水改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為核心主體，綜合信息和評價系統(tǒng)為支撐保障，構(gòu)建灌區(qū)節(jié)水改造標(biāo)準(zhǔn)體系總體框架?？傮w系分為三大塊、設(shè)5個分體系。圖5—1給出了大型灌區(qū)節(jié)水改造標(biāo)準(zhǔn)體系總體框架。一級分類，分解為5個分體系，24個子體系，子體系中又分若干標(biāo)準(zhǔn)。（1）綜合信息標(biāo)準(zhǔn)分體系：是大型灌區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)支撐層，無論是標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容設(shè)置，還是工程項目建設(shè)，都需要滿足相關(guān)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的需求，同時還要滿足工程建設(shè)和實(shí)施必要的需求支撐。工程等級灌溉設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)排澇及排漬模數(shù)排漬標(biāo)準(zhǔn)與排漬模數(shù)防洪標(biāo)準(zhǔn)灌排水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)抗凍標(biāo)準(zhǔn)地震設(shè)計烈度灌溉規(guī)模灌溉制度種植結(jié)構(gòu)需水量水土資源平衡灌溉水利用率渠系水利用率田間水利用率管道水利用率噴灌水利用率田間水利用系數(shù)灌溉水利用率水土資源利用標(biāo)準(zhǔn)大型灌區(qū)節(jié)水改造設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)綜合信息標(biāo)準(zhǔn)分體系圖5—3 綜合信息標(biāo)準(zhǔn)分體系結(jié)構(gòu)框架（2）工程建設(shè)分體系：是在明確綜合信息支撐分體系標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，實(shí)施大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造，工程建設(shè)中所必須的技術(shù)要求，以保障灌區(qū)工程建設(shè)內(nèi)容的完成和質(zhì)量要求，達(dá)到高效、合理利用水資源，提高灌區(qū)綜合效益之目的。灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)分體系骨干工程田間工程田間工程設(shè)計灌水技術(shù)灌溉工程布局工程量輸配水系統(tǒng)渠首工程布局噴灌管灌地面灌噴灌渠道建筑物灌管道引水提水工程建設(shè)方案建筑物調(diào)整渠系調(diào)整總體布局圖5—4 灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)分體系框圖（3）灌區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)分體系：灌區(qū)節(jié)水改造建設(shè)中，對灌區(qū)工程管理設(shè)施，灌區(qū)管理體制，運(yùn)營機(jī)制改革以及管理組織機(jī)構(gòu)等做出相應(yīng)要求，以保障灌區(qū)節(jié)水改造后持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)揮效益。灌區(qū)管理灌區(qū)管理運(yùn)行管理組織管理與體制經(jīng)營管理信息化（觀察試驗）體制改革運(yùn)行機(jī)制組織管理圖5—5 灌區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)分體系框圖（4）建設(shè)投資和標(biāo)準(zhǔn)分體系：為項目實(shí)施提供資金保障，在已批復(fù)的規(guī)劃總投資基礎(chǔ)上，較準(zhǔn)確的確定工程建設(shè)投資，明確各項工程投資及投資計劃。建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)分體系田間工程骨干工程投資估算估算依據(jù)和方法單位估算投資估算成果圖5—6 灌區(qū)建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)分體系框圖（5）經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境評價指標(biāo)：工程建設(shè)實(shí)施階段或完成后，根據(jù)工程建設(shè)投資和項目發(fā)生的效益，運(yùn)用相關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境評價有關(guān)規(guī)程，進(jìn)行評價和后評價，保障節(jié)水改造工程建設(shè)的合理性。