【正文】 生態(tài)環(huán)境容量或者抑制、延緩自然資本的消耗和破壞的作用，以及對(duì)生態(tài)建設(shè)做出貢獻(xiàn)者和由于環(huán)境保護(hù)和利用自然資源而利益受到損失者所給予的資金、技術(shù)、實(shí)物上的補(bǔ)償、政策上的優(yōu)惠等行為，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)補(bǔ)償制度的設(shè)計(jì)，達(dá)到生態(tài)系統(tǒng)與人類(lèi)社會(huì)的協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人類(lèi)自身的永續(xù)發(fā)展。另外,強(qiáng)調(diào)生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)哪康氖恰斑_(dá)到生態(tài)系統(tǒng)與人類(lèi)社會(huì)的協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人類(lèi)自身的永續(xù)發(fā)展”，這只說(shuō)明了生態(tài)效益補(bǔ)償最終是協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，并未突出法學(xué)上生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)哪康男浴Ｒ陨先齻€(gè)概念的共同缺陷是對(duì)生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)耐庋永斫膺^(guò)于寬泛，都認(rèn)為生態(tài)效益補(bǔ)償是因生態(tài)系統(tǒng)（或資源－環(huán)境系統(tǒng)）的損益所引起的，所以把環(huán)境污染、資源破壞、生態(tài)調(diào)節(jié)性功能的減損及對(duì)它們的綜合治理等活動(dòng)都囊括在內(nèi)，使生態(tài)效益補(bǔ)償成了一個(gè)無(wú)所不包的大雜燴。1．3．3 生態(tài)效益補(bǔ)償應(yīng)有的法律涵義 生態(tài)效益補(bǔ)償是環(huán)境資源有償使用原則和社會(huì)公平原則的重要體現(xiàn),是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的環(huán)境管理舉措。如通過(guò)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)使生態(tài)調(diào)節(jié)功能得以維護(hù)、增殖而自己經(jīng)濟(jì)利益受損或付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)者給予補(bǔ)償,以及開(kāi)發(fā)、利用自然資源使生態(tài)調(diào)節(jié)功能喪失的開(kāi)發(fā)者和利用者通過(guò)交納生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)給國(guó)家補(bǔ)償。它們體現(xiàn)了環(huán)境資源的生態(tài)價(jià)值,平衡了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)了利用生態(tài)效益創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的利益再分配?！? ，20050517 生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膶?duì)象,涉及到補(bǔ)償?shù)耐庋訂?wèn)題。從一般意義上分，可以分為為生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)做出貢獻(xiàn)者、在生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題中的受損者。如果對(duì)保護(hù)者不給予必要的補(bǔ)償，就會(huì)導(dǎo)致普遍的“搭便車(chē)”行為,出現(xiàn)供給的嚴(yán)重不足。因此，政府作為管理者應(yīng)該對(duì)對(duì)產(chǎn)生正外部效應(yīng)者即從事生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的單個(gè)經(jīng)濟(jì)主體給予相應(yīng)的補(bǔ)償，使生態(tài)保護(hù)不再停留于政府的強(qiáng)制性行為和社會(huì)的公益性行為，而是投資和效益對(duì)稱(chēng)的經(jīng)濟(jì)行為，使環(huán)保成果轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益，激勵(lì)人們更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。