【正文】 十三)各級(jí)黨委、政府要從落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，把國(guó)有企業(yè)改革作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)。　　(十四)各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，顧全大局，密切配合，克服片面強(qiáng)調(diào)部門利益的做法，破除各種體制性障礙，努力形成各方面理解、支持改革的良好氛圍，為國(guó)企改革順利推進(jìn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境?！　?十六)省委、省政府成立全省國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究制定全省國(guó)有企業(yè)改革的有關(guān)政策和工作方案；督促檢查政策落實(shí)；協(xié)調(diào)解決企業(yè)改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)（試行）》的通知頒布機(jī)關(guān)：河南省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、中共河南省委組織部、中共河南省委企、業(yè)工作委員會(huì)、河南省財(cái)政廳、河南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、河南省國(guó)土資源廳、河南省建設(shè)廳、河南省國(guó)家稅務(wù)局、河南省地方稅務(wù)局、河南省工商行政管理局、河南省總工會(huì) 頒布時(shí)間：2003430 文號(hào)：豫經(jīng)貿(mào)企改[2003]372號(hào) 各轄市委組織部、經(jīng)貿(mào)委、計(jì)委、財(cái)政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、國(guó)土資源局、建委、國(guó)稅局、地稅局、工商行政管理局、總工會(huì)，省直有關(guān)部門：為貫徹落實(shí)中共河南省委、河南省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的決定》，我們制定了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)（試行）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)(試行)為進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，根據(jù)中共河南省委、河南省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的決定》，提出以下意見(jiàn)。(一)全省地方國(guó)有(含國(guó)有控股，下同)企業(yè)，原則上均應(yīng)實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。(二)國(guó)有大型骨干企業(yè)可按照主輔分離的原則，首先對(duì)其子公司、分公司及輔助資產(chǎn)實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革。(三)整體出讓。對(duì)負(fù)債大于資產(chǎn)或資債相抵為零的企業(yè)，經(jīng)主要債權(quán)人認(rèn)可，可由受讓方以承擔(dān)企業(yè)債務(wù)的方式獲得企業(yè)產(chǎn)權(quán)。(四)分拆出讓。對(duì)適宜股份制改造的企業(yè)，可由經(jīng)營(yíng)者和企業(yè)職工共同入股全部購(gòu)買或部分購(gòu)買國(guó)有資產(chǎn)，使國(guó)有資產(chǎn)全部退出或部分退出。(六)股權(quán)出讓。對(duì)長(zhǎng)期虧損、嚴(yán)重資不抵債的企業(yè)、資源枯竭的礦山及技術(shù)落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)實(shí)行關(guān)閉破產(chǎn)。(八)其他改制形式。(九)改制企業(yè)資產(chǎn)或股權(quán)出讓前，要委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，出讓時(shí)，應(yīng)按照公開、公平、公正原則由市場(chǎng)確定價(jià)格；經(jīng)批準(zhǔn)確需以協(xié)議價(jià)出讓的，應(yīng)以評(píng)估價(jià)為基礎(chǔ)確定價(jià)格。購(gòu)買方未付清價(jià)款以前，無(wú)權(quán)處置企業(yè)資產(chǎn)，確需處置的，須經(jīng)原產(chǎn)權(quán)持有人同意。(十)應(yīng)收賬款的處理已核銷的應(yīng)收賬款實(shí)行帳銷債留，新企業(yè)繼續(xù)保留追索權(quán)，收回的資金仍為原資產(chǎn)所有者所有。為調(diào)動(dòng)新企業(yè)索債積極性，原產(chǎn)權(quán)持有人可按一定比例將實(shí)際收回資金獎(jiǎng)勵(lì)新企業(yè)。(十一)房產(chǎn)的處理改制為非國(guó)有控股的企業(yè)，改制前已售公有住房資金在落實(shí)企業(yè)應(yīng)繳納的配比的職工住房公積金和已售公有住房公共部位公用設(shè)施維修基金后，全部返還企業(yè)。由企業(yè)在改制前從當(dāng)年的損益中解決。企業(yè)改制時(shí)對(duì)凡交清購(gòu)房款、但尚未辦理完房改手續(xù)的職工，由房改、房管、國(guó)土資源部門辦理有關(guān)手續(xù)，發(fā)放房產(chǎn)證和土地使用證。改制企業(yè)的字號(hào)、商標(biāo)、專利及非專利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)，原則上按規(guī)定進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，由產(chǎn)權(quán)所有者交新企業(yè)使用。(十三)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的處置。改制或破產(chǎn)企業(yè)的生活類資產(chǎn)移交當(dāng)?shù)胤抗懿块T管理。(十四)企業(yè)工會(huì)資產(chǎn)的處置按有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。(十五)新企業(yè)可以依法通過(guò)劃撥、出讓、租賃或作價(jià)入股等方式取得原企業(yè)國(guó)有土地使用權(quán)。(十六)改制企業(yè)占用的原劃撥土地，只要不改變土地用途，經(jīng)所在地市、縣人民政府批準(zhǔn)，可繼續(xù)以劃撥方式使用；需要轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，依法辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)；需要改變用途的，應(yīng)按照《劃撥用地目錄》(國(guó)土資源部令第9號(hào))核定，改變后的用途符合《劃撥土地目錄》的可繼續(xù)以劃撥方式使用，不符合《劃撥土地目錄》的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。其他企業(yè)原劃撥土地需以出讓方式處置的，受讓方應(yīng)一次性繳清宗地地價(jià)40—60％的土地出讓金。