【正文】 5） 《 ****縣 農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目 第 *標(biāo)段 數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)總結(jié) 》 6） 《 ****縣 農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目 第 *標(biāo)段 登記發(fā)證技術(shù)總結(jié) 》 7） 《 ****縣 農(nóng) 村宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目 第 *標(biāo)段 公司專項(xiàng)檢查報(bào)告 》 8） 《 ****縣 農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目 第 *標(biāo)段 工作總結(jié) 》 項(xiàng)目實(shí)施過程中，執(zhí)行有關(guān) 標(biāo)準(zhǔn) 、規(guī)范 、技術(shù)設(shè)計(jì)更改 情況 執(zhí)行有關(guān) 技術(shù) 標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范情況 在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，項(xiàng)目部 除了 嚴(yán)格落實(shí) ISO9001： 2020質(zhì)量體系 ，嚴(yán)控成果質(zhì)量 外 ， 還要求 必須按照 有關(guān)政策、法規(guī)、法律依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)依據(jù) 。 其具體做法為： 1）實(shí)行崗前培訓(xùn)、考核，考核合格才能上崗，杜絕了 “ 盲目上崗、 上崗無知、 上崗無為 ”的現(xiàn)象發(fā)生。 3） 注重過程 再 學(xué)習(xí) 。對(duì)照 有關(guān)的政策、法規(guī)、法律依據(jù)、技術(shù)依據(jù) ，結(jié)合實(shí)際生產(chǎn)情況，對(duì)照檢查，查找 錯(cuò)漏 。 在項(xiàng)目開展過程中，對(duì)每個(gè)工序的成果， 按照 技術(shù)設(shè)計(jì)和相關(guān)的政 策、法規(guī)、法律依據(jù)、技術(shù)依據(jù)，作業(yè)員必須進(jìn)行 200%的自查，作業(yè)組間進(jìn)行 100%的互查， 使執(zhí)行規(guī)范、細(xì)則 、標(biāo)準(zhǔn) 等制度 能夠 13 落到實(shí)處 ，確保成果質(zhì)量 。在項(xiàng)目開展過程中，公司多次組織質(zhì)檢部門對(duì)執(zhí)行、落實(shí)情況進(jìn)行檢查和督導(dǎo)。非本農(nóng)民集體的農(nóng)民，因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建 設(shè)、移民安置等集中遷建，在符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃的前提下，經(jīng)本農(nóng)民集體大多數(shù)成員同意并經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)異地建房的，可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證。非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記 “ 該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員 ” 。 按照不同的歷史階段對(duì)超面積的宅基地進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證 1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》 實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的，可以按現(xiàn)有實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記； 1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至 1987年《土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按當(dāng)時(shí)國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記；1987年《土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行確權(quán)登記。 