如自然保護(hù)區(qū)建設(shè)過(guò)程中當(dāng)?shù)匕傩站蜁?huì)因?yàn)樯a(chǎn)、生活資源的被占用而喪失發(fā)展甚至生存的基本條件。這樣才能一方面保障了因提供生態(tài)保護(hù)這種公共物品而失去經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)的弱勢(shì)群體的利益，另一方面又充分調(diào)動(dòng)了當(dāng)?shù)匕傩丈鷳B(tài)保護(hù)的積極性?！恫菰ā返?5條對(duì)草原禁牧、休牧、輪牧區(qū)，國(guó)家對(duì)實(shí)行舍飼圈養(yǎng)的給予糧食和資金補(bǔ)助的規(guī)定，39條對(duì)建設(shè)使用國(guó)家所有的草原的，對(duì)草原承包經(jīng)營(yíng)者給予補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，48條對(duì)實(shí)施退耕還草的農(nóng)牧民，按照國(guó)家規(guī)定給予糧食、現(xiàn)金、草種費(fèi)補(bǔ)助的規(guī)定，以及《野生動(dòng)物保護(hù)法》第14條因保護(hù)國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，造成農(nóng)作物或者其他損失的，由當(dāng)?shù)卣o予補(bǔ)償?shù)囊?guī)定都應(yīng)該屬于這種性質(zhì)的補(bǔ)償。給以上受害者以補(bǔ)償符合一般的經(jīng)濟(jì)原則和倫理原則。目前，我們采取的辦法是：如果能夠確定環(huán)境破壞責(zé)任者，并且確定環(huán)境破壞受損者的損失的情況下，按民事賠償或行政賠償?shù)姆绞郊右越鉀Q，所以不在本文的探討范圍，也不屬于生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)姆秶?。從該定義來(lái)看：（1）指出了生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)哪康?，即為什么補(bǔ)償。事物總是發(fā)展的，生態(tài)功能中所含的良好生態(tài)服務(wù)，是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們生活水平的不斷提高而日益顯現(xiàn)和豐富起來(lái)的，所以生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)哪康膽?yīng)以長(zhǎng)遠(yuǎn)和發(fā)展的眼光來(lái)定義。（2）指出了生態(tài)效益補(bǔ)償涉及的法律關(guān)系的主體，即誰(shuí)補(bǔ)償，補(bǔ)償給誰(shuí)。在生態(tài)效益補(bǔ)償法律關(guān)系的各方當(dāng)事人中，必有一方是國(guó)家。如國(guó)家對(duì)自然資源的合法開(kāi)發(fā)利用者收取生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的行為，是基于國(guó)家權(quán)力的行使；國(guó)家對(duì)生態(tài)功能的提供者、特別犧牲者的回報(bào)或彌補(bǔ)，是基于職責(zé)的履行而發(fā)生。我們知道，所有的森林都具有生態(tài)功能，但從培育的目的來(lái)看，有的不是以提供生態(tài)效益為目的，而是以獲取經(jīng)濟(jì)利益為主要目的，如用材林等；有的則是以提供生態(tài)效益為主要目的，而不是以獲取經(jīng)濟(jì)利益為目的，如防護(hù)林等。因?yàn)樯炙峁┑纳鷳B(tài)效益一般為社會(huì)成員所共享，具有典型的無(wú)排他性和無(wú)排斥性，即人們不可能把任何一個(gè)特定的人排斥于森林所提供的生態(tài)效益之外，森林所產(chǎn)生的生態(tài)功能一般也不會(huì)因?yàn)楸荒橙讼M(fèi)，而妨礙或影響別人對(duì)它的消費(fèi)。對(duì)于不是以提供生態(tài)效益為目的的森林，雖然它們?cè)谏L(zhǎng)過(guò)程中也產(chǎn)生生態(tài)效益，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，培育它們的主要目的是為了交換，進(jìn)而獲取經(jīng)濟(jì)利益。（3）指出了生態(tài)效益補(bǔ)償法律關(guān)系主體的行為，即如何補(bǔ)償。（4）指出了生態(tài)補(bǔ)償行為性質(zhì)是一種行政法律行為。對(duì)生態(tài)效益補(bǔ)償法律關(guān)系進(jìn)行分析、論述和提煉，可以使我們進(jìn)一步加深對(duì)生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)識(shí)和理解。具有如下特征：（一）法律關(guān)系是根據(jù)法律規(guī)范建立的一種社會(huì)關(guān)系，具有合法性；（二）法律關(guān)系是體現(xiàn)國(guó)家意志性的特種社會(huì)關(guān)系；（三）法律關(guān)系是特定法律主體之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。