中國外匯管理體制改革-閱讀頁
2025-04-30 13:21本頁面
【正文】 997年下半年開始，受亞洲金融危機的影響，國內(nèi)外形勢變化導(dǎo)致市場預(yù)期轉(zhuǎn)變，資本流出的動機增強，黑市上美元兌人民幣匯價一升再升。而用于支付走私款的騙購?fù)鈪R增加，又進一步加劇了非法走私活動的蔓延，干擾了國內(nèi)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。愫頭欠蚵敉饣愕姆252。氐?3800多份，涉及騙匯金額高達110億美元。1998年下半年中國外匯儲備開始恢復(fù)正常增長，1999年全年增加了97億美元，到2000年底，從基本面上保證了市場對人民幣的信心，美元兌人民幣匯率繼續(xù)保持穩(wěn)定。雖然匯兌制度不直接在WTO協(xié)議之內(nèi)，但加入WTO事實上會產(chǎn)生部分資本項目的開放，也會強化人民幣自由兌換的內(nèi)在需求。因此，中國今后的外匯管理方針應(yīng)該是逐步推進資本項目可兌換。其中股票交易的限制可以先行放寬，而帶有衍生產(chǎn)品性質(zhì)的交易應(yīng)當(dāng)最后解除限制。(3)針對不同的交易主體(如自然人、企業(yè)和金融機構(gòu))，考慮到自然人和企業(yè)的資本交易流量相對有限，可以先放松對他們的匯兌限制，最后解除對銀行、投資基金用于貸款和投資的匯兌限制?！ ≈袊壳皩嵭械氖禽^為嚴格的銀行結(jié)匯制，即絕大部分國內(nèi)企業(yè)經(jīng)常項目下的外匯收人必須按官方匯價全部賣給國家；外商投資企業(yè)的經(jīng)常項目收匯則保留一定的限額不結(jié)匯。因此，中國今后進一步構(gòu)建寬松外匯環(huán)境的重點應(yīng)該放在逐步實行意愿結(jié)匯制方面。其具體做法可以包括三個層次：第一層次國家可以根據(jù)不同時期宏觀政策和經(jīng)濟發(fā)展的需要確定一個結(jié)匯比例。第二層次，外匯銀行根據(jù)國家公布的結(jié)匯比列，對國內(nèi)企業(yè)的每一筆貿(mào)易、非貿(mào)易外匯收入進行按比列結(jié)匯。中國取消銀行強制性結(jié)匯制，代之以比例結(jié)匯的意愿結(jié)匯制，可以降低中、外資企業(yè)的經(jīng)營成本，有利于進一步調(diào)動中、外企業(yè)創(chuàng)匯的積極性和平等競爭，同時也可以把外匯資產(chǎn)的儲存和風(fēng)險分散到千家萬戶，而不是由中央銀行一家承擔(dān)，減緩中國外匯儲備的增長速度，改善外匯的供求，促進人民幣匯率形成機制的合理完善。 中國外匯市場經(jīng)過近20年的改革和建設(shè)，到目前為止已初步形成統(tǒng)一的全國性的外匯市場，這是一個很大的進步和發(fā)展。目前主要是人民幣對美元、港元、日元的即期交易，缺乏遠期外匯交易、外匯期貨交易等其他交易品種；從市場形式上看，只是交易所形成的有形市場，而非現(xiàn)代無形市場形態(tài)；從對外交流上看，與國際外?亡市場基本隔離。所以，建立符合國際規(guī)范的外匯市場已成為當(dāng)前中國外匯市場改革的主攻方向：一是在交易性質(zhì)上實現(xiàn)向現(xiàn)代市場形態(tài)的金融性外匯市場轉(zhuǎn)變，完善市場組織體系，其中以外匯銀行、企業(yè)為市場交易主體，實行競價?⑺蚱階薊鸕陌旆?，针秳蛩民比~悅澇畝唐諢懵剩諭饣閌諧〗屑浣擁骺?