認(rèn)真做好集體建設(shè)用地的確權(quán)登記發(fā)證工作 村委會(huì)辦公室、醫(yī)療教育衛(wèi)生等公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地及其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證，確認(rèn)集體建設(shè)用地使用權(quán)。凡依法使用集體建設(shè)用地的單位或個(gè)人應(yīng)申請(qǐng)確權(quán)登記。 妥善處理農(nóng)村違法宅基地和集體建設(shè)用地問題 違法宅基地和集體建設(shè)用地必須依法依規(guī)處理后方可登記。 項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)書 的 技術(shù) 設(shè)計(jì) 更改情況 項(xiàng)目設(shè)計(jì)書在編寫過程中，認(rèn)真、嚴(yán)格、細(xì)致 。 在項(xiàng)目的執(zhí)行過程中沒有對(duì)技術(shù)設(shè)計(jì)進(jìn)行更改。項(xiàng)目部以 登記發(fā)證為主線，因地制宜，采用符合實(shí)際的調(diào)查方法。 1） 調(diào)查區(qū)已有資料較少，工作基礎(chǔ)薄弱。權(quán)屬調(diào)查資料、權(quán)屬來源證明幾乎沒有 ，亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重 ，工作基礎(chǔ)非常薄弱 ，給項(xiàng)目的實(shí)施帶來了很大的困難 。 隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村人口的增多和城鄉(xiāng)建設(shè)的加快，農(nóng)村村莊缺乏規(guī)劃，建筑混亂，村莊內(nèi)部陳舊，地物復(fù)雜，通視條件差，都給測量工作帶來了困難。 集體土地使用權(quán)調(diào)查的 權(quán)利人 對(duì)象絕大多數(shù)是 農(nóng)民，在進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查、界址點(diǎn)測量、地籍圖測繪時(shí) 必須 進(jìn)行接觸。還有就是 進(jìn)城務(wù)工人員增多，舉家外出，常年不在家居住的農(nóng)民也較多，都給調(diào)查工作帶來了困難，一定程度上制約了調(diào)查進(jìn)度。 1） 綜合取舍、合理利用已有資料。對(duì)現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)、利用價(jià)值高的資料充分利用，對(duì)有一定參考價(jià)值的進(jìn)行取舍利用，對(duì)沒有參考和利 用價(jià)值的資料，進(jìn)行舍棄。 在農(nóng)村集體土地使用權(quán)調(diào)查過程中，充分利用 GPS RTK 與全站儀配合使用。在測量地物密集 、隱蔽 的地物點(diǎn)和界址點(diǎn)時(shí)采用全站儀配合手持激光測距儀，快速測定邊長，確定幾何關(guān)系，減少全站儀支站的測量時(shí)間。 3） 因地制宜，選擇高效合適的作業(yè)方法。 項(xiàng)目部經(jīng)過大量的試驗(yàn)和試點(diǎn)工作，決定采用 裝繪法成地籍圖的方法進(jìn)行調(diào)查 。主要步驟為：人員、設(shè)備和耗材準(zhǔn)備→權(quán)屬調(diào)查、勘丈→界址點(diǎn)主要拐點(diǎn)和建筑物（構(gòu)筑物）角點(diǎn)測量與展繪→勘丈數(shù)據(jù)裝繪→數(shù)據(jù)檢查→生成數(shù)字地籍圖。具有靈活、適用、時(shí)效等技術(shù)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。 4）提高作業(yè)人員的素質(zhì)。項(xiàng)目部對(duì)所有參與該項(xiàng)目的作業(yè)人員要求必須具有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)、豐富的實(shí)踐作業(yè)能力和優(yōu)良的工作作風(fēng) 、 高尚的職業(yè)道德。為提高業(yè)務(wù)水平和專業(yè)技能，經(jīng)常性的進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和交流，特別是對(duì)在滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的基礎(chǔ)上，對(duì)一些政策性要求和法規(guī)以及一些解釋性文件都要進(jìn)行經(jīng)常性的學(xué)習(xí) ，做到心中有數(shù)、胸有成竹， 為群眾進(jìn)行答疑解惑， 以提高 工作效率。農(nóng)村集體土地使用權(quán)項(xiàng)目是一項(xiàng)涉及范圍較廣、工作繁瑣的系統(tǒng)工程。