這一概念包括以下幾層含義：首先，生態(tài)效益補(bǔ)償關(guān)系是人與人之間在生態(tài)效益補(bǔ)償過(guò)程中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系。再次，生態(tài)效益補(bǔ)償法律關(guān)系的內(nèi)容是生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)臋?quán)利和義務(wù)。 ：在生態(tài)效益補(bǔ)償活動(dòng)中，補(bǔ)償主體必須依照國(guó)家有關(guān)自然資源開(kāi)發(fā)許可、生態(tài)補(bǔ)償收費(fèi)、其它有關(guān)生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)姆?、法?guī)、規(guī)章進(jìn)行補(bǔ)償，在補(bǔ)償中，補(bǔ)償給付者和接受者依法享有一定的權(quán)利，同時(shí)也應(yīng)履行相應(yīng)的義務(wù)。這是因?yàn)樯鷳B(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系是基于國(guó)家權(quán)力的行使或職責(zé)的履行而發(fā)生的，沒(méi)有國(guó)家權(quán)力或國(guó)家職責(zé)的存在與實(shí)際運(yùn)用，生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系就無(wú)法確立。當(dāng)然，從實(shí)際上說(shuō)，國(guó)家作為主體，具體責(zé)任的承擔(dān)還要通過(guò)特定具體的行政機(jī)關(guān)直接以這些機(jī)關(guān)的名義來(lái)實(shí)現(xiàn)和完成的。對(duì)生態(tài)調(diào)節(jié)者功能的提供者、特別犧牲者的回報(bào)或彌補(bǔ)，是由各級(jí)人民政府去實(shí)施。在生態(tài)效益補(bǔ)償中國(guó)家兼具多種身份和性質(zhì)：在生態(tài)效益補(bǔ)償收費(fèi)中，國(guó)家是自然資源所有人主體、行政管理主體，在對(duì)調(diào)節(jié)性生態(tài)功能的有意提供者和特別犧牲者的回報(bào)與損失彌補(bǔ)時(shí)，國(guó)家是補(bǔ)償實(shí)施主體。1．4．2．2 生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系主體權(quán)利義務(wù)的對(duì)應(yīng)但不對(duì)等性 對(duì)應(yīng)但不對(duì)等性不是指生態(tài)補(bǔ)償雙方法律地位的不平等性。至于在某些特定的法律關(guān)系中,雙方當(dāng)事人實(shí)際的政治地位或社會(huì)地位可能存在差異，但這并不能否定二者在法律地位上的平等。如國(guó)家以管理者身份（補(bǔ)償接受者）對(duì)自然資源的合法開(kāi)發(fā)利用者（補(bǔ)償實(shí)施者）征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)時(shí)，國(guó)家享有對(duì)自然資源的合法開(kāi)發(fā)利用情況的調(diào)查、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)繳納時(shí)的核定、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)繳納履行時(shí)的受領(lǐng)、遲延繳納的罰款、不履行繳納時(shí)擁有的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)等權(quán)利。生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系的不對(duì)等性是指主體雙方雖對(duì)應(yīng)地相互既享有權(quán)利又履行義務(wù)，但由于各自權(quán)利義務(wù)質(zhì)和量不同而不能等質(zhì)等量。從量的方面講,雙方各自權(quán)利義務(wù)的量也不相等，由于權(quán)利義務(wù)性質(zhì)不同,也就無(wú)法等質(zhì)衡量，所以不能進(jìn)行等價(jià)交換。1．4．2．3 生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系中國(guó)家權(quán)力的有限性與不可處分性在生態(tài)效益補(bǔ)償法律關(guān)系中作為一方當(dāng)事人的國(guó)家，其所享有的權(quán)力是法定的，不可分割的，相對(duì)于生態(tài)效益補(bǔ)償另一方主體來(lái)說(shuō)，它是一種職權(quán)（如在抑損性生態(tài)補(bǔ)償中，國(guó)家以管理者身份對(duì)自然資源的合法開(kāi)發(fā)者的收費(fèi)）或職責(zé)（如在增益性生態(tài)補(bǔ)償中，國(guó)家以補(bǔ)償實(shí)施者身份對(duì)調(diào)節(jié)性生態(tài)功能的有意提供者和特別犧牲者的回報(bào)與彌補(bǔ)等）。