建設(shè)節(jié)約型社會-閱讀頁
2025-05-12 13:11本頁面
【正文】 保護(hù)一樣，要由政府來主導(dǎo)和解決。節(jié)約節(jié)能不是單純的經(jīng)濟(jì)問題，而是一個(gè)國家、社會的全局性、戰(zhàn)略性、長遠(yuǎn)性問題，是宏觀調(diào)控的任務(wù)，是政府義不容辭的法定職責(zé)和義務(wù)?！ ≌畽C(jī)構(gòu)要帶頭節(jié)能。有資料反映，2003年，全國各級政府機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)量達(dá)6335萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中電力911億千瓦時(shí)，超過全國8億農(nóng)民全年881億千瓦時(shí)的生活用電量；政府機(jī)構(gòu)能源費(fèi)用開支高達(dá)1240億元。政府機(jī)構(gòu)作為節(jié)約節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)者、倡議者，更應(yīng)該成為先行者，成為全國的節(jié)約典范和節(jié)能榜樣。一個(gè)不節(jié)能的政府是不可能領(lǐng)導(dǎo)人民建成節(jié)約型社會的。政府機(jī)構(gòu)帶頭節(jié)能的榜樣作用無可限量。29年前，改革開放開啟了中國經(jīng)濟(jì)和中國特色社會主義事業(yè)的新紀(jì)元。這場改革的廣度、深度、難度和復(fù)雜性是前所未有的，但我們別無選擇。在新的形勢下要從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，必須進(jìn)一步深化法律制度、行政體制、經(jīng)濟(jì)政策和社會管理體制等各個(gè)方面的改革。沒有嚴(yán)格的制度措施，沒有適應(yīng)建設(shè)節(jié)約型社會的體制，就無法保證節(jié)約節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。不僅涉及國家全局的利益，也涉及企業(yè)和個(gè)人的利益；不僅涉及宏觀管理，也涉及微觀運(yùn)行；不僅涉及經(jīng)濟(jì)生活，也涉及社會生活，牽一發(fā)而動全身?！ ∑?、節(jié)約節(jié)能是一場技術(shù)革命 實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗，技術(shù)進(jìn)步是關(guān)鍵。 目前我國的節(jié)能技術(shù)組織、研究、推廣工作比較薄弱，明顯落后于發(fā)達(dá)國家平均水平，更不適應(yīng)我國節(jié)能形勢的需要。從結(jié)果看，我國主要產(chǎn)品的用能水平與國際先進(jìn)水平相比，存在明顯差距?！ ∥覈墓?jié)能技術(shù)進(jìn)步應(yīng)首先依靠國家積極組織，帶動企業(yè)和用戶共同參與。就像公共照明這樣的產(chǎn)品和服務(wù)，投資建設(shè)和運(yùn)行保障要靠政府等公共主體，因?yàn)槭芤娴氖沁^路人，是不確定的主體。在節(jié)能技術(shù)推廣領(lǐng)域，可以利用征收能源稅、消費(fèi)稅的收入，組織實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品研發(fā)、節(jié)能技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能信息宣傳，降低節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)與用能單位信息溝通的成本。我國鍋爐、風(fēng)機(jī)、水泵等產(chǎn)品，在降低能耗和提高效率上有很大空間。這些產(chǎn)品要達(dá)到發(fā)達(dá)國家的效率水平，技術(shù)難度并不高，關(guān)鍵在推廣。例如，實(shí)行用能產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制度，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不僅要包括高耗能產(chǎn)品，還要覆蓋大多數(shù)一般性用能產(chǎn)品，讓那些不符合標(biāo)準(zhǔn)的高能耗、低效率產(chǎn)品逐步從市場上退出。當(dāng)年日本公布較高的汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，企業(yè)普遍反映做不到，阻力很大；但不到一年時(shí)間，本田公司就推出了符合標(biāo)準(zhǔn)的低排放汽車，其他廠商也都按期達(dá)標(biāo)。 