行政執(zhí)法監(jiān)督制度論述-閱讀頁
2025-05-03 01:59本頁面
【正文】 的新聞媒介和人民群眾，也應有充分的法律制度保障，對打擊報復行為要依法嚴厲懲處，對維護社會公益而受到損失損害者應予以相應救濟?！ ⒅贫葘用?、方法技術層面著手，努力推動行政法文化的革新，特別是在全社會普遍樹立現(xiàn)代行政法觀念。自亞里士多德以來的法治觀強調(diào)依法行政，認為“凡是法律有明確、詳細規(guī)定的，都必須嚴格執(zhí)行；凡是法律不周詳?shù)牡胤交蛘邲]有明確規(guī)定的，就要按照法律原來的精神，公正的處理和裁決。……可是即使制訂出了法律，若現(xiàn)實中不存在推行法律的社會基礎，現(xiàn)實中法律則只能部分實行、或者完全‘行不通’，即難以實現(xiàn)制約社會生活這一機能?！笨梢?，我們應當在發(fā)展社會主義經(jīng)濟、政治和文化，積極改善法制環(huán)境的過程中，努力深化普法教育，通過多種形式的法制教育和實踐，包括相對人對行政法律制度實施過程的主體性參與，不斷提高全體人民特別是各級領導干部和執(zhí)法人員崇尚法治、依法辦事的法律意識和法制觀念，在全社會形成努力學法、守法、用法和護法的風尚，即形成新的法觀念和法行為模式。應明確規(guī)定：凡是比較明確的專門行使行政執(zhí)法權但又系自籌或部分自籌經(jīng)費的單位（如某些地方區(qū)縣的技術監(jiān)督部門和專賣管理部門），今后如仍需其大量承擔專門的行政執(zhí)法職能，應當定性為行政機關“吃財政飯菜”，不允許這類行政執(zhí)法者利用職權搞營利性、強制性的有償“服務”來“掙飯錢、菜金”，或以市場監(jiān)管者和競爭者的雙重身份進入經(jīng)濟領域“掙飯錢、菜金”?！ ?。所以，有必要按照行政民主化、規(guī)范化的原則，認真實行執(zhí)法依據(jù)和程序公開制度，即除了法定的保密范圍和內(nèi)容以外，行政執(zhí)法人員在作出處分行為前，必須將執(zhí)法依據(jù)、理由和程序明確地告知相對人；行政執(zhí)法機關則應以各種形式公開執(zhí)法依據(jù)和程序規(guī)定，而且應當便利相對人知曉，并為相對人免費提供有關的查詢和咨詢服務（提供書面資料時按成本收取一定的規(guī)費除外）?！ ?。故建議先采取試點的方式，在部分省級人大設立監(jiān)督委員會，專司監(jiān)督之職并牽頭協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)法監(jiān)督工作和監(jiān)督法制建設。從職能的角度看，人大監(jiān)督委員會應切實加強對包括行政立法在內(nèi)的抽象行政行為（尤其是在地方行政實務中起著廣泛作用且存在問題特別多的大量的非規(guī)范性文件）的審查監(jiān)督。監(jiān)督專員制度是當今一些市場經(jīng)濟發(fā)達的民主法治國家的監(jiān)督體制中一個重要組成部分，其經(jīng)驗教訓值得重視。在按照社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代法治發(fā)展的要求探索新監(jiān)督體制的過程中，應以大膽改革、積極探索的精神，嘗試設立人大監(jiān)督專員，作為完善現(xiàn)行監(jiān)督體制的特別措施之一，以拓展監(jiān)督方式和救濟渠道。因人大監(jiān)督專員是一種獨立性很強的高級職位，由全國人大常委會派出并接受其工作指導，擁有關于調(diào)查事實、人事處分和權益救濟等多方面的通報權、建議權及臨時處置權，故設立該職位有助于避免地方保護主義和“說情風”對監(jiān)督工作的干擾，能較好地滿足某些特殊條件下加強執(zhí)法監(jiān)督的客觀需要。 