為此，項(xiàng)目部建立了標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程和質(zhì)量檢查方法。 項(xiàng)目實(shí)施過程中，質(zhì)量保證措施的執(zhí)行情況 為順利完成本次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)，項(xiàng)目部將嚴(yán)格按照ISO9001： 2020質(zhì)量體系程序文件及相關(guān)規(guī)范的要求，實(shí)施項(xiàng)目負(fù)責(zé)制度。 組織管理措施 17 項(xiàng)目的組織管理工作就是 按照工程項(xiàng) 目的客觀規(guī)律和項(xiàng)目所在地的施工條件以及工期要求，綜合考慮施工中 人員、設(shè)備、資金、方法等要素，對(duì)工程工藝、進(jìn)度、消耗、結(jié)果等作出合理的安排和統(tǒng)籌，為施工的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性和效益性提供最優(yōu)方案 。項(xiàng)目部建立健全了 組織、制定了職責(zé)（詳見主要人員職責(zé)）。 從而保證了能夠 有效地、 系統(tǒng)地進(jìn)行預(yù)測、計(jì)劃、控制、協(xié)調(diào)、核算、考核、分析等進(jìn)行科學(xué)的管理工作 。 生產(chǎn)負(fù)責(zé)（項(xiàng)目副經(jīng)理）要配合項(xiàng)目負(fù)責(zé)開展項(xiàng)目同常工作。 2）技術(shù)負(fù)責(zé) 項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人承擔(dān)本項(xiàng)目技本管理的職責(zé)，是項(xiàng)目技術(shù)質(zhì)量第一責(zé)任人。整體 把握項(xiàng)目技術(shù)質(zhì)量，根據(jù)生產(chǎn)進(jìn)度安排，制定各組質(zhì)量計(jì)劃。 項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人結(jié)合本項(xiàng)目特點(diǎn)提出項(xiàng)目可行性技術(shù)方案，明確施測依據(jù)及技術(shù)指標(biāo)，全面審核項(xiàng)目每一個(gè)環(huán)節(jié)。 質(zhì)量是單位賴以生存和發(fā)展的資本，質(zhì)量高于一切。 3）質(zhì) 檢負(fù)責(zé) 質(zhì)檢負(fù)責(zé)是負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量的管理人員，即在作業(yè)人員自檢后，作業(yè)隊(duì)內(nèi)質(zhì)量檢查員檢查后交由項(xiàng)目質(zhì)量檢查員檢查，質(zhì)量檢查員負(fù)責(zé)作業(yè)過程中各種數(shù)據(jù)質(zhì)量的檢查，并對(duì)所檢查的數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)。 公司的保密制度涉及測繪成果的保密和公司商業(yè)機(jī)密及第三方信息成果的保密方面的內(nèi)容，公司各組所有員工必須簽定保密協(xié)議。 5）后勤負(fù)責(zé) 后勤負(fù)責(zé)是負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目組的后勤工作。后勤保障是公司各部門和項(xiàng)目部相互協(xié)調(diào)、配合的工作堅(jiān)強(qiáng)后盾。 公司主要做了一下幾點(diǎn)工作。 a在本工程上，委派優(yōu)秀的項(xiàng)目經(jīng)理和從事項(xiàng)目總承包管理的各類專業(yè)人員組成項(xiàng)目經(jīng)理部，以最大程度地滿足本工程的施工管理需要。 2） 物資保證 a農(nóng)村集體土地使用權(quán)調(diào)查項(xiàng)目需要大量的紙張、記號(hào)筆、直尺、控制點(diǎn)鋼釘、油漆、界址點(diǎn)標(biāo)志模板等， 開工前做出一次性計(jì)劃，提前考察各種材料的貨源、儲(chǔ)量、運(yùn)距等，詳細(xì)制定出進(jìn)料計(jì)劃，保證各種物資的供應(yīng)。 b 公司 器材員負(fù)責(zé) 為項(xiàng)目部 提供 的 產(chǎn)品進(jìn)行控制，確保是合格 供應(yīng)，并做好 記錄。 并做好交 接記錄，產(chǎn)生費(fèi)用時(shí)，雙方應(yīng)協(xié)商確定 。對(duì)常用易損的 設(shè)備 配件有足夠的庫存量。 質(zhì)量控制 措施 總工程師、項(xiàng)目負(fù)責(zé)、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)、項(xiàng)目質(zhì)檢員是項(xiàng)目的主要管理者。 