，磦蝤使人民币汇嘛椚定哉樋标区范围内。五是推进手C〉奈扌位ㄉ?，尽快訝坚屸婚`諧〗庸?。要矚g賢晟頻繾詠灰紫低常芯抗實繾泳偷姆⒄?，使中国的外汇交易系统訝际接箽e瞎釋饣閌諧〉墓嬖潁⒂肱υ肌⒙錐?、巴黎、东京等著名的国坚屸婚`諧〗⒒鋨楣叵擔(dān)貧泄饣閌諧〉畝醞飪擰?/P按照中國與WTO成員國達成的協(xié)議，在今后的5年內(nèi)，中國將向外國金融業(yè)開放銀行業(yè)、保險業(yè)和證券業(yè)?！币虼?，從外匯管理角度考慮，目前必須加快研究開放銀行業(yè)的問題。目前《中華人民共和國外資金融機構(gòu)管理條例》第二章規(guī)定：外國銀行在中國申辦外資銀行或分行，須在提交設(shè)立申請前一年末總資產(chǎn)不得少于200億美元和100億美元，在華最低注冊資本要為2億元人民幣等值的自由兌換貨幣；另外申請手續(xù)繁瑣、批復(fù)時間較長，這些都一定程度上影響了外國銀行來華申辦銀行的積極性。二是盡快向外資銀行開放人民幣業(yè)務(wù)和服務(wù)對象。在服務(wù)對象上，從2002年1月1日起，允許經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的外資銀行為中資企業(yè)提供人民幣業(yè)務(wù)，5年后允許其提供零售業(yè)務(wù)。饣愎芾淼本鐘Ω冒湊展業(yè)某信擔(dān)】旃岢孤涫擔(dān)險娌際鶚凳?，皽愓人民币企沂帇肉牭务——人民币储挟寢肉牭务——人民币贷库牭务的开放顺袧}】煜蛟諢乃型庾室腥嬋湃嗣癖乙滴窈頭穸韻螅彌?、外资银行振x諭黃鹋芟呱峽掛滴窬赫?，共同促进中国经济发展。三蕵颥力提高夺j庾室械募喙苣芰退劍喲罌萍紀度撕腿瞬排嘌⒑徒∪喙芊252。 目前中國已經(jīng)實現(xiàn)了國際收支數(shù)據(jù)采集處理的電子化和全國范圍內(nèi)的聯(lián)網(wǎng)，國際收支數(shù)據(jù)正在發(fā)揮對宏觀經(jīng)濟決策的基礎(chǔ)信息作用。進一步將國際收支申報體系與銀行和交易主體的交易過程有機結(jié)合在一起是國際收支申報體系未來發(fā)展的主要方向。二是實現(xiàn)國際收支與匯率合理水平的分析，努力探索將國際收支信息用來做模型分析以確定合理的匯率水平的新路子，促進匯率理論與實踐的結(jié)合。四是實現(xiàn)國際收支信息的規(guī)范披露?！ ∈聦嵶C明，中國外匯管理當(dāng)局近幾年出臺的一系列外匯管理法規(guī)是比較成功的，有效地保證了中國外匯管理的順利進行和國家經(jīng)濟安全以及國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。因此，中國今后外匯管理法規(guī)的制訂和出臺必須要緊緊圍繞WTO及國際貨幣基金組織的要求進行，絕不能違反國際規(guī)范，搞一些與國際規(guī)范不一致的法規(guī)，以免授人以柄，不利于中國經(jīng)濟發(fā)展與對外開放。在此基礎(chǔ)上，進一步完善外匯管理法規(guī)體系，如制訂出臺《中華人民共和國外匯管理法》、《中國外匯市場管理法》、《外資金融機構(gòu)管理法》等等，使中國外匯管理法規(guī)體系真正體現(xiàn)平等互惠、相互合作的原則，符合國際規(guī)范，與國際外匯管理法規(guī)體系接軌。24 / 24
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