【正文】 水系利用率的目的。 重點監(jiān)督區(qū)（一） 分區(qū)范圍該區(qū)主要分布在江山市的新塘邊鎮(zhèn)、淤頭鎮(zhèn)、鳳林鎮(zhèn)、賀村鎮(zhèn)、清湖鎮(zhèn)、雙塔街道、虎山街道7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。表43 重點監(jiān)督區(qū)水土流失狀況表行政區(qū)無明顯水土流失面積總面積輕度中度強度極強度劇烈小計比例新塘邊鎮(zhèn)淤頭鎮(zhèn)鳳林鎮(zhèn)賀村鎮(zhèn)清湖鎮(zhèn)雙塔街道虎山街道小 計（三）主要水土保持措施該區(qū)存在資源開發(fā)和基本建設(shè)較集中、規(guī)模較大、人為破壞地表植被等活動比較活躍，生產(chǎn)建設(shè)活動新增的水土流失比較普遍，％，涉及江山港這一貫穿全市的主要水系，主要的水土保持措施是加大對生產(chǎn)建設(shè)活動的管理和監(jiān)督，通過宣傳“預(yù)防為主”的水土流失防治方針，提高各開發(fā)建設(shè)項目的《水土保持方案》編報率，督促落實各項水土保持措施，保證開發(fā)擾動區(qū)的水土流失治理度：（1）嚴(yán)格依法行政，強化監(jiān)管力度，認(rèn)真落實水土保持方案申報審批制度。（3）督促生產(chǎn)建設(shè)單位自行投入治理經(jīng)費治理建設(shè)過程中所造成的水土流失，依法足額征收水土保持設(shè)施補償費用于補建水土保持設(shè)施，以保證水土保持設(shè)施總量不致減少。（5）各開發(fā)建設(shè)項目必須按《浙江省開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案分類管理暫行辦法》（浙水政［2003］19號文）有關(guān)規(guī)定，根據(jù)工程規(guī)模、占地、土石方量等因素，編報水土保持方案報告書或報告表，做好自身工程的水土保持防治工作。（二）水土流失現(xiàn)狀，%，%。（2）在水土流失嚴(yán)重鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實施以小流域為單元，結(jié)合退耕還林、保土耕作、坡地改造、“四荒地”治理、疏林地封育、補植封育為主要內(nèi)容的水土流失綜合治理措施。的坡耕地，采取坡面水系整治、小型水土保持?jǐn)r蓄工程、溝道治理等綜合防治措施進行治理；海拔500m的高遠(yuǎn)山區(qū)，結(jié)合江山市生態(tài)移民規(guī)劃，采取封山育林等生態(tài)自我修復(fù)措施。（5）對再生產(chǎn)礦山和廢棄礦山、尾渣和裸露地進行土地整理、自然覆綠、用的復(fù)墾、人工覆綠等修復(fù)工程。而城鎮(zhèn)集中區(qū)的開發(fā)建設(shè)項目，可以兼顧考慮城市景觀，結(jié)合一定的園林設(shè)計，采用觀花、觀葉以及藤本綜合搭配的方法，營造城市生態(tài)功能。其中綜合治理措施中包括面源污染防治和農(nóng)村人居環(huán)境整治。 預(yù)防保護的位置、范圍與面積規(guī)劃預(yù)防保護區(qū)域為整個江山市，位于浙江西南部錢塘江上游、閩浙贛三省交界處。（2）建立健全水土保持配套法規(guī)體系、監(jiān)督執(zhí)法體系和技術(shù)服務(wù)體系，強化預(yù)防保護和監(jiān)督管理，堅決制止隨意破壞植被、開墾陡坡等行為，有效遏制各類開發(fā)建設(shè)項目造成的人為水土流失。（4）需開墾25176?！?0176。經(jīng)批準(zhǔn)開墾的山坡地，應(yīng)修建成水平梯田或采取等高種植、整治排水系統(tǒng)以及其他防止水土流失的措施，禁止順坡耕種；對屬于水土保持法律法規(guī)明文規(guī)定禁止開墾的陡坡地范圍，要劃定并公告其具體范圍，加強監(jiān)督管理；在20176。直接面向水庫蓄水區(qū)的山坡地上造林時，必須在坡腳保留一定寬度的保護帶，采取修筑反坡水平階、魚鱗坑、水平溝、穴墾或帶狀方式整地，禁止采用全坡面全墾方式整地；（5）在5176。低丘緩坡地進行整地造林，撫育幼林，墾復(fù)油茶、毛竹等，必須采取水土保持措施，防止水土流失。（7）對小（二）型以上水庫，要加強生態(tài)公益林、天然林以及植被的保護。