行政執(zhí)法監(jiān)督制度論述(編輯修改稿)
2025-05-15 01:59 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 在行政執(zhí)法協(xié)調(diào)中也應(yīng)貫徹這一原則，例如在跨行政區(qū)域的山林水土保護、河流污染環(huán)保行政執(zhí)法案件中，就宜由上下游的共同上級國土、水利、環(huán)保執(zhí)法部門來管理和協(xié)調(diào)（猶如審判工作中對有管轄爭議的案件由共同上級法院決定）?！ 娪辛Φ谋O(jiān)督手段是保證執(zhí)法監(jiān)督工作富有成效的重要因素，也是確保依法行政、建成法治國家的一個要件。從我國監(jiān)督工作的經(jīng)驗教訓(xùn)和現(xiàn)實情況看，執(zhí)法監(jiān)督職能機構(gòu)都應(yīng)當(dāng)擁有強硬、高效和完備的監(jiān)督手段，包括披露材料權(quán)、扣押財物權(quán)和人事處分權(quán)，司法機關(guān)更應(yīng)依法充分運用人身拘留權(quán)、特別搜查權(quán)、存款凍結(jié)權(quán)、刑事制裁權(quán)等等?！ ?。執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)、人員、職能的專職化和專門化，是監(jiān)督工作的性質(zhì)決定的，早已成為政治發(fā)展特別是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的基本要求。正因為如此，鄧小平同志1980年在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》這篇重要講話中就強調(diào)指出：“對各級干部的職權(quán)范圍和政治、生活待遇，要制定各種條例，最重要的是要有專門的機構(gòu)進行鐵面無私的監(jiān)督檢查?！笨梢姡瑧?yīng)切實做到監(jiān)督職能機構(gòu)必須專屬監(jiān)督之職，不能兼司他職，以免分散精力、顧此失彼?！ ?。歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)證明，要避免不應(yīng)有的外部干擾，特別是避免受到來自被監(jiān)督者的牽制和影響，原則上監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)以垂直領(lǐng)導(dǎo)為主，在人、財、物等方面具有必要的自由獨立性，保證有較為充分的人事權(quán)和辦案經(jīng)費，能夠依法獨立行使監(jiān)督職權(quán)，決不能由于人、財、物等方面的因素而受制于被監(jiān)督者?！ ?。毋庸諱言，眾多監(jiān)督組織的職責(zé)不清、關(guān)系不順、相互之間缺乏協(xié)調(diào)、各自為戰(zhàn)，是長期以來行政權(quán)力、腐敗行為得不到有效遏制的一個重要原因。在深化改革進程中，應(yīng)采取有效措施，將各個監(jiān)督力量更加緊密地組織和協(xié)調(diào)起來（當(dāng)然，審判機關(guān)和檢察機關(guān)應(yīng)依法保持必要的獨立性），形成縱向貫通、橫向聯(lián)系、組織嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)合理、松緊有度、協(xié)調(diào)配合的網(wǎng)絡(luò)化組織體系。在這個監(jiān)督組織網(wǎng)絡(luò)中，綱繩應(yīng)堅強有力，網(wǎng)目應(yīng)覆蓋公共權(quán)力行使的所有范圍和全過程，方能產(chǎn)生最大的監(jiān)督合力和最佳的總體效益?！ ９矙?quán)力行使過程及其監(jiān)督過程的民主化，是法治國家推行民主政治、達(dá)到法治目標(biāo)的內(nèi)在要求。在人民民主共和國特別是在人民當(dāng)家作主的社會主義國家，行政權(quán)力和國家監(jiān)督權(quán)力來源于人民，因而在行政執(zhí)法特別是執(zhí)法監(jiān)督工作中必須認(rèn)真貫徹民主原則，“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部”。諾內(nèi)特和塞爾茲尼克也曾指出，在法律過程中的民主因素具有雙重意義：“法律參與的擴大不只是增進法律秩序的民主價值，它還能有助于提高法律機構(gòu)的能力?！笨梢?，應(yīng)充分發(fā)揮人民群眾以及新聞媒介、民主黨派、人民團體和各種社會組織在監(jiān)督工作中的特殊作用，特別是應(yīng)充分發(fā)揮各級人大和人民代表的監(jiān)督作用。真正實現(xiàn)民主監(jiān)督，達(dá)到提高監(jiān)督效能的目標(biāo)。