如無(wú)端放棄或自由地轉(zhuǎn)讓等，也不能與服從管理者就其權(quán)力進(jìn)行任何形式的約定。1．4．3 生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系的構(gòu)成一般法律關(guān)系是由三個(gè)要素構(gòu)成的，即法律關(guān)系的主體、法律關(guān)系的內(nèi)容、法律關(guān)系的客體，這是構(gòu)成任何法律關(guān)系的“公理”。1．4．3．1 生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系的主體 法律關(guān)系的主體是法律關(guān)系的參加者，即在法律關(guān)系中一定權(quán)利的享有者和一定義務(wù)的承擔(dān)者。在我國(guó)主要包括公民（自然人）、法人、非法人組織、國(guó)家。（1）生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)囊环街黧w恒為國(guó)家。盡管各國(guó)體制有所不同，自然資源所有制也存在差別，但世界上很多國(guó)家的法律均規(guī)定，重要的自然資源主要屬于國(guó)家所有?！笨梢?jiàn)，國(guó)家作為我國(guó)自然資源的主要所有者，在“抑損性”生態(tài)效益補(bǔ)償中，國(guó)家（補(bǔ)償接受者）以管理者身份對(duì)自然資源的合法開(kāi)發(fā)利用者（補(bǔ)償實(shí)施者）征收生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)時(shí)，就是以這種所有者身份的主體資格出現(xiàn)的。 其次，國(guó)家是公共利益的必要提供者。 再次，國(guó)家是生態(tài)效益補(bǔ)償決策的作出者。環(huán)境保護(hù)法、自然資源法各種行政法律法規(guī)都是由國(guó)家制定并保障實(shí)施的，有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)收繳規(guī)定也不例外。其補(bǔ)償行為只不過(guò)是通過(guò)其代理機(jī)構(gòu)——各級(jí)人民政府來(lái)執(zhí)行的，各級(jí)人民政府只是形式上的主體而已。 在抑損性生態(tài)補(bǔ)償中，自然資源的合法開(kāi)發(fā)利用者主要是自然人、法人、非法人單位。這里要強(qiáng)調(diào)的是必須出于非生存目的需要，因?yàn)椤皬睦碚撋险f(shuō)，每個(gè)人都應(yīng)該享有基于生存目的需要的環(huán)境資源開(kāi)發(fā)利用權(quán)，每個(gè)人都享有生存權(quán)，都需要依賴(lài)環(huán)境資源才能維持其生存。法人包括企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人。從生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐來(lái)看，企業(yè)法人是主要的自然資源的合法開(kāi)發(fā)利用者，是最大的導(dǎo)致調(diào)節(jié)性生態(tài)功能減損的損害者。另外機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人也應(yīng)是生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施者。 在增益性生態(tài)效益補(bǔ)償中，調(diào)節(jié)性生態(tài)功能的提供者、特別犧牲者是生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)慕邮苷撸饕侵競(jìng)€(gè)人主體（自然人）而非各級(jí)人民政府或政府的職能部門(mén)（環(huán)境保護(hù)部門(mén)、林業(yè)部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)、水利部門(mén)等）。如我國(guó)2003年1月20日正式生效的《退耕還林條例》（第367號(hào)國(guó)務(wù)院令）和2004年10月21日財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局正式出臺(tái)的《中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》（財(cái)農(nóng)[2004]169號(hào)）規(guī)定了政府和林業(yè)主管部門(mén)的職責(zé)，政府和林業(yè)主管部門(mén)主要從事調(diào)查、區(qū)劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)、宣傳、培訓(xùn)、檢查、驗(yàn)收、監(jiān)督等公共管理職能，所需經(jīng)費(fèi)由中央和當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府財(cái)政預(yù)算安排。