【正文】 土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》，對(duì)全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作作出了具體部署和安排。具體來說：“堅(jiān)持一個(gè)原則”，就是要堅(jiān)持公平公正、公開透明的原則。對(duì)敏感地塊要制定工作預(yù)案，確保安全與穩(wěn)定。嚴(yán)禁通過土地確權(quán)登記發(fā)證，將違法用地合法化。各縣（市、區(qū)）在推進(jìn)工作中，要講究方式方法，堅(jiān)持先易后難、分門別類、穩(wěn)步推進(jìn)，選擇一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）先行試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步有序推開。二是突破關(guān)鍵。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會(huì)在權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處中的主導(dǎo)作用，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織村級(jí)干部參加農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作，組織協(xié)調(diào)解決土地權(quán)屬糾紛，化解矛盾，把問題解決在基層。要尊重農(nóng)村集體土地“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的歷史現(xiàn)狀，按照“主體平等”的原則，確定所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)依法確認(rèn)到每個(gè)具體所有權(quán)的農(nóng)民集體；二是集體建設(shè)用地使用權(quán)確 權(quán)登記發(fā)證到位。宅基地使用權(quán)登記要嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”的法律規(guī)定。城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買和建造的住宅，申請(qǐng)宅基地使用權(quán)登記的，嚴(yán)格執(zhí)行省國(guó)土資源廳規(guī)定?！白龅剿膫€(gè)清理”。一是全面清理違法違規(guī)建房。二是全面清理“批東建西”、“批少建多”違規(guī)建房。要大力整治“空心村”，堅(jiān)決杜絕“開天窗”等違規(guī)建房，做到拆舊建新，或建好新房，限期拆除舊房。對(duì)沒有經(jīng)過批準(zhǔn)，建筑物與公路的間隔距離小于規(guī)劃要求的，要在這次確權(quán)登記發(fā)證工作中，予以強(qiáng)行拆除。對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合 部違規(guī)建房，城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”的，不得登記發(fā)證，要防止通過確權(quán)登記發(fā)證將違法土地合法化。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土管所是這次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的第一責(zé)任單位，在確保此次工作組織、落實(shí)到位的同時(shí)，還要以此為契機(jī)，健全和完善農(nóng)村土地管理責(zé)任制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部在農(nóng)村土地管理工作中的責(zé)任，建立起公開透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、相互制約的農(nóng)村土地管理新局面。各縣（市、區(qū)）政府、井開區(qū)管委會(huì)要高度重視、精心組織，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)、落到實(shí)處。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作時(shí)間緊、任務(wù)重。要組成工作組，下到鄉(xiāng)、村、組參與和指導(dǎo)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，組織協(xié)調(diào)解決土地權(quán)屬糾紛、化解矛盾，把問題解決在當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)?。各縣（市、區(qū)）政府和井開區(qū)管委會(huì)要 把農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作納入重要議事日程，建立工作目標(biāo)考核機(jī)制，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，把工作任務(wù)和要求落實(shí)到鄉(xiāng)、村、組。三要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。要建立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度匯總分析和通報(bào)等制度，督促、調(diào)度各地進(jìn)度，確保工作平衡發(fā)展。開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，既是一次農(nóng)村土地管理的全面清理過程，又是一次政策法規(guī)的宣傳教育過程。通過縣、鄉(xiāng)層層召開動(dòng)員會(huì)，編印政策學(xué)習(xí)文件，廣泛開展宣傳，使農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義家喻戶曉，為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的順利開展，營(yíng)造良好輿論氛圍。各地、各有關(guān)部門務(wù)必按照省、市的統(tǒng)一部署，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，圓滿完成我市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，為建設(shè)“開放繁榮秀美幸福新吉安”作出貢獻(xiàn)！