也可采取簽定短期出讓合同、到期續(xù)簽的方式取得土地使用權(quán)。(十八)企業(yè)以租賃方式取得土地使用權(quán)的，須簽訂土地租賃合同。五、債務(wù)處理對(duì)整體出讓的企業(yè)，有凈資產(chǎn)和資債相等的，由新企業(yè)出資收購(gòu)凈資產(chǎn)，并全額承擔(dān)原企業(yè)的債務(wù)。對(duì)實(shí)施股份制改造的企業(yè)，有凈資產(chǎn)或資債相等的，由新企業(yè)全額承擔(dān)老企業(yè)的債務(wù)。(二十一)其它債務(wù)處理企業(yè)賬面反映的應(yīng)付工資、職工集資、醫(yī)藥費(fèi)等款項(xiàng)的余額，經(jīng)審計(jì)確屬應(yīng)付未付的，優(yōu)先進(jìn)行清償或視同負(fù)債處理。資不抵債的企業(yè)改制時(shí)，其所欠的稅款，原則上由改制后企業(yè)承擔(dān)，納稅困難的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可實(shí)行暫緩征收。(二十二)安置職工后凈資產(chǎn)為負(fù)值的企業(yè)，以承債方式取得產(chǎn)權(quán)進(jìn)行改制的，其負(fù)值部分，可計(jì)入新企業(yè)的“未分配利潤(rùn)”，按規(guī)定進(jìn)行沖抵。六、職工安置對(duì)于解除勞動(dòng)合同的職工，應(yīng)區(qū)別不同情況，按規(guī)定支付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。(二十四)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金原則上用現(xiàn)金支付。企業(yè)改制時(shí)，距國(guó)家法定退休年齡不足5年(含5年)或在企業(yè)工作30年以上(含30年)的職工，包括符合該條件、改制前已辦理內(nèi)退手續(xù)的職工和未辦理內(nèi)退手續(xù)的在崗職工，可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，待達(dá)到法定退休年齡后再辦理退休手續(xù)。期間應(yīng)繳納的各項(xiàng)社保費(fèi)和應(yīng)發(fā)放的生活費(fèi)，可從改制企業(yè)凈資產(chǎn)或有效資產(chǎn)中一次扣除，交新企業(yè)，用于這部分費(fèi)用的支出。(二十六)工傷職工(含職業(yè)病患者)的安置。大部分喪失勞動(dòng)能力(5—6級(jí))的企業(yè)職工(不含破產(chǎn)企業(yè)，破產(chǎn)企業(yè)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行)，不解除勞動(dòng)關(guān)系，其傷殘撫恤金從原企業(yè)的凈資產(chǎn)或有效資產(chǎn)中扣除，交改制后的企業(yè)經(jīng)營(yíng)，由改制后的企業(yè)負(fù)責(zé)發(fā)放到法定退休年齡。企業(yè)凈資產(chǎn)優(yōu)先用于安置職工；不足部分用劃撥土地處置收益安置職工；處置土地收益仍不足以安置職工的，不足部分可從同級(jí)政府改革專項(xiàng)資金中予以彌補(bǔ)。七、社會(huì)保險(xiǎn)一次繳納確有困難的，由新企業(yè)制定分期補(bǔ)繳計(jì)劃，并與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂補(bǔ)繳協(xié)議，補(bǔ)繳期限一般不超過(guò)三年。(三十)改制企業(yè)的離退休職工、工傷和患職業(yè)病職工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、傷殘撫恤金、供養(yǎng)直系親屬的撫恤金等，按有關(guān)規(guī)定，經(jīng)同級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門審定，從企業(yè)凈資產(chǎn)中一次性扣除。凈資產(chǎn)不足的部分，從企業(yè)的有效資產(chǎn)中劃出抵繳。八、股權(quán)設(shè)置國(guó)有中小企業(yè)凈資產(chǎn)提倡全部由受讓方買斷，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)全部退出。(三十二)對(duì)改制為國(guó)有(國(guó)有法人)控股的企業(yè)，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)可從改制后的企業(yè)總股本中劃出一定比例的國(guó)有股設(shè)置股份期權(quán)；也可用部分國(guó)有股對(duì)有較大貢獻(xiàn)的優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和其他有功人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。(三十三)經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可將已作必要扣除后的凈資產(chǎn)按評(píng)估價(jià)折成股份，根據(jù)責(zé)任大小全部或部分向企業(yè)高級(jí)管理人員、科技骨干和其他員工出售。未支付現(xiàn)金的股份，持股者擁有收益權(quán)和表決權(quán)，無(wú)所有權(quán)、繼承權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。非職務(wù)技術(shù)成果作價(jià)的金額須經(jīng)股東會(huì)協(xié)商同意，由有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，并報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門備案。(三十五)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)遵循以下主要程序：審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估。擬定實(shí)施方案。企業(yè)根據(jù)審批后的方案組織實(shí)施。(三十六)降低企業(yè)改革成本在企業(yè)改革過(guò)程中所需辦理的工商、稅務(wù)變更登記及水電、土地、房產(chǎn)、交通工具、通訊設(shè)施等過(guò)戶手續(xù)，除證照工本費(fèi)外的收費(fèi)一律免繳；改制企業(yè)未發(fā)生現(xiàn)金流量的資產(chǎn)過(guò)戶，可不視為交易行為；企業(yè)出售、拍賣、破產(chǎn)等在省地方新聞媒體上發(fā)布公告，按商業(yè)廣告收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的1／3收取；改制企業(yè)土地出讓金上繳省部分，不再上繳，由地方政府按規(guī)定使用。專項(xiàng)資金來(lái)源主要由省屬國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)或控股股份公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)變現(xiàn)等收益、中央或地方財(cái)政有關(guān)補(bǔ)助等渠道籌集。具體管理辦法由省財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門制定。省屬國(guó)有企業(yè)可參照所在地政府的具體規(guī)定執(zhí)行。各地可參照本意見(jiàn)，制定實(shí)施