【正文】 級非生產(chǎn)性支出內(nèi)部控制制度為認(rèn)真貫徹鎮(zhèn)黨委、政府《關(guān)于進一步加強村級財務(wù)規(guī)范化管理，嚴(yán)格控制村級非生產(chǎn)性支出實施意見（試行）》精神，結(jié)合長興實際，特制定如下實施細(xì)則：一、工資、獎金、補貼管理鎮(zhèn)黨委、政府每年都要根據(jù)上級有關(guān)文件和長興工作實際制定《關(guān)于做好收益分配工作的意見》、《關(guān)于村級定編干部報酬考核結(jié)算意見》等村干部報酬考核和發(fā)放實施意見，在實施意見中詳細(xì)規(guī)定了各村干部工資、獎金、補貼考核標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放要求，因此，村主要干部和其它干部的工資、補貼、獎金，必須嚴(yán)格按照鎮(zhèn)黨委、政府收益分配等有關(guān)文件規(guī)定發(fā)放，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放和巧立名目發(fā)放各類補貼。各村財務(wù)監(jiān)督小組成員作為代表廣大村民參與民主理財活動，可享受每個月不少于1個工作日的誤工補貼（組長除外），具體標(biāo)準(zhǔn)按各村實際執(zhí)行。二、業(yè)務(wù)活動費管理村級業(yè)務(wù)活動費開支應(yīng)當(dāng)本著節(jié)約、規(guī)范、總量控制的原則，大力提倡村級在非經(jīng)濟活動交往實行“零招待”制度。（2）動遷項目、結(jié)對幫困資金。開支限額和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)各村業(yè)務(wù)活動費的現(xiàn)狀，采用以2008年和2009年實際發(fā)生的業(yè)務(wù)活動費的平均值為基礎(chǔ)，采取逐年下降控制的辦法，分6檔控制：（1）前兩年業(yè)務(wù)活動費占村考核用可用財力的平均比例超過50%的，2010年業(yè)務(wù)活動費占可用財力比例比上年下降50%。（3）前兩年業(yè)務(wù)活動費占村考核用可用財力的平均比例在20%－30%范圍內(nèi)的，2010年業(yè)務(wù)活動費占可用財力比例比上年下降20%。（5）前兩年業(yè)務(wù)活動費占村考核用可用財力的平均比例在5%－10%范圍內(nèi)的，2010年業(yè)務(wù)活動費占可用財力比例比上年下降5%。2010年各村業(yè)務(wù)活動費支出下降指標(biāo)按上述辦法執(zhí)行，2011年以后，若當(dāng)年業(yè)務(wù)活動費支出超過60萬元或業(yè)務(wù)活動費占可用財力比例超過20%的村，可以繼續(xù)按照上述標(biāo)準(zhǔn)下降，其余不超過的村，按2010年業(yè)務(wù)活動費占可用財力比例執(zhí)行。業(yè)務(wù)活動費由鎮(zhèn)財經(jīng)管理事務(wù)中心按各村上年實際可用財力統(tǒng)一核定。（2）統(tǒng)一核算賬戶。（3）統(tǒng)一票據(jù)。（4）統(tǒng)一結(jié)算期限。業(yè)務(wù)活動費管理辦法（1）嚴(yán)禁掛賬消費。逾期一月結(jié)報的村，鎮(zhèn)財經(jīng)管理事務(wù)中心將出書面警告，同時報送鎮(zhèn)紀(jì)委；逾期兩個月的村，無特殊理由的鎮(zhèn)會計服務(wù)所拒絕進賬，鎮(zhèn)紀(jì)委將對村主要領(lǐng)導(dǎo)進行誡勉談話，并對相應(yīng)村以督查通報的形式進行點名通報。鎮(zhèn)財經(jīng)管理事務(wù)中心負(fù)責(zé)每季業(yè)務(wù)活動費支出情況統(tǒng)計，報送鎮(zhèn)黨委、政府，并報紀(jì)委備案。（3）業(yè)務(wù)活動費超限額開支的，超過控制部分全額補賠。確因當(dāng)年村集體經(jīng)濟建設(shè)項目比較多，特殊工作任務(wù)重等原因造成業(yè)務(wù)活動費超支的，須經(jīng)村民代表大會討論通過，由村理財小組負(fù)責(zé)初步審核監(jiān)督，然后由村支部以書面形式向鎮(zhèn)黨委、政府報告并作出說明，經(jīng)審核后，可免賠部分或免予賠補。（4）明確職責(zé)。行政村要對每筆業(yè)務(wù)活動費必須注明開支內(nèi)容，支出憑證上要注明來客單位、人數(shù)、陪餐人等，要有經(jīng)手人、證明人、審批人簽字加蓋印章，經(jīng)村理財小組審核蓋章，由村助理會計每月上報會計服務(wù)所。（5）加強監(jiān)管。三、會務(wù)費各村召開黨員、村民代表會議（村干部會議放入業(yè)務(wù)活動費）等會議資金發(fā)放列入會務(wù)費科目。各村要盡量控制會議召開數(shù)量，不得以組織活動為由，召開各種會議，如果村年會務(wù)費總額嚴(yán)重超支，則追究相關(guān)村干部的責(zé)任。四、通訊費管理（含手機、家庭電話費）村主要干部通訊費實行年終一次性定額補助，超支自付，結(jié)余歸己，平時各村干部的通訊費（手機、家庭電話費）不再予以報支。任何個人不得在集體報支手機費及住宅電話費，各村也不準(zhǔn)用公款購置手機、小靈通等通訊工具。村干部因公出差應(yīng)及時、詳盡填報《旅差費報銷單》，當(dāng)月結(jié)報。