※工作動(dòng)態(tài)全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作動(dòng)員會(huì)在吉安市召開2011年11月17日上午，吉安市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作動(dòng)員會(huì)在吉安賓館召開，各縣（市、區(qū)）政府、井岡山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開區(qū)分管國(guó)土資源工作的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)土資源局局長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)，財(cái)政局局長(zhǎng)，法制辦主任，試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)，井開區(qū)街道辦主任和市財(cái)政局、市民政局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市水利局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市法制辦、市國(guó)土資源局主要負(fù)責(zé)人等同志參加了會(huì)議。省國(guó)土資源廳副巡視員、市國(guó)土資源局黨組書記、局長(zhǎng)王新建對(duì)全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作作具體布署。會(huì)上，市政府與各縣（市、區(qū)）政府簽訂了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作責(zé)任書。抄送：省國(guó)土資源廳地籍管理處，市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體土地確 權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。XX縣政府在政府六樓會(huì)議室召開XX縣農(nóng)牧村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作匯報(bào)會(huì)，各農(nóng)牧村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人和縣國(guó)土資源局全體職工參加了會(huì)議，會(huì)上，縣政府副縣長(zhǎng)XX同志就目前卓尼縣農(nóng)牧村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作開展情況做了匯報(bào)，并表態(tài)，我縣一定堅(jiān)決按照州上的統(tǒng)一部署，盡快投入工作，順利完成農(nóng)牧村土地確權(quán)登記發(fā)證各項(xiàng)工作。最后，XX局長(zhǎng)對(duì)XX縣目前工作作了肯定，并且指出要求：一是集中力量，全力以赴，務(wù)必完成農(nóng)牧村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。三是把握原則，破解難題，全力完成農(nóng)牧村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。抄 送：州國(guó)土資源局，縣委辦，縣政府辦，縣委宣傳部，縣紀(jì)委。一、工作目標(biāo)和任務(wù)2010年12月底前完成全縣集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，2011年3月底前完成農(nóng)村宅基地和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作。國(guó)土資源所要嚴(yán)格認(rèn)真核對(duì)轄區(qū)內(nèi)的集體土地所有權(quán)權(quán)屬、界址和面積等情況，填寫相關(guān)表冊(cè)，報(bào)縣國(guó)土資源局備案報(bào)批。對(duì)已發(fā)證的農(nóng)村宅基地登記資料進(jìn)行整理、土地證書查驗(yàn)和現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，對(duì)原登記內(nèi)容未發(fā)生變化且資料齊全的，原登記發(fā)證結(jié)果繼續(xù)有效；原登記內(nèi)容部分發(fā)生變化且資料齊全的，辦理變更登記手續(xù)；資料不齊全的，完善資料后換發(fā)土地證書。（三）做好農(nóng)村土地權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)處工作。（四）調(diào)查登記成果資料整理歸檔。農(nóng)村集體土地登記要嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行，嚴(yán)把登記關(guān)口。除依法繼承外，對(duì)農(nóng)村村民一戶多宅的，只登記發(fā)證一宅，其余的只調(diào)查統(tǒng)計(jì)，不發(fā)證。對(duì)城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買和違法建造住宅申請(qǐng)宅基地使用權(quán)的，只調(diào)查統(tǒng)計(jì)，不發(fā)證。(四）土地違法行為尚未處理或正在處理的不發(fā)證。(六)農(nóng)村宅基地權(quán)屬來源和面積按以下規(guī)定辦理：1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的，應(yīng)確認(rèn)其宅基地使用權(quán)，并可暫按現(xiàn)有實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)；1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，應(yīng)按當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定確認(rèn)宅基地使用權(quán)，超過面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按當(dāng)時(shí)國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可按實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)；1987年《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，應(yīng)依法確認(rèn)宅基地使用權(quán)，超過面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行確權(quán)，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并按照法定的土地面積標(biāo)準(zhǔn)重新確權(quán)登記；非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村的宅基地，只要房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，可以確定其宅基地使用權(quán)。