【正文】 性銀行、商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)積極向上級行爭取信貸政策傾斜。積極開展“以項目引資金”活動。積極向金融界推介一批事關(guān)本市發(fā)展全局的重要產(chǎn)業(yè)和重大項目，為企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)搭建對接平臺。信息互補，互通有無，共同創(chuàng)造順暢和諧的融資局面。通過完善合作機(jī)制，搭建合作平臺，整合銀行資源，促進(jìn)銀團(tuán)合作，以擴(kuò)大信貸的實力和規(guī)模，支撐我市重大項目建設(shè)。. 政策保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要創(chuàng)新工作方式，增強(qiáng)責(zé)任意識，要為融資工作創(chuàng)造良好條件。（三）培育完善金融服務(wù)體系，創(chuàng)建良好的金融環(huán)境，拓寬融資渠道。積極引導(dǎo)、鼓勵有關(guān)金融機(jī)構(gòu)到本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。（四）積極推進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展和管理，規(guī)范運作，防范風(fēng)險，不斷增強(qiáng)其擔(dān)保融資能力。（六）為更有效、更有創(chuàng)造性的做好項目融資工作，擴(kuò)大視野，開拓思想，邀請有關(guān)專家學(xué)者到我市就如何更有效的開展投融資工作進(jìn)行講座培訓(xùn)；定期和不定期組織金融部門及有關(guān)投資平臺公司等有關(guān)部門，到金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度較大，運用政策比較靈活的地方學(xué)習(xí)考察，借鑒他人先進(jìn)經(jīng)驗，為我所用。所以本項目將通過分步、分期實施。推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)是黨中央、國務(wù)院一項重要部署，是我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提升核心競爭力的關(guān)鍵舉措之一，得到了各地政府和人民群眾的廣泛擁護(hù)，全社會對此有著廣泛的共識。 市場風(fēng)險分析市場需求決定了本工程建設(shè)后的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，由于本工程涉及多個委辦局，目標(biāo)是實現(xiàn)智慧城市多項應(yīng)用部署在云計算中心環(huán)境內(nèi)，各部門是否積極配合本項目的建設(shè)，對云計算中心建設(shè)效果有一定影響。在單獨系統(tǒng)運行良好的情況下并不能說明該系統(tǒng)通過城市公共信息平臺進(jìn)行多系統(tǒng)數(shù)據(jù)、服務(wù)融合后依然能夠提供準(zhǔn)確、完整、及時數(shù)據(jù)和服務(wù)，很可能該系統(tǒng)不能和其他系統(tǒng)實現(xiàn)良好集成，造成信息孤島的出現(xiàn)。此外，建設(shè)智慧城市所涉及的云計算、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，中國在核心技術(shù)和核心裝備上還受制于人，尤其在數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲安全、數(shù)據(jù)審計、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、安全控制、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法律監(jiān)管、風(fēng)險控制等關(guān)鍵方面都還有很多不足之處，一些核心技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)仍由國外組織控制，我國主要以沿用國際標(biāo)準(zhǔn)為主，在與國外機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作時還存在一定的信息安全風(fēng)險，涉及國家安全、信息泄漏等問題。智慧城市的建設(shè)前期投資需要政府財政的扶持，但是資金到位的時間和支持力度存在不確定性，同樣對于自籌資金的來源多是從銀行貸款和社會資金多種方式的結(jié)合，復(fù)雜的資金結(jié)構(gòu)給智慧城市項目建設(shè)帶來了諸多不確定性。