效果評價標(biāo)準(zhǔn)體系經(jīng)濟(jì)評價環(huán)境評價灌溉面積社會效益生產(chǎn)能力國民經(jīng)濟(jì)評價結(jié)論水土保持環(huán)境評價圖5—7 灌區(qū)建設(shè)效果評價標(biāo)準(zhǔn)分體系框圖大型灌區(qū)節(jié)水改造標(biāo)準(zhǔn)體系分類框架，只是給出了節(jié)水改造標(biāo)準(zhǔn)體系范圍、控制環(huán)節(jié)及其之間的邏輯關(guān)系，是灌區(qū)節(jié)水改造標(biāo)準(zhǔn)體系總體展示。涉及大型灌區(qū)節(jié)水改造的指標(biāo)數(shù)量較多，本項研究本著力求完整、全面、系統(tǒng)又重點(diǎn)突出和可操作性的原則，按照科學(xué)性、先進(jìn)性、合理性、實(shí)用性和易于量化的要求，結(jié)合我國目標(biāo)大型灌區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀和節(jié)水改造區(qū)域特征，提出大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目評估指標(biāo)。正確篩選與界定指標(biāo)是評價大型灌區(qū)節(jié)水改造工作的前提和基礎(chǔ)。 綜合信息該領(lǐng)域指標(biāo)能綜合反映大型灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、水土資源開發(fā)利用規(guī)劃以及制定的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的合理程度。表61 大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目考核目標(biāo)系統(tǒng)指標(biāo)篩選表指標(biāo)分類指標(biāo)名稱評價依據(jù)說明綜合信息設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)灌溉設(shè)計保證率《灌溉排水工程設(shè)計規(guī)范》（GB5028899）應(yīng)保證供水及時排澇標(biāo)準(zhǔn)與排澇模數(shù)滿足作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整需要排漬標(biāo)準(zhǔn)與排漬模數(shù)滿足作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整需要排水標(biāo)準(zhǔn)及地下水位控制水位上限澇漬鹽堿化兼治區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)《灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范》（GB5028899《堤防工程設(shè)計規(guī)范》（GB50286）灌排渠溝及建筑物灌排水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5084），《灌溉—規(guī)范》（GB/T50286）污廢水灌溉應(yīng)符合GB/T50286資源利用灌溉面積實(shí)現(xiàn)率增（恢復(fù)）、改善，規(guī)劃灌溉面積（分期）已批準(zhǔn)的灌區(qū)節(jié)水改造規(guī)劃水土資源平衡供灌溉水量、需水量、土地利用結(jié)構(gòu)已批準(zhǔn)的灌區(qū)節(jié)水改造規(guī)劃灌排工程建設(shè)灌排系統(tǒng)總體布局符合規(guī)劃程度的灌區(qū)節(jié)水改造規(guī)劃農(nóng)田生產(chǎn)條件生產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理性準(zhǔn)的灌區(qū)節(jié)水改造規(guī)劃種植結(jié)構(gòu)調(diào)整灌溉制度合理性溉排水工程設(shè)計規(guī)范》（GB5028899）已批準(zhǔn)的灌區(qū)節(jié)水改造規(guī)劃灌溉水利用率灌溉水利用系數(shù)增長率目實(shí)施后灌溉水利用系數(shù)，基準(zhǔn)年灌溉水利用系數(shù)、規(guī)劃灌溉水利用系數(shù)項目實(shí)施后灌溉水利用系數(shù)提高值與規(guī)劃灌溉水利用系數(shù)增長值的百分比（%）渠系水利用系數(shù)增長率項目實(shí)施后渠系水利用系數(shù)、基準(zhǔn)年渠系水利用系數(shù)、規(guī)劃渠系水利用系數(shù)項目實(shí)施后渠系水利用系數(shù)提高值與規(guī)劃渠系水利用系數(shù)提高值的百分比（%） 工程建設(shè)領(lǐng)域指標(biāo)：該領(lǐng)域指標(biāo)表征灌區(qū)骨干工程和田間工程續(xù)建配套與節(jié)水技術(shù)達(dá)到規(guī)劃設(shè)計水平和安全運(yùn)行的程度。