。即由任免機關定期或不定期地組織人民代表對這些主要行政執(zhí)法機關的首長進行信任投票，如果本行政區(qū)域內(nèi)多數(shù)人民代表對其表示不信任，則應及時采取警告、停職等措施，以促其廉政、勤政，并取信于民?！ ９式ㄗh采取重點突破的辦法，現(xiàn)階段著重以經(jīng)濟管理和行政執(zhí)法機關的首長以及具體行使審批、許可、征收、處罰等行政權力的執(zhí)法人員為對象，認真實行財產(chǎn)申報制度，以積累經(jīng)驗加以推廣。這項制度是促使公職人員廉政、勤政的重要措施，其適用對象的重點應是經(jīng)濟管理和行政執(zhí)法機關的首長（各級各類財務人員無疑應當接受定期和專項審計，此不討論）。 。盡管我國已實行行政復議、訴訟等制度，但實踐中最終受到行政復議、司法審查的行政處罰行為僅占行政處罰事件的萬分之一左右，而且無法通過復議、訴訟得到救濟的情形仍然不少?！ ?。具體要求是：⑴對于重要行政執(zhí)法部門的公務員資格考試內(nèi)容而言，法律知識的比重目前至少應占一半以上（目前遠未達到，而在一些法治國家，這一比重約占三分之二）。簡言之，首先應在行政執(zhí)法隊伍的入口就把好法律素質(zhì)關。更新法律知識的途徑是多方面的，如增大業(yè)務學習內(nèi)容中法律知識所占比重，脫產(chǎn)到行政學院參加短期培訓等。鑒于此，宜明確規(guī)定：凡擬就任行政執(zhí)法機關領導職務人選，必須經(jīng)過行政學院的相應培訓，只有通過了以現(xiàn)行部門行政法律法規(guī)為主要考試內(nèi)容的專門和綜合測評者，方有任職資格?，F(xiàn)在，政府機構、人事的發(fā)展很不平衡，一方面存在冗職冗員的問題，另一方面又存在某些執(zhí)法部門（如公安、交警、城管、環(huán)保、技術監(jiān)督、衛(wèi)生監(jiān)督等部門）人手緊張的問題。特別是在整頓行政執(zhí)法隊伍后，在人員配備上如不能滿足工作需要，則應保質(zhì)保量地及時充實行政執(zhí)法隊伍，保持必要的行政管理和調(diào)控能力，而不要“因減人而廢政”?！ 。▓?zhí)法）程序的地方性法規(guī)、規(guī)章，更有效地規(guī)范行政執(zhí)法行為。故除了國家立法應進一步注重行政程序問題，應適時頒行統(tǒng)一的《行政程序法》以外，地方也應抓緊制定出符合社會主義市場經(jīng)濟法制建設要求和本地實際的行政（執(zhí)法）程序法規(guī)，作為本地域行政執(zhí)法機關和行政執(zhí)法人員實施行政執(zhí)法行為的補充性程序規(guī)范。實踐證明，無論怎樣加快行政立法和地方立法步伐，都不可能完全滿足不斷擴大的社會管理需求，總是存在法規(guī)、規(guī)章的“空域”，因而通過法規(guī)、規(guī)章解釋來適應依法行政的客觀要求，就顯得非常必要?！ ?，這是一種強有力的責任機制?！ ?，充分保證行政執(zhí)法機關和執(zhí)法監(jiān)督機關的業(yè)務經(jīng)費，以適應執(zhí)法工作和監(jiān)督工作現(xiàn)代化的客觀要求。這是一種不可減免的行政成本和法制成本，必須按需付出。因此，在財政能力范圍內(nèi)，應盡可能保證行政執(zhí)法機關和執(zhí)法監(jiān)督機關有足夠的業(yè)務經(jīng)費和必要的物質(zhì)技術條件，以提供有效服務和消滅積案，而作此必要投入所帶來的社會效益和經(jīng)濟效益將是巨大的
公司管理相關推薦
鄂ICP備17016276號-1