根據(jù)本項(xiàng)目的具體情況編寫過程質(zhì)量控制文件。在成果質(zhì)量形成過程中，按 ISO90012020質(zhì)量保證體系控制文件明確其目的和適用范圍進(jìn)行貫徹執(zhí)行，每一過程按照計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處理（處理、總結(jié)、報(bào)告）的步驟進(jìn)行，周密計(jì)劃、嚴(yán)格實(shí)施、全面檢查、認(rèn)真總結(jié)。 項(xiàng)目質(zhì)檢組經(jīng)常深 入作業(yè)小組，了解生產(chǎn)過程中質(zhì)量保證情況。各工序結(jié)束，按規(guī)定對(duì)測繪成果進(jìn)行檢查。項(xiàng)目質(zhì)檢組除聽取匯報(bào)外，每月中、月末對(duì)作業(yè)組的工作質(zhì)量檢查一次，不斷監(jiān)控質(zhì)量形成過程。 開工準(zhǔn)備工作，提出質(zhì)量要求。小組檢查成果質(zhì)量是否滿足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 為確保項(xiàng)目成果質(zhì)量，加強(qiáng)過程檢查是一種必要的手段。成果質(zhì)量監(jiān)控流程圖見 圖 2: 21 圖 2 成果質(zhì)量監(jiān)控流程圖 質(zhì)量保證措施 建立嚴(yán)格的 檢查驗(yàn)收制度是確保 ****縣 農(nóng)村集體 土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果質(zhì)量的有力措施。 1）強(qiáng)化全體項(xiàng)目參與人員的質(zhì)量意識(shí)，牢固樹立“用戶至上，質(zhì)量第一”的思想，強(qiáng)化全面質(zhì)量管理，力創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。 2）質(zhì)量管理必須體現(xiàn)質(zhì)量否決權(quán)，體現(xiàn)質(zhì)量是企業(yè)的生命，建立作業(yè)全過程的全員質(zhì)量管理體系，內(nèi)部全面推行 ISO90012020質(zhì)量體系及質(zhì)量管理責(zé)任制，逐級(jí)負(fù)責(zé)制 ,嚴(yán)格按 ISO90012020質(zhì)量保證體系的要求作業(yè)。 4）嚴(yán)格質(zhì)量檢查制度，逐級(jí)進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。公司成立項(xiàng)目質(zhì)量檢查小組，建立自上而下的分級(jí)質(zhì)量把關(guān)體系，實(shí)施三級(jí)質(zhì)量檢查體系：作業(yè)組自查、作業(yè)組互查、公司專檢。 6）各個(gè)工序的生產(chǎn) 人員必須自覺接受監(jiān)理人員的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理人員的指示，確保項(xiàng)目的質(zhì)量。 三級(jí)檢查一級(jí)驗(yàn)收 1）作業(yè)員自檢和互檢 項(xiàng)目部對(duì)作業(yè)組的進(jìn)行崗前成果質(zhì)量自查培訓(xùn)，要求 具備良好的技術(shù)水平和較強(qiáng)的職業(yè)道德，本著 實(shí)事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待自己所做的一切工作，各項(xiàng)成果完成后 進(jìn)行全面的、認(rèn)真自我檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時(shí)匯報(bào)處理。 2） 項(xiàng)目部檢查 項(xiàng)目部檢查是整個(gè)項(xiàng)目質(zhì)量控制的關(guān)鍵，主要 的技術(shù)和質(zhì)量問題都應(yīng)在這里得到解決和落實(shí)。 把 控制測量成果、宗地 23 界址點(diǎn)、界址線測量 作為 檢查的重點(diǎn)：控制測量成果精度是否滿足地籍測繪需要、界址點(diǎn)定位 是否準(zhǔn)確、對(duì)已變界線的調(diào)查作業(yè)和調(diào)查表的填寫是否規(guī)范等。 內(nèi)業(yè)檢查應(yīng)對(duì)所有的工作底圖和調(diào)查記錄表進(jìn)行 100%的圖面檢查和電子數(shù)據(jù)檢查，對(duì)內(nèi)業(yè)檢查中發(fā)現(xiàn)有問題或疑慮的地方督促作業(yè)員到實(shí)地進(jìn)行落實(shí)，確保 了 成果的準(zhǔn)確無誤。質(zhì) 檢部賦有測區(qū)技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)控的職責(zé)，成果經(jīng)項(xiàng)目檢查認(rèn)為無誤后 向公司質(zhì)檢部提出檢查申請(qǐng)， 申請(qǐng)時(shí)間為 2020年 11月 08日。