以城市總體規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)，以水土保持法律法規(guī)為依據(jù)，將水土保持的有關(guān)規(guī)定和要求貫穿于城市的各項開發(fā)建設(shè)活動之中，城市周邊盡量減少開挖面，城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)項目不宜規(guī)劃在坡度太陡的區(qū)域，做到預(yù)防、監(jiān)督和治理相結(jié)合，軟覆蓋和硬覆蓋相結(jié)合，綠化美化相結(jié)合。 監(jiān)督管理措施（1）對開發(fā)建設(shè)項目要加強管理力度，抓住審批、監(jiān)督檢查、竣工驗收三個環(huán)節(jié)工作。（3）城市開發(fā)建設(shè)中的新占地、城鄉(xiāng)一體化等項目嚴(yán)格執(zhí)行水土保持方案的編報審批；（4）加強施工管理和監(jiān)理，棄土棄渣應(yīng)集中定點堆放。（6）有效保護治理成果，落實管護責(zé)任，使其經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益得到持續(xù)發(fā)揮，生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。（2）目標(biāo)水土保持生態(tài)修復(fù)是加快水土流失治理的一種有效途徑，是今后水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容和發(fā)展方向。通過加強封禁管護力度，結(jié)合生態(tài)移民，重點做好供水水源水庫上游及中高海拔地區(qū)的水土保持生態(tài)修復(fù)工作。從2011年~2020年，新增水土保持生態(tài)修復(fù)治理小流域面積600km2，使新增的水土保持生態(tài)修復(fù)區(qū)域均得到有效保護，水土流失治理程度達(dá)到85%以上，植被覆蓋率大幅度提高，水土流失強度進一步減輕，部分水土流失區(qū)域達(dá)到無明顯侵蝕，生態(tài)系統(tǒng)步入良性發(fā)展軌道，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。％，％，％。（2） 以移促修對生態(tài)環(huán)境惡劣、居民分散的邊遠(yuǎn)山區(qū)，通過移民并村，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和扶貧項目，實行集中安置。結(jié)合江山市欠發(fā)達(dá)地區(qū)下山脫貧整體搬遷建設(shè)規(guī)劃（20052010年），規(guī)劃近期實施生態(tài)移民4942戶。（4）以調(diào)促修通過大力宣傳、典型引導(dǎo)、示范推廣，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，改變單一以糧食生產(chǎn)為主的生產(chǎn)方式，調(diào)整種植品種，發(fā)展當(dāng)?shù)剡m宜的經(jīng)濟價值較高的特色林果業(yè)，使封禁治理與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展有機結(jié)合，促進封禁治理的實施。同年9月，根據(jù)省水利廳批復(fù)的《江山市水土保持生態(tài)修復(fù)試點工程實施方案》，確定2006年～2008年三年以碗窯、白水坑、峽口三大水庫為中心開展生態(tài)修復(fù)試點工程。壇石鎮(zhèn)為江山市水土流失最嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，％，占水土流失總面積的16％。表53 近期擬實施生態(tài)修復(fù)重點工程具體項目劃分統(tǒng)計表 項目實施區(qū)內(nèi)容備注截水溝(km)排水溝(km)50m3砼蓄水池(處)15m3砼蓄水池(處)5m3砼蓄水池(處)2m3砼沉沙池(處)沉沙池(處)攔沙壩（座）谷坊（座）灌溉渠道(km)梯田(hm2)擋墻(km)碗窯達(dá)溪坂、大溪弄12719000屬重點治理區(qū)，涉及碗窯水庫雙溪口老佛巖361131700000屬重點預(yù)防保護區(qū)、涉及白水坑水庫塘源口板栗山、沖心坑、下青石、倉塢村371732402屬重點治理區(qū)、涉及碗窯水庫鳳林三崗治理0000000000屬重點監(jiān)督區(qū)，為生態(tài)移民安置區(qū)清湖泉家弄0000000000屬重點監(jiān)督區(qū)、為生態(tài)移民安置區(qū)張村安頂11213130屬重點預(yù)防保護區(qū)、涉及碗窯水庫壇石橫渡溪流域251321812100屬重點治理區(qū)合計102150107127 綜合治理方案在水土流失綜合治理過程中，針對不同的地域特點，綜合各部門相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合社會主義新農(nóng)村的建設(shè)趨勢，在生態(tài)移民的基礎(chǔ)上，分析造成水土流失發(fā)生、發(fā)展的原因，因地制宜，因害設(shè)防，合理布設(shè)水土保持工程措施和林草措施，達(dá)到山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃。 