【正文】 連9（7） 昆山5（3）營口10（12）　　四、經(jīng)營成本指數(shù)　　經(jīng)營成本較低的前10位國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是：沈陽、連云港、南京、煙臺(tái)、昆山、營口、南通、青島、福州、海南洋浦開發(fā)區(qū)。在上年的前10名的開發(fā)區(qū)中只有合肥、昆明、長沙、沈陽、呼和浩特開發(fā)區(qū)繼續(xù)保持前10名，鄭州、長春、太原、西寧、連云港開發(fā)區(qū)進(jìn)入10名，而且合肥、昆明、鄭州、長春、太原、長沙開發(fā)區(qū)分列經(jīng)營成本前6位?！　∥?、人力資源及供給指數(shù)　　人力資源及供給指數(shù)位于前10位的國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是：天津、廣州、武漢、北京、漕河涇、蘇州工業(yè)園、青島、長春、煙臺(tái)、南昌開發(fā)區(qū)?！　∨c2005年評(píng)價(jià)結(jié)果相比，在人力資源及供給方面，煙臺(tái)、南昌開發(fā)區(qū)分別取代上海金橋、昆山開發(fā)區(qū)進(jìn)入前10名，　　天津開發(fā)區(qū)依然保持人力資源及供給方面的第1名，武漢開發(fā)區(qū)的名次由第5名提升至第3名。表7－6 社會(huì)及環(huán)境指數(shù)前10名的開發(fā)區(qū)的指數(shù)分值及位次開發(fā)區(qū)得分名次開發(fā)區(qū)得分名次青島1（1）漕河涇6（11）蘇州工業(yè)園2（6）廣州7（7）天津3（2）寧波8（9）大連4（4）昆山9（8）上海金橋5（12）煙臺(tái)10（3）　　七、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)　　技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)位于前10位的國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是：天津、漕河涇、廣州、蘇州工業(yè)園、北京、青島、昆山、上海金橋、煙臺(tái)、南京開發(fā)區(qū)?！　∨c2004年評(píng)價(jià)結(jié)果相比，在技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境方面，除南京開發(fā)區(qū)取代沈陽開發(fā)區(qū)進(jìn)入前10名外，其他9個(gè)開發(fā)區(qū)仍保持在前10名，而且天津開發(fā)區(qū)依然名列技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境方面的第1名，廣州開發(fā)區(qū)的名次也提高到前三名。表7－8 體制建設(shè)指數(shù)前10名的開發(fā)區(qū)的指數(shù)分值及位次開發(fā)區(qū)得分名次開發(fā)區(qū)得分名次天津1（1）南京1（13）蘇州工業(yè)園1（13）溫州1（1）昆山1（11）威海1（13）煙臺(tái)1（1）合肥1（1）大連1（13）重慶1（1）具體指標(biāo)值均為二分類值，即取值范圍為0或1，所以許多開發(fā)區(qū)得分是一樣的，前10位開發(fā)區(qū)得分均為100分，并列第1名。表7－9 發(fā)展與效率指數(shù)前10名的開發(fā)區(qū)的指數(shù)分值及位次開發(fā)區(qū)得分名次開發(fā)區(qū)得分名次漕河涇1（1）虹橋6（16）北京2（4）上海金橋7（3）閔行3（2）福清融僑8（6）天津4（7）重慶9（8）南京5（5）廣州10（11）　　同2004年相比，除了漕河涇依舊保持最快的發(fā)展速度和較高的發(fā)展效率之外，繼續(xù)排在第1位，其他開發(fā)區(qū)的發(fā)展與效率指數(shù)的排位均發(fā)生了變化?！　∈?、綜合評(píng)價(jià)結(jié)果分析　?。ㄒ唬﹪壹?jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合指數(shù)差異分析　　由于國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)所處的地理位置的差異和發(fā)展時(shí)間的長短不一，國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)總指數(shù)分值差異較大。對(duì)不同開發(fā)區(qū)的總指數(shù)進(jìn)行比較分析，可以通過對(duì)其8個(gè)類指數(shù)分別進(jìn)行比較，進(jìn)而說明它們之間的差異主要存在于哪些方面?！　∧骋活愔笜?biāo)的離散系數(shù)表明各開發(fā)區(qū)彼此間在這個(gè)方面差異程度。下表是分別計(jì)算的8個(gè)類指數(shù)的離散系數(shù)?！　。ǘ﹪壹?jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)類指數(shù)分布情況分析　　54個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在8個(gè)類指數(shù)中排名在前10位的分布情況如下表?！　　　　?　　　　　　　　　　　　　　表7－11 10位?！　∩贁?shù)類指數(shù)處于領(lǐng)先地位的開發(fā)區(qū)　　有6個(gè)開發(fā)區(qū)兩個(gè)方面的類指標(biāo)進(jìn)入前10名，它們是南京、寧波、南昌、合肥、重慶和長春開發(fā)區(qū)；有16個(gè)開發(fā)區(qū)1個(gè)方面的類指標(biāo)進(jìn)入了前10名?！　]有類指數(shù)處于領(lǐng)先地位的開發(fā)區(qū)。表7－12 按類指數(shù)領(lǐng)先數(shù)量對(duì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行的分類個(gè)數(shù)開發(fā)區(qū)名稱多數(shù)類指數(shù)領(lǐng)先的開發(fā)區(qū)10天津、廣州、煙臺(tái)、昆山、青島、漕河涇、大連、北京開發(fā)區(qū)和上海金橋出口加工區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)少數(shù)類指數(shù)領(lǐng)先的開發(fā)區(qū)22南京、寧波、南昌、合肥、重慶、長春、閔行、沈陽、武漢、蕪湖、長沙、哈爾濱、溫州、福清融僑、呼和浩特、虹橋、連云港、威海、廣州南沙、鄭州、昆明和太原開發(fā)區(qū)沒有類指數(shù)領(lǐng)先的開發(fā)區(qū)21杭州、營口、西安、福州、南通、蕭山、秦皇島、成都、石河子、烏魯木齊、蘭州、南寧、惠州大亞灣、東山、貴陽、湛江、銀川、西寧、寧波大榭、廈門海滄、海南洋浦　?。ㄈ〇|、中、西部開發(fā)區(qū)對(duì)比　　東部32個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、中部9個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和西部13個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)總指數(shù)與類指數(shù)的平均值情況如下表。表7－13 東、中、西部開發(fā)區(qū)的比較平均值離散系數(shù)32家9家13家32家9家13家1．綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)2．基礎(chǔ)設(shè)施配套能力3．