同時(shí)對(duì)各作業(yè)員的成果進(jìn)行評(píng) 定，作為年度個(gè)人的評(píng)定和質(zhì)量獎(jiǎng)懲的依據(jù)，對(duì)質(zhì)量上出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤的 報(bào)公司給予罰款和處分。 安全生產(chǎn) 和數(shù)據(jù)安全措施 項(xiàng)目 部 成立“安全領(lǐng)導(dǎo)小組”，建立“安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)”并制定了一系列安全生產(chǎn)制度，如：《安全生產(chǎn)責(zé)任制》、《安全生產(chǎn)檢查制度》、《生產(chǎn)事故管理制度》、《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理、考核、獎(jiǎng)懲辦法》、《安全生產(chǎn)管理辦法》、《安全生產(chǎn)委員會(huì)工 作規(guī)則》、《車輛管理制度》、《勞動(dòng)保護(hù)用品管理辦法（試行）》等以明確各職能部門關(guān)系及職責(zé)。 2）全體作業(yè)員牢固樹立安全生產(chǎn)“責(zé)任重于泰山”的思想。項(xiàng)目安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組要不定期召開安全會(huì)議，討論安全生產(chǎn)問題。 5）作業(yè)員在作業(yè)中要注意自身安全，特別是在 公路、街道、居民區(qū)等交通繁忙地帶要穿戴隊(duì)統(tǒng)一發(fā)放的測量工作服，同時(shí)做到“一慢、二看、三通過”。防雷電、防中暑、防洪、防食物中毒。 8）作業(yè)員騎自行車 或電動(dòng)車 出工作業(yè)時(shí)要遵守交通規(guī)則，注意交通安全。 10）項(xiàng)目儀器設(shè)備要由專人管理，防止儀器丟失，損壞等。 12）測區(qū)管理 和作業(yè)人員，要做好防火、防盜工作及用電安全。 文明施工保證措施 項(xiàng)目部 一直堅(jiān)持以健康 (H)至上，安全 (S)為主，環(huán)保 (E)先行，遵守法紀(jì)，全員參與，走可持續(xù)發(fā)展的道路。 根據(jù)國際慣例，在本次工程中建立了以健康、安全、環(huán)保為主體的 HSE 管理體系，把文明施工貫徹到工程的每一個(gè)環(huán)節(jié)。 2）駐地實(shí)行封閉管理，嚴(yán)謹(jǐn)人員私自外出。 25 4）所有設(shè)備必須建立定期維護(hù)保養(yǎng)制度，責(zé)任到人。 6）作業(yè)員必須遵紀(jì)守法，嚴(yán)禁賭博、酗酒、傳播淫穢物品和打架斗毆。辦公區(qū)保持清潔衛(wèi)生，無污物和污水，垃圾要集中堆放并及時(shí)外運(yùn)。 數(shù)據(jù) 資料安全 ****縣 農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證 資料是國土部門進(jìn)行土地管理的基礎(chǔ)資料 和成果 ，資料 成果 的重要性不言而喻，因此必須做好資料的安全、保密工作，確保 資料 安全可靠。把好數(shù)據(jù)進(jìn)出關(guān)，做好數(shù)據(jù)備份，防止數(shù)據(jù)遭到意外或人為破壞，嚴(yán)防計(jì)算機(jī)病毒。 （ 2）資料保密。 項(xiàng)目生產(chǎn)過程中，采用新技術(shù)、新方法、新材料的應(yīng)用情況 RTK 技術(shù)在 地籍 圖根點(diǎn)控制測量中的應(yīng)用 《河南省農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證實(shí)施細(xì)則》規(guī)定對(duì)地籍圖根控制測量的方法可以采用 RTK（含 CORS）圖根點(diǎn)測量和圖根導(dǎo)線測量。其 簡單的 作業(yè)流程如 圖 3所示 26 圖 3 RTK 地籍 圖根控制測量簡單的作業(yè)流程圖 傳統(tǒng)的圖根控制測量采用導(dǎo)線（網(wǎng)）方法來施測，不僅費(fèi)工費(fèi)時(shí)，要求點(diǎn)間通視，而且精度分布不均勻，且在外業(yè) 測量時(shí) 不知精度如何，采用常規(guī)的 GPS靜態(tài)測量、快速靜態(tài)、偽動(dòng)態(tài)方法，在外業(yè)測設(shè)過程中不能實(shí)時(shí)知道定位精度，如果測設(shè)完成后，回到內(nèi)業(yè)處理后發(fā)現(xiàn)精度不合要求，還必須返測。 與傳統(tǒng)的導(dǎo)線測量比較， RTK 圖根控制測量自動(dòng)化程度高，實(shí)時(shí)提供經(jīng)過檢驗(yàn)的成果資料，無需數(shù)據(jù)后處理。操作簡單，作業(yè)速度快，勞動(dòng)強(qiáng)度低，節(jié)省了外業(yè)費(fèi)用，提高了勞動(dòng)效