坡耕地治理方案（1）水土流失輕微的緩坡耕地（坡度25176。（2）水土流失相對嚴(yán)重的坡耕地（坡度≥25176。針對陡坡耕地，不能進行規(guī)模的坡改梯整治，可以采用退耕還林、還草和保土耕作兩種方式進行治理。坡面水系整治工程即為“引、蓄、排”三者的貫穿結(jié)合，主要由排水溝、截水溝、蓄水池、沉砂池幾部分組成，有些坡降較大的終溝段可以修建若干跌水等消能設(shè)施。 荒草地治理對于土層較厚、坡度較緩地帶可營造適宜生長的桃、李、高橙、板粟等經(jīng)濟作物。對于坡度較陡地帶可采取挖魚鱗坑等整地方式，沿等高線種植喬、灌木樹種混交水土保持林。對土層淺薄地帶可采取種草護坡固土，適當(dāng)種植水土保持木或喬木樹種。丘陵盆地區(qū)針對河岸坍塌采取工程護岸或植物護岸方法進行整治。必要時可以采取溝頭防護、修整溝坡、修建護坡（岸）以及植物護岸等措施。（3）塘壩工程在溝中有泉水露頭的溝段，修建塘壩或小水庫，蓄水灌溉，緩洪減峰，防治水土流失，減輕農(nóng)田洪澇災(zāi)害損失的作用。（4）護岸工程護岸工程主要針對凹岸頂沖段，采用干砌或漿砌塊石護坡，局部須強化的堤岸適當(dāng)采取混凝土護坡，大部分河段結(jié)合水土保持措施，采用自然土質(zhì)岸坡，種植濕生植物，并盡量保留兩岸灘地的植被和水生植物，達(dá)到生態(tài)護岸的效果。 礦山治理礦山整治包括在生產(chǎn)礦山整治、廢棄礦山整治和廢礦渣場整治。根據(jù)江山市有關(guān)部門的意見， 2006年關(guān)停的黏土礦有上余建材廠（上余鎮(zhèn)）、月亮湖建材有限公司（碗窯鄉(xiāng)）、新塘邊機制磚廠（新塘邊鎮(zhèn)）、鳳崗磚廠（鳳林鎮(zhèn)）、大橋磚廠（大橋鎮(zhèn)）；2007年計劃關(guān)停的有江衢磚廠（上余鎮(zhèn)）、大陳強力磚廠（上余鎮(zhèn)）、大陳頂天磚廠（大陳鄉(xiāng)）、雙力磚廠（虎山街道辦事處）、富源磚廠（賀村鎮(zhèn)）淤頭磚廠（淤頭鎮(zhèn)）；長臺振興磚瓦廠（長臺鎮(zhèn)）；繼續(xù)治理廢棄礦山33座，治理包括營造水土保持林、經(jīng)濟林、草蓬、景觀、復(fù)墾、建設(shè)用地等多種途徑。目前，作為江山市城區(qū)飲用水源的碗窯水庫，已經(jīng)著手開展了面源污染治理工作，控制了規(guī)模牲畜的飼養(yǎng)、配套了水土保持措施綜合治理以及生態(tài)修復(fù)、天然林保護等措施，在保護水源、確保飲用水安全方面均取得了一定的成效。本規(guī)劃在江山市面源污染區(qū)調(diào)查的基礎(chǔ)上，確定開展面源污染的主要措施有：（1）加大宣傳可以通過廣播教育、公告欄連載等多種宣傳方式，加強全民對面源污染產(chǎn)生的原因、危害以及如何防止、減輕的認(rèn)識和了解，增強全民生態(tài)環(huán)境意識和參與意識，使廣大農(nóng)民成為治理面源污染的主體；積極轉(zhuǎn)變觀念，做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收和水土保持、環(huán)境保護相結(jié)合。（3）妥善處理農(nóng)村生活垃圾和污水，因地制宜，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推薦使用沼氣等實用技術(shù)，對農(nóng)村集中排放的生活污水和禽畜污染排放物進行無害化初步處理。對農(nóng)村家庭養(yǎng)殖戶進行適度規(guī)模集中，形成沼氣化為紐帶的農(nóng)牧復(fù)合系統(tǒng)，提高糞尿綜合利用率和治理率，減輕對環(huán)境的壓力。（6）加強部門合作在水土保持工作開展中，加強與農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)、國土、建設(shè)等有關(guān)部門的合作，積極探索面源污染防止措施體系。