同時，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，XX市以往在信息化方面的投入不足，與國內(nèi)大城市相比還存在一定的差距，在這種情況下，如果不能確保足夠資金的投入，我市云計算中心的建設(shè)將很難按照既定目標(biāo)推進(jìn)，智慧城市建設(shè)和運行必然大打折扣，其社會經(jīng)濟(jì)效益將很難充分體現(xiàn)。與政策風(fēng)險相比，“智慧城市”建設(shè)面臨的管理風(fēng)險較為突出，涉及到非常多的政府監(jiān)管與政策引導(dǎo)問題。從政府職責(zé)的角度看，城市的建設(shè)與管理越來越復(fù)雜，對人為監(jiān)督和政府監(jiān)管的要求越來越高。 運營風(fēng)險智慧城市的建設(shè)資金來源由財政結(jié)合社會資金、企業(yè)自籌為主。 人員人才風(fēng)險智慧城市建設(shè)內(nèi)容多，技術(shù)體系復(fù)雜，這對信息化建設(shè)和管理的人員提出了更高的要求，面臨一定的信息化人才保障風(fēng)險。如果沒有高素質(zhì)的信息化人才做保障，智慧城市的建設(shè)和運行很難達(dá)到預(yù)期效果。 工程與協(xié)調(diào)風(fēng)險工程風(fēng)險指的是智慧城市重點信息化工程項目建設(shè)過程中出現(xiàn)工程建設(shè)超期、預(yù)算超支或質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等的實施組織過程中產(chǎn)生的工程風(fēng)險。不同的部門、人員和社會公眾對信息化的認(rèn)識差異很大，有些還存在很大的局限性，主要表現(xiàn)在：把信息化簡單的等同于買硬件設(shè)備，普遍存在著重硬件輕軟件的認(rèn)識；認(rèn)為信息化以后太麻煩，學(xué)習(xí)成本高，還不如手工方式來的簡單；認(rèn)為信息化建設(shè)投入的效益多半是間接效益，直接效益不明顯；對信息化深層次的內(nèi)容認(rèn)識不夠。信息資源的整合和共享的難點不是技術(shù)問題，而是一個協(xié)調(diào)問題?！皡f(xié)調(diào)難”主要體現(xiàn)在：部分部門把數(shù)據(jù)當(dāng)成自己的私有財產(chǎn)，認(rèn)為數(shù)據(jù)共享以后會削弱自己部門的權(quán)力，不愿意將部門數(shù)據(jù)共享；部分部門的數(shù)據(jù)是敏感或涉密的數(shù)據(jù)，出于安全考慮，不敢將數(shù)據(jù)共享；部分部門還停留在紙質(zhì)和手工辦公的階段，部門信息化程度不高，需要共享的數(shù)據(jù)還沒有實現(xiàn)數(shù)字化，不能將數(shù)據(jù)共享。通過XX市委市政府的討論研究，在“智慧城市”建設(shè)的關(guān)鍵問題上達(dá)成共識，并形成正式的政府文件來全面保證；其次，要求國家監(jiān)管部門加強(qiáng)日常監(jiān)管，保證智慧城市的健康發(fā)展。 市場風(fēng)險防范從本項目的經(jīng)濟(jì)效益各社會效益分析來看，本項目的建設(shè)將對本市產(chǎn)生積極的影響，同時全國有眾多城市在云計算中心建設(shè)，在這種情況下，項目的市場需求風(fēng)險會減少很多。 技術(shù)風(fēng)險防范項目建設(shè)在采用新技術(shù)時應(yīng)嚴(yán)格遵循咨詢和設(shè)計單位制定的技術(shù)選型標(biāo)準(zhǔn)和原則，在遇到引進(jìn)技術(shù)或自主開發(fā)技術(shù)問題時，可依據(jù)選用技術(shù)原則、標(biāo)準(zhǔn)，選擇合理的可替代技術(shù)。 資金風(fēng)險防范項目建設(shè)規(guī)劃申報階段保持理性、客觀的態(tài)度，不盲目申報項目。 組織與管理風(fēng)險防范借鑒國內(nèi)外智慧城市建設(shè)組織結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗，結(jié)合中國特色的大型項目實施經(jīng)驗，在建設(shè)初期對參與建設(shè)各方職責(zé)做明確分工，建立科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)，對結(jié)構(gòu)的體系和內(nèi)容經(jīng)過專家論證后由各方確認(rèn)明晰。其次，化解管理風(fēng)險還需要做好監(jiān)察，對于拖后腿的部門予以警告和批評及相應(yīng)行政處罰，建立各方職責(zé)評價指標(biāo)體系，必要情況可引入第三方監(jiān)管單位。政府管理非營利項目做好預(yù)算和成本控制，明確后期運營主體核算運營成本。