表62 大型灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)系統(tǒng)考核指標(biāo)篩選表指標(biāo)分類指標(biāo)名稱評價依據(jù)說明工程建設(shè)系統(tǒng)渠首工程流量《灌溉排水工程設(shè)計規(guī)范》（GB5028899）1m3/s及以上的渠道水位1m3/s及以上的渠道結(jié)構(gòu)1m 3/s及以上的渠道骨干渠溝骨干渠道續(xù)建改造率骨干渠道實(shí)際配改長度，骨干渠道規(guī)劃配改長度1m3/s及以上的渠道骨干渠道防滲完成率骨干渠道完成防滲表面積，規(guī)劃應(yīng)防滲表面積1m3/s及以上的渠道渠道襯砌斷面優(yōu)化程度骨干排水溝配改率渠道建筑物配改數(shù)量，規(guī)劃應(yīng)配改建筑物數(shù)量1m3/s及以上的渠道流量骨干渠道建筑物可用數(shù)量/骨干建筑物規(guī)劃數(shù)量1m3/s及以上的渠道骨干渠溝建筑物骨干渠道建筑物配改率骨干排水溝配改長度，骨干排水溝規(guī)劃配改長度1m3/s及以上的渠道骨干排水建筑物率排水建筑物已配改數(shù)量，規(guī)劃應(yīng)配以排水建筑物數(shù)量1m3/s及以上的渠道排水能力1m3/s及以上的渠道工程量骨干工程量完成率完成骨干工程量，骨干規(guī)劃工程量工程量為土石方及砼量合計量水及信息化量水設(shè)施完善率實(shí)用量水設(shè)施數(shù)量，規(guī)劃應(yīng)設(shè)量水設(shè)施數(shù)量1m3/s及以上的渠道量水設(shè)施灌區(qū)信息化建設(shè)完成計劃率完成信息化投資，計劃信息化投資田間工程田間工程配套率工程配套面積，規(guī)劃灌溉面積 運(yùn)行管理與體制改革領(lǐng)域指標(biāo)表征灌區(qū)管理與體制改革進(jìn)展?fàn)顩r的主要指標(biāo)有組織管理、運(yùn)行管理、工程管理和經(jīng)營管理以及體制改革，鑒以衡量灌區(qū)管理水平，促進(jìn)灌區(qū)體制改革、建立良性運(yùn)行機(jī)制。水價改革灌溉水價到位率執(zhí)行灌溉水價，灌溉成本水價灌溉水費(fèi)實(shí)收率群管灌溉面積，有效灌溉面積（規(guī)劃灌溉面積）群管面積達(dá)到規(guī)劃面積60%為標(biāo)準(zhǔn)，大于60%二級權(quán)重滿分，低于60%按比例扣減。表64 大型灌區(qū)節(jié)水改造工程投資領(lǐng)域考核指標(biāo)篩選表指標(biāo)分類指標(biāo)名稱評價依據(jù)說明投資系統(tǒng)骨干工程骨干工程規(guī)劃投資完成百分比完成投資額（包括配套資金與其它項目投資、規(guī)劃總投資）骨干工程占總投資百分率骨干工程地方配套資金到位率完成地方投資額、地方應(yīng)投資投勞折資占骨干地方應(yīng)投資百分比投勞折資、地方應(yīng)配套投資田間工程田間實(shí)際投資占田間規(guī)劃投資百分比完成田間投資額、規(guī)劃田間總投資 效果評價領(lǐng)域指標(biāo)從擴(kuò)大改善農(nóng)田灌溉面積、提高水資源有效利用率、增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益和改善農(nóng)民生活條件等社會效益，反映預(yù)期效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。 定量指標(biāo)（1）水土資源利用狀況①灌溉面積實(shí)現(xiàn)率灌溉面積實(shí)現(xiàn)率是指灌區(qū)有效灌溉面積占規(guī)劃灌溉面積的百分比，表征灌區(qū)水資源利用狀況、灌溉設(shè)施水平及灌溉發(fā)展?fàn)顩r達(dá)到預(yù)期灌溉規(guī)模實(shí)現(xiàn)程度。②灌溉缺水程度灌溉缺水程度是指灌溉需水量的滿足程度，用可供灌溉水量與灌溉需水量百分比表示。灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)提高值占灌溉水利用系數(shù)規(guī)劃增長量的百分比，表征灌溉用水被灌溉作物利用的綜合性提高完成預(yù)期任務(wù)程度。②渠系水利用系數(shù)增長率D5項目實(shí)施后，減少了渠道輸水損失，提高了渠系水利用效率。測算公式如下：渠系水利用系數(shù)增長率=[（調(diào)查年渠系水利用系數(shù)基準(zhǔn)年渠道系統(tǒng)水利用系數(shù)）/（規(guī)劃渠系水利用系數(shù)基準(zhǔn)年渠系水利用系數(shù)）]*100%式中：渠系水利用系數(shù)也稱渠系水利用效率—末級固定渠道放水量之和與渠首引水量的比值；若未計算到末級固定渠道請注明計算到哪一級渠道，且要求規(guī)劃年與調(diào)查年數(shù)據(jù)為同一基準(zhǔn)。