農(nóng)村水土保持工作要在確保解決群眾生產(chǎn)生活實際問題的基礎(chǔ)上，進一步把水資源保護、面源污染控制、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、人居環(huán)境改善等統(tǒng)籌進行考慮，結(jié)合“十村示范、百村整治”工程，水系、道路、農(nóng)田、村莊、綠化美化、景觀建設(shè)一并進行規(guī)劃和整治。根據(jù)江山市“十一五”發(fā)展規(guī)劃，本規(guī)劃對典型開發(fā)建設(shè)項目水土保持作簡要介紹。該工程與在建的黃衢南高速公路江郎山互通相連，連通了46省道和205國道。在水土流失防治措施主要通過分析工程土石方數(shù)量、分類，開挖、回填的高度、深度，上游匯水量，因地制宜地采用“攔、截、排、護、沉、平、覆、綠”的措施進行防護。 江山市城鎮(zhèn)防洪工程（賀村段）（1）項目基本情況江山市城鎮(zhèn)防洪工程（賀村段）建設(shè)的主要工程任務(wù)為賀村鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)防洪堤建設(shè)和河道切灘疏浚，即為江山港從三丘頭至毛塘壩段及左岸橫渡溪、壇石溪、棠坂溪支流防洪堤工程，工期4年。因此，在對該工程水土流失治理過程中，充分考慮棄渣的分布，在棄渣最近范圍，選擇合適的棄渣堆放長，并做好攔擋防護措施；河床作業(yè)時，做好臨時排水布置，防止水流直接對施工面產(chǎn)生沖刷，引起水土流失；在提面邊坡做好護坡、綠化措施。 黃衢南高速衢州互通至江山北連接線公路工程（1）項目基本情況黃衢南高速衢州互通至江山北連接線公路工程為二級公路，整個工程路線總長19km，位于江山市東北邊。（2）工程特點該工程也屬于“線性”工程，具有一定的土石方開挖、回填量。在借方考慮時，要明確來源，采取必要的水土流失防護措施。 工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目水土保持（1）工業(yè)園區(qū)基本情況2004年，江山市委十一屆五次全體（擴大）會議提出實施“六六”產(chǎn)業(yè)工程， “六六”產(chǎn)業(yè)共包括電光源、消防器材、竹木加工、機電、蜂、紡織、服裝、食用菌、羽毛球、注塑等10大產(chǎn)業(yè)。我市工業(yè)平臺總體空間布局南起峽口、北至四都，分布于以46省道為中軸的市域中北部。二區(qū)即江山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（省級）和賀村竹木工業(yè)專業(yè)區(qū)（分賀村片、清湖片、虎山片）；四基地即消防器材基地（分淤頭片、新塘邊片）、竹加工基地（峽口）、機電基地（四都）、紡織服裝基地（雙塔），“二區(qū)四基地”統(tǒng)稱為市級工業(yè)基地。（3）可能造成的水土流失危害其開挖出的土石方，將會大面積埋壓和掩埋地表植被，同時也可能破壞地表徑流系統(tǒng)而進入河道。主要表現(xiàn)在造成下游農(nóng)田、河道、水庫淤積；水土流失導(dǎo)致的滑坡、崩塌，對開發(fā)建設(shè)項目主體工程及下游構(gòu)成威脅。 一疏。二擋。三修坡。四平衡。 小流域綜合治理項目分布 以衢州市水土保持“十一五”規(guī)劃重點工程項目為指導(dǎo)，規(guī)劃大陳溪流域水土保持綜合治理工程、新塘邊溪流域水土保持治理工程分別為2009年度、2010年度實施的重點項目，具體措施詳見下表54。為保護飲用水水源的水質(zhì)，規(guī)劃對碗窯水庫的三條主要支流塘源口溪、金龍溪、大灰溪。山頂封禁、實施生態(tài)自然修復(fù)，疏林補植；山腰坡面水系防護；山下村莊結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)“三清三改”（清污泥、垃圾、路障，改水、改路、該廁）和水保工程措施進行綜合治理，改善人居環(huán)境和村容村貌；河道疏浚，綠色護岸。（1）生態(tài)修復(fù)生態(tài)修復(fù)區(qū)全面封禁，杜絕人為水土流失的發(fā)生，發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)的能力，重建原生植被系統(tǒng)；同時，鼓勵山區(qū)農(nóng)民結(jié)合下山脫貧實施生態(tài)移民。（3）生態(tài)保護生態(tài)保護區(qū)在河道兩側(cè)及塘庫周邊，保育植被，布設(shè)植物緩沖帶，清理河道垃圾，襯砌河道護坡，控制水土流失，改善河道水質(zhì)，維系河道及塘庫周邊生態(tài)