在后期運營與維護(hù)上，要建立健全信息化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制，創(chuàng)新運行管理模式和管理機(jī)制，如推行基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施統(tǒng)建共用，探索部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)建用分離的模式，積極開展服務(wù)外包。建立和完善統(tǒng)一規(guī)范的信息化建設(shè)的財政預(yù)算、基本建設(shè)、運行、維護(hù)管理制度和績效評估制度。開展形式多樣的信息化知識和技能普及活動，配合現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，加強(qiáng)對社會公眾信息化知識和技能培訓(xùn)。積極創(chuàng)造良好環(huán)境，加強(qiáng)信息化專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，同時，建立與市外機(jī)構(gòu)的人才合作機(jī)制，通過合作與服務(wù)外包，發(fā)揮企業(yè)高技術(shù)人才聚焦的優(yōu)勢，實現(xiàn)政府與企業(yè)的雙贏。對于業(yè)務(wù)部門（用戶）人員組織管理或變更調(diào)整等，要加強(qiáng)智慧城市組織管理體系制度保障建設(shè)，避免因人員變化而影響到項目建設(shè)推進(jìn)；對于建設(shè)單位的相關(guān)人員、特別是核心技術(shù)或管理的關(guān)鍵崗位人員，要通過使用經(jīng)濟(jì)手段（股權(quán)、期權(quán)、獎勵、發(fā)展機(jī)會等方法）、行政手段（職務(wù)）、社會手段（榮譽）等多種手段使得關(guān)鍵人員不愿意輕易離開，提升榮譽感、責(zé)任感和幸福感；其次是建立人員備份機(jī)制，為關(guān)鍵人員配備副手或助手，盡可能避免因人員變更造成不可彌補的損失。施工組織過程中，全面做好項目管理,特別是計劃和執(zhí)行監(jiān)控，要對項目進(jìn)行合理的分解和安排，明確相互依賴關(guān)系，確定關(guān)鍵時間節(jié)點和里程碑，對關(guān)鍵路徑上的任務(wù)尤其要加強(qiáng)監(jiān)控，保證按時完成；有條件的還可以做出應(yīng)急預(yù)案和備用方案，在某些任務(wù)因故無法按時完成的時候，能夠有其他途徑使整體目標(biāo)不受影響；做好需求變更管理，設(shè)定時間節(jié)點，對工程需求進(jìn)行確定，由甲乙雙方簽字，以后原則上不再添加新的需求，如再有變更，必須通過一個需求變更流程來進(jìn)行。同時，遵循軟件工程的要求和最佳實踐，科學(xué)地進(jìn)行工程實施：在需求分析和系統(tǒng)設(shè)計階段，一定要安排經(jīng)驗豐富的業(yè)務(wù)人員和技術(shù)人員共同討論需求，進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計；要留出足夠的時間對需求和設(shè)計進(jìn)行充分的論證；要把軟件需求用清晰明白的語言表述出來，必要的地方還要使用流程圖或其他可視化方法，保證內(nèi)容不會產(chǎn)生歧義。9. 結(jié)論和建議 建議本項目建設(shè)通過建設(shè)云計算中心，將XX市各委辦局的業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入到云計算中心，新建系統(tǒng)以及舊系統(tǒng)改造和升級原則上應(yīng)建設(shè)在云計算中心，現(xiàn)有系統(tǒng)逐步遷移到云計算中心。選擇滿足系統(tǒng)建設(shè)要求，具有節(jié)省投資，減少工程土建的時間，見效快的優(yōu)點。，并積極組織做好項目規(guī)劃；，嚴(yán)格履行項目建設(shè)的有關(guān)手續(xù)，制定并嚴(yán)格落實項目建設(shè)管理制度、項目進(jìn)度安排和建設(shè)安全制度，確保項目按期保質(zhì)保量完成，及早實現(xiàn)社會效益；，保障系統(tǒng)正常運行。項目的建設(shè)有利于改變傳統(tǒng)信息化系統(tǒng)硬件采購成本過高，資源利用率低、運營運維成本高等問題，能夠有效支持城市各類基礎(chǔ)公共應(yīng)用服務(wù)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本項目是智慧城市頂層設(shè)計方案（20142020年）基礎(chǔ)之上進(jìn)行，在技術(shù)上可行。通過整體研究項目的必要性、可行性、項目的效益，可以看出XX市云計算中心項目建設(shè)是必要的，也是可行的