各村要嚴(yán)格控制對外租車公出，確需租車的要按報銷人、按月分別結(jié)報，并須附有當(dāng)事人簽名的用車明細(xì)表和車票，注明公出事由，三證齊全，否則不予結(jié)報。本市范圍內(nèi)一般不得報銷住宿費用，市外住宿費用控制在200元/人/天以內(nèi)，伙食標(biāo)準(zhǔn)為市內(nèi)25元/人/天（不包括鎮(zhèn)內(nèi)），市外為30元/人/天，所有開支須憑票報銷，超支自負(fù)。參加會議和各類函授、考察活動不得領(lǐng)取伙食補貼。凡是村差旅費支出一律通過“管理費用——差旅費”科目進行核算，村一級進行臺賬明細(xì)核算。六、車輛使用費用車輛購置。公車使用。私車公用。其他人員確實需要私車公用的，由村報鎮(zhèn)紀(jì)委審批后予以認(rèn)可。如有變動，也要及時報鎮(zhèn)紀(jì)委備案。車輛使用費總額要嚴(yán)格控制在年初預(yù)算中關(guān)于車輛使用費的預(yù)算額內(nèi)。確須組織村干部（黨員、村民代表）外出參觀學(xué)習(xí)考察活動的，要按照“就近、就便、節(jié)儉、安全、有效”的原則，提出書面申請報告，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究同意后方可組織。嚴(yán)格控制外出考察費用，考察費用結(jié)報必須以正規(guī)稅務(wù)發(fā)票為準(zhǔn)，并附外出考察審批同意的報告，注明對象、人數(shù)、天數(shù)、行程等，不得報銷外出考察時個人購買物品發(fā)票和與考察無關(guān)開支發(fā)票。外出考察費總額要嚴(yán)格控制在年初預(yù)算中關(guān)于考察費的預(yù)算額內(nèi)。各村按審批事項購置辦公用品，構(gòu)成固定資產(chǎn)或低值易耗品的，具體按各村《財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)制度匯編》中關(guān)于固定資產(chǎn)、低值易耗品的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。九、村級報刊雜志費村級報刊雜志費用由集體負(fù)擔(dān)部分不得超過鎮(zhèn)下達公費訂閱任務(wù)數(shù)。村級報刊雜志費也要嚴(yán)格按照年初核定的預(yù)算額執(zhí)行。各村不得以各種理由巧立名目報支，會計也要嚴(yán)把入賬關(guān)，不得入錯會計科目，對手續(xù)不全的，拒絕入賬，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有手續(xù)不全的，或入錯賬的，要追究會計、會計服務(wù)所領(lǐng)導(dǎo)、村主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。三、村級集體資產(chǎn)管理制度（一）、資產(chǎn)臺賬管理制度為了完善村級集體資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理，維護集體資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益，加強資產(chǎn)的運營監(jiān)督，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值、增值，結(jié)合本村實際，特制定資產(chǎn)臺賬管理制度。村集體經(jīng)濟組織對所屬企業(yè)、村民小組上報的資產(chǎn)臺賬相應(yīng)建立對應(yīng)的資產(chǎn)臺賬并負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)管，同時要保管土地、產(chǎn)權(quán)的原始資料和各種經(jīng)濟合同、租賃協(xié)議。資產(chǎn)臺賬登記的內(nèi)容、金額做到賬表一致、賬物一致。村級實物資產(chǎn)分為固定資產(chǎn)和低值易耗品、捐贈資產(chǎn)，分別建立固定資產(chǎn)臺賬（賬內(nèi)資產(chǎn)）、低值易耗品臺賬（賬外資產(chǎn)）和捐贈資產(chǎn)（賬外資產(chǎn)）。將村級所有資產(chǎn)臺賬裝訂成冊，歸檔進行保管。清查采用定期清查或不定期清查。流動資產(chǎn)清查，包括現(xiàn)金、各種存款、短期投資、應(yīng)收及預(yù)付款和存貨等。固定資產(chǎn)清查，包括清查房屋及建筑物、機器設(shè)備、運輸設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等。無形資產(chǎn)清查，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、商譽、土地使用權(quán)及房屋使用權(quán)等。資源性資產(chǎn)清查，包括土地、水面等資源性資產(chǎn)和開展經(jīng)營性活動占用或租用的集體土地。債權(quán)債務(wù)清查，對所有的往來款項，賬齡超過半年的，必須發(fā)函、發(fā)信、去電或組織專人催收，防止發(fā)生壞賬。（三）、集體資產(chǎn)承包（租賃）管理制度集體資產(chǎn)承包（租賃）管理的目的：通過對集體資產(chǎn)的管理，規(guī)范資產(chǎn)承包、租賃合同的內(nèi)容，使集體資產(chǎn)得到合理利用和有效保護，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、民主監(jiān)督、科學(xué)管理的集體管理體制和運行機制，確保集體資產(chǎn)保值、增值。