因此，在增益性生態(tài)效益補(bǔ)償中，主要是對(duì)個(gè)人主體（自然人）而非各級(jí)人民政府或政府的職能部門(mén)（環(huán)境保護(hù)部門(mén)、林業(yè)部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)、水利部門(mén)等）的補(bǔ)償。無(wú)因管理本是私法上的概念與制度，是指某人（管理人）在未受委托或沒(méi)有其他根據(jù)的情況下為另一個(gè)人（業(yè)主）提供管理或服務(wù)。 ：法律出版社，比照私法上無(wú)因管理原理，公民為生態(tài)環(huán)境保護(hù)而承受了特別犧牲時(shí)，自然也應(yīng)當(dāng)由政府來(lái)給予補(bǔ)償，因?yàn)榫S護(hù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境本是政府的責(zé)任。我們應(yīng)看到，有些生態(tài)破壞確實(shí)是迫于生計(jì)，是“貧窮污染”所致。如此循環(huán)往復(fù)，越貧窮，越破壞；越破壞，越貧窮。因此，對(duì)生態(tài)環(huán)境減少破壞者也不得不給以補(bǔ)償。林木的所有權(quán)人為公共利益遭受了特別損失，必須給予補(bǔ)償，這是最低限度的公正。補(bǔ)償辦法由省、自治區(qū)、直轄市政府制定?！?1．4．3．2 生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系的客體 法律關(guān)系建立的目的，總是為了保護(hù)某種利益、獲取某種利益，或分配、轉(zhuǎn)移某種利益。但這種利益體現(xiàn)在什么上，則有不同的意見(jiàn)。奧斯丁認(rèn)為，權(quán)利的客體是作為或不作為的行為，是義務(wù)主體應(yīng)當(dāng)受到約束的行為，即行為論 :Salmond on Jurisprudence,12th and Maxwell,.。一般包括物、非物質(zhì)財(cái)富以及行為結(jié)果。這個(gè)對(duì)象是物、非物質(zhì)財(cái)富還是行為結(jié)果呢？環(huán)境法學(xué)界有不同的認(rèn)識(shí)?！? , 2005,27(3):186191頁(yè)這實(shí)質(zhì)上是說(shuō)生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)目腕w是有形物自然資源和無(wú)形物生態(tài)系統(tǒng)。還有人認(rèn)為：“可以在兩種意義的生態(tài)補(bǔ)償上討論法律客體?！?楊娟 在這里分了兩種生態(tài)效益補(bǔ)償：一種是對(duì)生態(tài)環(huán)境的直接補(bǔ)償。因此這種說(shuō)法是不妥的。本人認(rèn)為，這里的金錢(qián)、各項(xiàng)優(yōu)惠政策只是生態(tài)補(bǔ)償客體實(shí)現(xiàn)的具體形式而已。我們知道，法律關(guān)系分為絕對(duì)與相對(duì)法律關(guān)系，也有人把它分為消極型與積極型的法律關(guān)系 。“在絕對(duì)法律關(guān)系中，權(quán)利人通過(guò)自己的行為滿足的利益，義務(wù)人承擔(dān)消極的不作為義務(wù)，法律關(guān)系的客體表現(xiàn)為權(quán)利人積極行為指向的物質(zhì)和非物質(zhì)財(cái)富。在相對(duì)法律關(guān)系中只有通過(guò)義務(wù)人的積極行為，權(quán)利人的利益才能得到滿足。相對(duì)法律關(guān)系的客體不同于絕對(duì)法律關(guān)系的客體：相對(duì)法律關(guān)系旨在建立一種當(dāng)時(shí)還不存在的關(guān)系，從而形成和發(fā)展具體事實(shí)關(guān)系，因此其客體不是表現(xiàn)為現(xiàn)存的物質(zhì)和非物質(zhì)財(cái)富，而是表現(xiàn)在權(quán)利人要求義務(wù)人完成積極行為所要達(dá)到的結(jié)果上；在行政法律關(guān)系中，客體表現(xiàn)為國(guó)家行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)要求有關(guān)主體所從事的一定行為結(jié)果。因此，生態(tài)補(bǔ)償主體之間是一種相對(duì)法律關(guān)系而非絕對(duì)法律關(guān)系，而且是行政法律關(guān)系，并不是民事法律關(guān)系。