①骨干渠道配改完成率骨干渠道配改完成率是指骨干渠道實(shí)際配改長度占骨干渠道規(guī)劃配改總長度的百分比，表征灌區(qū)骨干渠道工程續(xù)建配套與節(jié)水改造完成規(guī)劃任務(wù)程度。②骨干渠道防滲完成率骨干渠道防滲完成率以骨干渠道完成防滲表面積占規(guī)劃應(yīng)防滲表面積的百分比來表示。③骨干渠道完好率骨干渠道完好率是指骨干渠道可使用長度占骨干渠道規(guī)劃總長度的百分比，表征灌區(qū)各級渠道工程達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)能安全運(yùn)行的完好程度。④骨干渠道建筑物配改完成率骨干渠道建筑物配改完成率指渠道建筑物配改數(shù)量占規(guī)劃應(yīng)配改骨干渠道建筑物數(shù)量的百分比，表征灌區(qū)骨干渠道建筑物配套改造完成規(guī)劃任務(wù)程度。⑤骨干渠道建筑物完好率骨干渠道建筑物完好率是指骨干渠道建筑物可使用數(shù)量占骨干渠道建筑物規(guī)劃數(shù)量的百分比，表征灌區(qū)各級骨干渠道建筑物達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)能安全運(yùn)行的完好程度。⑥骨干排水溝配改完成率骨干排水溝配改完成率指骨干排水溝配改長度占骨干排水溝規(guī)劃配改總長度的百分比，表征灌區(qū)排水溝配套改造完成規(guī)劃任務(wù)的程度。⑦骨干排水溝完好率骨干排水溝完好率是指骨干排水溝可使用長度占骨干排水溝規(guī)劃總長度的百分比，表征灌區(qū)各級骨干排水溝工程達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)能安全運(yùn)行的完好程度。⑧骨干排水建筑物配改完成率骨干排水建筑物配改完成率指骨干排水建筑物已配改數(shù)量占規(guī)劃應(yīng)配改骨干排水建筑物數(shù)量的百分比，表征灌區(qū)排水建筑物配套改造完成規(guī)劃任務(wù)程度。⑨骨干排水建筑物完好率骨干排水建筑物完好率是指骨干排水建筑物可使用數(shù)量占排水建筑物規(guī)劃數(shù)量的百分比，表征灌區(qū)排水建筑物配套改造完成規(guī)劃任務(wù)程度。骨干工程量完成率=（完成骨干工程量/規(guī)劃骨干工程量）*100%式中：完成骨干工程量—1998年至調(diào)查實(shí)際累計完成1m3/s及以上的各級骨干渠道（溝）或建筑物工程續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的土石方及砼量（萬m3）；規(guī)劃骨干工程量—1m3/s及以上的各級骨干渠道（溝）或建筑物工程續(xù)建配套與節(jié)水改造工程所用土石方及砼量規(guī)劃總工程量（萬m3）（2001年批復(fù)的規(guī)劃值）。量水設(shè)施完善程度是一個灌區(qū)管理手段與管理設(shè)施狀況的標(biāo)志，以實(shí)有量水設(shè)施數(shù)量占規(guī)劃應(yīng)設(shè)量水設(shè)施數(shù)量來表示，測算公式如下：量水設(shè)施完善率=（實(shí)有量水設(shè)施數(shù)量/規(guī)劃應(yīng)設(shè)量水設(shè)施數(shù)量）*100%式中：實(shí)有量水設(shè)施數(shù)量—1m3/s及以上的各級骨干渠道上調(diào)查年實(shí)有完好量水設(shè)施數(shù)量（座）。近些年開展了大型灌區(qū)信息化建設(shè)試點(diǎn)工作，以灌區(qū)信息化建設(shè)完成計劃率來反映灌區(qū)信息化建設(shè)完成計劃投資情況。田間工程配套率在骨干工程改造的同時，要注重相應(yīng)的田間工程配套，使骨干工程的效益能得到充分的發(fā)揮。田間工程配套率=（田間工程配套面積/規(guī)劃灌溉面積）*100%式中：田間工程配套面積—達(dá)到田間灌排工程配套標(biāo)準(zhǔn)的面積（萬畝）；規(guī)劃灌溉面積—2001年批復(fù)的灌溉規(guī)模（萬畝）。②灌溉水價到位率根據(jù)水管體制改革的目標(biāo)：建立合理的水價形成機(jī)制，進(jìn)行水價核定和成本核算。群管灌溉面積占有效灌溉面積百分比=（群管灌溉面積/有效灌溉面積）*100%式中：群管面積—用水戶協(xié)會與其它適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況而又行之有效的群眾管理組織進(jìn)行管理的有效灌溉面積；有效灌溉面積—調(diào)查年有效灌溉面積?，F(xiàn)有專管人員總數(shù)占定員核定人數(shù)比例=（灌區(qū)固定職工人數(shù)/標(biāo)準(zhǔn)定員人數(shù)）*100%式中：灌區(qū)固定職工人數(shù)—調(diào)查年實(shí)際固定職工人數(shù)；標(biāo)準(zhǔn)定員人數(shù)—采用定崗定員標(biāo)準(zhǔn)測算數(shù)據(jù)，或體制改革的方案已批復(fù)的單位采用批復(fù)核