八、節(jié)約節(jié)能需要強(qiáng)有力的法律保障 節(jié)約節(jié)能必須依法進(jìn)行，走法制化之路。這部法律實(shí)施9年來，我國的能源形勢、管理體制和社會環(huán)境發(fā)生了很大變化，現(xiàn)行法律已不能適應(yīng)實(shí)踐的需要。全國人大常委會啟動《節(jié)約能源法》修訂工作，就是要通過對法律的修訂，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)節(jié)約資源的基本國策，實(shí)施國家節(jié)能戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)，發(fā)展節(jié)能型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會，提供強(qiáng)有力的法律保障。但是，想通過一部法律解決所有問題是不可能的，因此要集中力量解決目前面臨的緊迫、重大問題，特別是對當(dāng)前及今后10年到15年必須要做的、能夠做到的目標(biāo)、任務(wù)、制度和措施，用法律形式規(guī)定下來，成為政府、企業(yè)、個(gè)人和全社會共同遵守的法律準(zhǔn)則?！ ?jié)能應(yīng)當(dāng)包括所有能源的節(jié)約。節(jié)能是不可再生能源消耗的減少，而不是不消耗能源。我國目前的主要任務(wù)是大力開發(fā)可再生能源，以提高能源供給，替代和節(jié)約不可再生能源。世界能源委員會對節(jié)能有個(gè)定義：采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理、環(huán)境和社會可以接受的一切措施，來提高能源資源的利用效率?！ 盐战诠?jié)能的重點(diǎn)。具體地說，有“四個(gè)重點(diǎn)”：重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)城市、重點(diǎn)設(shè)施。重點(diǎn)企業(yè)，指那些高耗能的企業(yè)，如年耗能1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)。重點(diǎn)設(shè)施，如政府機(jī)構(gòu)辦公樓、商場、賓館、寫字樓、影劇院等大型公共建筑。以重點(diǎn)城市為例，這些城市應(yīng)每年向全社會公布其能源報(bào)告，包括能耗情況以及為降低能耗采取的措施，接受社會監(jiān)督，同時(shí)也向全社會宣傳依法節(jié)能。 ——節(jié)能需要有力的制度措施。世界上不少國家在這兩方面都有較為完善的制度。這就需要我們建立起一套有力的制度，同時(shí)也必然涉及體制改革問題。節(jié)能應(yīng)主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的手段來推動和支持。目前，我國的節(jié)能財(cái)稅和價(jià)格政策體系很不完備，各方面都希望加大財(cái)稅政策對節(jié)能的調(diào)控力度，盡快形成以節(jié)能為導(dǎo)向的財(cái)稅價(jià)格政策體系，明確國家鼓勵(lì)節(jié)能的經(jīng)濟(jì)政策和具體措施，建立“誰節(jié)能、誰受益，多耗能、多付費(fèi)”的節(jié)能新機(jī)制。稅收杠桿的作用是很大的。歐洲的成品油價(jià)格中近50%都是國家征收的價(jià)外稅。對節(jié)能產(chǎn)品的推廣要采取切實(shí)有效的激勵(lì)政策和措施，消除節(jié)能新產(chǎn)品進(jìn)入市場的成本障礙。但由于缺乏激勵(lì)政策，我國節(jié)能燈的應(yīng)用率還不高。要建立一套適應(yīng)能源形勢和節(jié)能工作需要的管理體制。能源統(tǒng)計(jì)是經(jīng)濟(jì)政策和法律制度安排的基礎(chǔ)和依據(jù)，是政府決策的基礎(chǔ)?！ 》蛇€應(yīng)鼓勵(lì)各級政府、機(jī)構(gòu)、企業(yè)和用戶積極開展和參與法制宣傳教育和節(jié)能知識普及，讓政府、企業(yè)、百姓知法、懂法、守法?！ 」?jié)能既是我國的國家戰(zhàn)略，也是世界能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成
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