在“抑損性”生態(tài)補(bǔ)償中，國(guó)家享有要求自然資源的合法開(kāi)發(fā)利用者繳納生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的行為結(jié)果，同時(shí)自然資源的合法開(kāi)發(fā)利用者也有應(yīng)當(dāng)作出繳納行為的結(jié)果；在增益性生態(tài)補(bǔ)償中，生態(tài)調(diào)節(jié)性功能的有意提供者、特別犧牲者也有要求國(guó)家作出補(bǔ)償?shù)男袨榻Y(jié)果，國(guó)家亦應(yīng)有向其作出補(bǔ)償?shù)男袨榻Y(jié)果。因此，生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系的客體為生態(tài)效益補(bǔ)償行為結(jié)果。1．4．3．3 生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系的主要內(nèi)容 法律關(guān)系的內(nèi)容是特定主體之間的權(quán)利和義務(wù)，是法律規(guī)范中的行為模式在具體社會(huì)生活中的實(shí)現(xiàn)。 生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系的內(nèi)容，補(bǔ)償主體依據(jù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)規(guī)定所享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)。“行為權(quán)”是指主體自己以作出或不作某種行為的方式來(lái)滿足其利益要求的權(quán)能。請(qǐng)求權(quán)是指主體在法律權(quán)利受到侵害時(shí)訴請(qǐng)國(guó)家提供保護(hù)的權(quán)能。根據(jù)以上解釋可知：生態(tài)效益補(bǔ)償接受者的權(quán)利應(yīng)是要求權(quán)，而非大家認(rèn)為的請(qǐng)求權(quán)。 在生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系中，補(bǔ)償實(shí)施主體享有的主要權(quán)利如下：在“抑損性”生態(tài)效益補(bǔ)償中，補(bǔ)償實(shí)施主體（繳費(fèi)者）的權(quán)利有獲得自然資源開(kāi)發(fā)利用的權(quán)利；對(duì)繳納情況的知情權(quán)；對(duì)誤繳或其它應(yīng)退繳情形下的退費(fèi)要求權(quán)等。 補(bǔ)償實(shí)施主體應(yīng)履行的主要義務(wù)如下：在“抑損性”生態(tài)補(bǔ)償中，補(bǔ)償實(shí)施主體（繳費(fèi)者）的義務(wù)有申報(bào)自然資源開(kāi)發(fā)利用狀況的義務(wù)；接受?chē)?guó)家繳費(fèi)監(jiān)督的義務(wù)；一定事項(xiàng)的告知義務(wù)等。 補(bǔ)償接受主體應(yīng)享有的權(quán)利主要如下：在“抑損性”生態(tài)補(bǔ)償中，補(bǔ)償接受主體（國(guó)家）的權(quán)利有對(duì)自然資源的合法開(kāi)發(fā)利用情況的調(diào)查權(quán)；對(duì)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)繳納額的核定權(quán)；對(duì)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)繳納時(shí)的受領(lǐng)權(quán)；對(duì)遲延繳納時(shí)的罰款和應(yīng)得利息權(quán)；對(duì)拒繳時(shí)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)等。 補(bǔ)償接受主體的義務(wù)主要如下：在“抑損性”生態(tài)補(bǔ)償中，補(bǔ)償接受主體（國(guó)家）的義務(wù)有對(duì)自然資源的合法開(kāi)發(fā)利用者發(fā)放許可證的義務(wù)；對(duì)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)繳納的通知義務(wù)等。2 生態(tài)效益補(bǔ)償制度的理論基礎(chǔ)生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)暮诵膯?wèn)題是補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或補(bǔ)償數(shù)量，前者決定補(bǔ)償能否被社會(huì)所認(rèn)可，關(guān)系到補(bǔ)償能否實(shí)施；后者決定補(bǔ)償者的承受能力，關(guān)系到補(bǔ)償?shù)男Ч?。在生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)难芯恐校P(guān)于生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)或理論依據(jù)問(wèn)題，目前主要有兩種觀點(diǎn):一是勞動(dòng)價(jià)值理論,二是外部性理論