已經(jīng)確認(rèn)宅基地使用權(quán)并頒發(fā)證書的，報(bào)經(jīng)市、縣以上人民政府批準(zhǔn)，注銷其土地登記，宅基地由農(nóng)民集體收回；新申請(qǐng)的宅基地，按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定辦理宅基地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證。一戶多宅的，符合分戶條件的，可以由分出戶者申請(qǐng)辦理宅基地登記或補(bǔ)辦批準(zhǔn)用地手續(xù)。三、方法步驟及時(shí)間安排全縣農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作實(shí)行統(tǒng)一部署、分步實(shí)施，農(nóng)村宅基地和集體土地建設(shè)用地發(fā)證同步進(jìn)行，共分三個(gè)階段進(jìn)行。(二)準(zhǔn)備階段（2010年7月11日—8月10日）收集資料。確定作業(yè)隊(duì)伍。為加快工作進(jìn)度，采取兩種方式開展工作。將雙堆集、劉橋兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宅基地和集體建設(shè)用地登記進(jìn)行招投標(biāo)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為1個(gè)標(biāo)段，由縣政府按照每宗土地登記的總費(fèi)用，打捆向社會(huì)公開招標(biāo)具有測(cè)繪資質(zhì)的測(cè)繪單位整體承包，按中標(biāo)標(biāo)段開展工作。除雙堆集、劉橋兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為該項(xiàng)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織作業(yè)隊(duì)伍、制定工作方案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，嚴(yán)把發(fā)證政策關(guān)、質(zhì)量關(guān)；村委會(huì)負(fù)責(zé)聘用技術(shù)人員具體實(shí)施。縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)對(duì)全縣參與農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)技術(shù)規(guī)程、地籍調(diào)查相關(guān)知識(shí)，全面掌握地籍調(diào)查、勘丈的方法應(yīng)用等實(shí)際操作能力。印制土地登記各種表格。（1）發(fā)布通告：由縣人民政府發(fā)布土地登記通告。（3）查驗(yàn)證書：國(guó)土資源所負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的宅基地使用權(quán)相關(guān)證件的查驗(yàn)及土地登記資料的審查工作。依據(jù)國(guó)土資源部頒發(fā)的《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》、《日常地籍管理辦法(農(nóng)村部分)》以及《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》和省有關(guān)規(guī)定的方法和程序進(jìn)行。指界人必須持有村民委員會(huì)出具的“指界授權(quán)委托書”(第二次土地調(diào)查工作中已指界并形成協(xié)議書，成果無變化的，可以直接運(yùn)用)。地籍勘丈。權(quán)屬審核。對(duì)符合登記條件的，由國(guó)土資源部門填寫土地登記審批表，簽署初審和審核意見后，報(bào)縣政府審批。依據(jù)《土地登記辦法》的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)后，由土地登記人員填寫土地登記簿和歸戶卡，并根據(jù)土地登記簿填寫《集體土地所有證》、《集體土地使用證》。（四）檢查驗(yàn)收、資料歸檔階段（2011年4月1日5月31日）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地登記發(fā)證結(jié)束后，由縣國(guó)土資源部門組織對(duì)“三權(quán)”發(fā)證工作進(jìn)行初驗(yàn)，并將檢查驗(yàn)收結(jié)果上報(bào)市國(guó)土資源部門驗(yàn)收，同時(shí)做好登記發(fā)證資料歸檔工作，確?！叭龣?quán)”登記資料的全面、完整和規(guī)范。農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作關(guān)系農(nóng)村土地改革和農(nóng)民群眾切身利益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作的重要意義，一把手要親自抓負(fù)總責(zé)，成立相應(yīng)組織，落實(shí)專門班子，集中力量，克服困難，加大宣傳和工作力度，爭(zhēng)取廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界的理解支持，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地管理正常化、規(guī)范化和科學(xué)化。(二)制定方案，穩(wěn)步實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立專門的登記辦公室，負(fù)責(zé)登記材料的受理，要從村（居）委會(huì)、村民組抽調(diào)專人配合做好資料收集和地籍調(diào)查等工作。農(nóng)村集體土地登記政策性強(qiáng)，涉及面廣。二〇一〇年八月六日