這是特別重要的一個原則?！ Ｎ覈酝男姓?zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作有三條重要教訓(xùn)：一是執(zhí)法行為的偏誤及其損害后果往往難被追究責(zé)任；二是監(jiān)督檢查的結(jié)果往往無人負(fù)責(zé)處理；三是對監(jiān)督者自身的違法失職行為缺乏監(jiān)督。鑒于民主政治是責(zé)任政治，因此行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作理應(yīng)嚴(yán)格實行責(zé)任制，從制度上明確規(guī)定某一公共權(quán)力行使過程以及對它的監(jiān)督檢查究竟由誰負(fù)責(zé)，監(jiān)督檢查結(jié)果究竟由誰負(fù)責(zé)處理，責(zé)任必須具體落實到有關(guān)部門和人員的頭上。如果執(zhí)法者有違法、不當(dāng)或失職行為造成損害后果，必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，真正做到“執(zhí)法者受監(jiān)督、負(fù)責(zé)任”；如果監(jiān)督者有違法處理、處理明顯失當(dāng)或拖延不處理等違法失職行為時，也必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，真正做到“監(jiān)督者受監(jiān)督、負(fù)責(zé)任”。這也是一個非常重要的原則?！ 榻獬姓?zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督職能部門工作人員的后顧之憂，國家應(yīng)當(dāng)保證他們有較高的社會經(jīng)濟地位和政治地位，在他們的職業(yè)、職位、政治、人身、財產(chǎn)、住宅安全方面（此系廣義的安全概念），以及在薪金、福利、教育、培訓(xùn)、晉升、交流、保險、休假、退休等方面，有充分的法律保障和政策保障?？傊瑖乙扇∏袑嵱辛Φ姆珊驼叽胧ìF(xiàn)階段首要的是不走樣地堅持實施國家公務(wù)員制度和有關(guān)的國家工作人員制度），吸引更多的優(yōu)秀人才從事行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督工作，保持一支規(guī)模適當(dāng)（并非規(guī)模越小越好）、事業(yè)心強、素質(zhì)高、技能強、有經(jīng)驗的專職行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督工作隊伍。同時，對于社會監(jiān)督力量，特別是積極揭露和檢舉腐敗現(xiàn)象、發(fā)揮特殊的監(jiān)督制約作用的新聞媒介和人民群眾，也應(yīng)有充分的法律制度保障，對打擊報復(fù)行為要依法嚴(yán)厲懲處，對維護社會公益而受到損失損害者應(yīng)予以相應(yīng)救濟。 三、完善監(jiān)督機制、改善行政執(zhí)法的對策建議 針對目前我國行政執(zhí)法中存在的突出問題及其原因并基于上述原則，根據(jù)貫徹依法治國的基本方略和與國際慣例接軌的需要并結(jié)合社會轉(zhuǎn)型期的實際，筆者就如何加強執(zhí)法監(jiān)督、改善行政執(zhí)法，盡快建立起符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和行政法制建設(shè)要求的行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督的新機制，從觀念、制度、隊伍、政策、方法等方面，擇要提出如下具體的對策建議，供領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)作出改革決策時參考?！ ⒅贫葘用?、方法技術(shù)層面著手，努力推動行政法文化的革新，特別是在全社會普遍樹立現(xiàn)代行政法觀念。我國長期存在“重立法、輕執(zhí)法、忽視監(jiān)督”的現(xiàn)象，這極不利于實現(xiàn)依法治國、依法行政和建設(shè)法治國家。自亞里士多德以來的法治觀強調(diào)依法行政，認(rèn)為“凡是法律有明確、詳細(xì)規(guī)定的，都必須嚴(yán)格執(zhí)行；凡是法律不周詳?shù)牡胤交蛘邲]有明確規(guī)定的，就要按照法律原來的精神，公正的處理和裁決?！辈⒅赋觯骸胺傻拈T外漢常常覺得只要制訂出法律，世上的一切全會發(fā)生變化?！墒羌词怪朴喅隽朔?，若現(xiàn)實中不存在推行法律的社會基礎(chǔ)，現(xiàn)實中法律則只能部分實行、或者完全‘行不通’，即難以實現(xiàn)制約社會生活這一機能?！ㄒ庾R與法行為是最接
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