集體資產(chǎn)承包（租賃）的權(quán)限：承包（租賃）標(biāo)的低于50萬元的，由村民委員會兩委討論決定，由村委兩委班子集體決策審批，承包（租賃）標(biāo)的超過50萬元的，實行村民代表大會討論表決，由村民委員會集體決策審批。發(fā)包方（出租方）和承包方（租賃方）的權(quán)利和義務(wù)：（1）、發(fā)包（出租方）享有下列權(quán)利：①發(fā)包（出租）本集體所有的集體資產(chǎn)；②監(jiān)督承包方（租賃方）依照承包（租賃）合同約定的條款合理使用和保護資產(chǎn)；③制止承包方（租賃方）損害集體資產(chǎn)的行為；④法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。（3）、承包方（租賃方）享有下列權(quán)利：①依法享有承包（租賃）集體資產(chǎn)使用、收益的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品；②法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。承包（租賃）的原則和程序（1）、承包（租賃）應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：①民主協(xié)商，公平合理；②承包（租賃）方案應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表大會三分之二以上成員或者三分之二以上成員代表的同意；③承包（租賃）程序合法。發(fā)包方（出租方）應(yīng)當(dāng)與承包方（租賃方）簽訂書面承包（租賃）合同。承包（租賃）合同簽訂后，應(yīng)當(dāng)在30天內(nèi)交鎮(zhèn)財經(jīng)管理事務(wù)中心備案。對集體資產(chǎn)管理人員失職、致使集體資產(chǎn)損失的，要按有關(guān)規(guī)定，追究當(dāng)事人的經(jīng)濟賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。1接受鎮(zhèn)財經(jīng)管理事務(wù)中心對集體資產(chǎn)承包、租賃合同履行情況的檢查和監(jiān)督。資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易的目的：為了正確反映集體資產(chǎn)的價值量，保護集體資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者和使用者的合法權(quán)益，促進集體資產(chǎn)的合理流動，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易的行為與交易活動，防止集體資產(chǎn)流失。集體資產(chǎn)占有、使用單位在發(fā)生下列情形之一時，必須進行資產(chǎn)評估：（1）、資產(chǎn)拍賣、出售、轉(zhuǎn)讓、兼并、租賃；（2）、實行聯(lián)營、股份經(jīng)營及改組股份合作制；（3）、資產(chǎn)清算；（4）、依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定必須進行資產(chǎn)評估的其他情形。申請單位不得擅自委托任何資產(chǎn)評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估單位在評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估前，鎮(zhèn)財經(jīng)管理事務(wù)中心應(yīng)組織有關(guān)人員，對占有、使用單位的資產(chǎn)、負(fù)債進行全面清查核實。資產(chǎn)評估單位按照財產(chǎn)清查后的賬面數(shù)，如實向評估機構(gòu)提供各類資產(chǎn)評估匯總表和明細(xì)表。集體資產(chǎn)的占有、使用單位，無論是企業(yè)整體資產(chǎn)或部分資產(chǎn)、有形資產(chǎn)或無形資產(chǎn)及財產(chǎn)使用權(quán)，在發(fā)生資產(chǎn)拍賣、出售、轉(zhuǎn)讓行為時，必須到縣集資辦指定的產(chǎn)權(quán)交易所進行交易。對違反規(guī)定造成集體資產(chǎn)流失的有關(guān)人員，必須追究行政、紀(jì)律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。成立撤隊、撤村領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，領(lǐng)導(dǎo)小組一般3—5人，工作小組一般5—7人。由村黨支部、村委會組織分別召開兩委班子會、領(lǐng)導(dǎo)小組會、工作小組會、隊（組）長會、村民代表會、農(nóng)戶代表會、群眾座談會等會議，做好思想發(fā)動，部署撤隊、撤村工作。委托縣集資辦指定的資產(chǎn)評估所對資產(chǎn)進行全面評估。在資產(chǎn)評估、審計后予以資產(chǎn)界定，并再次公示。按照政策規(guī)定，制定資產(chǎn)處置方案。1做好撤隊、撤村會計業(yè)務(wù)處理。1建立撤隊、撤村資料檔案