經(jīng)營成本指標(biāo)4．人力資源及供給指標(biāo)5．社會(huì)及環(huán)境指標(biāo)6．技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境指標(biāo)7．投資軟環(huán)境指標(biāo)8．發(fā)展與效率指標(biāo)合計(jì) 倍。在8個(gè)類指數(shù)中，只有可以看出中部開發(fā)區(qū)的投資環(huán)境的綜合水平比較平均，尤其在經(jīng)營成本指標(biāo)和發(fā)展效率指標(biāo)上，表明中部各開發(fā)區(qū)之間經(jīng)營成本相差無幾，經(jīng)濟(jì)增長速度也差不多。為了在新時(shí)期進(jìn)一步提高國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展水平，更好地發(fā)揮其窗口、示范、輻射和帶動(dòng)作用，制定本規(guī)劃綱要。　　二、發(fā)展環(huán)境　　　?。ㄒ唬﹪H發(fā)展環(huán)境——經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)進(jìn)一步加快，全球經(jīng)濟(jì)處于一個(gè)新的上升期，國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移加快，科技研發(fā)活動(dòng)和服務(wù)貿(mào)易的全球化進(jìn)程加快，國際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。　?。ㄈ﹪壹?jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)部發(fā)展環(huán)境——具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化綜合投資環(huán)境面臨新任務(wù)，國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)入了新的歷史發(fā)展階段?！　∪?、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“以提高吸收外資質(zhì)量為主，以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為主，以優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，致力于發(fā)展高附加值服務(wù)業(yè)，促進(jìn)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展”的目標(biāo)，不斷深化改革開放，努力提高自主創(chuàng)新能力，加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，為促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)?！　。ㄈ┛傮w目標(biāo)　　“十一五”期間的國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是：努力建設(shè)成為促進(jìn)國內(nèi)發(fā)展和擴(kuò)大對(duì)外開放的結(jié)合體；成為跨國公司轉(zhuǎn)移高科技高附加值加工制造環(huán)節(jié)、研發(fā)中心和其服務(wù)外包業(yè)務(wù)的重要承接基地；成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高素質(zhì)人才的聚集區(qū)；成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)；成為推進(jìn)所在地區(qū)城市化和新型工業(yè)化進(jìn)程的重要力量；成為體制改革、科技創(chuàng)新、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的排頭兵。　?。ǘ﹥?yōu)化出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、出口商品結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大技術(shù)和服務(wù)出口。　?。ㄋ模┌l(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，提升自主創(chuàng)新能力，完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系。　?。┐龠M(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)與其他特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?！　。ǘI造投資與貿(mào)易便利化的環(huán)境，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化園區(qū)建設(shè)，提升行政效能，積極完善便利化的通關(guān)環(huán)境，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)?！　。ㄋ模┙ㄔO(shè)節(jié)水型、節(jié)能型園區(qū)和綠色開發(fā)區(qū)，加大環(huán)境保護(hù)投入力度，強(qiáng)化環(huán)境控制與保護(hù)，提高環(huán)境管理水平，營造良好生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)?！　。┘訌?qiáng)土地管理和財(cái)政金融扶持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展高附加值服務(wù)，提升自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)域資源整合。 第九章 結(jié)語：積極引導(dǎo)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù) 開發(fā)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)20070105　　2005年，國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下和各國家部委的支持下，在我國改革開放的道路上繼續(xù)領(lǐng)跑，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持高速增長，在體制建設(shè)、人才培養(yǎng)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、集約利用土地和能源、環(huán)境保護(hù)等方面不斷探索創(chuàng)新并取得了一定的發(fā)展，在當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分體現(xiàn)了窗口、示范、輻射和帶動(dòng)作用。面對(duì)新的挑戰(zhàn)，在黨中央和國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，商務(wù)部將積極引導(dǎo)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新、爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，在政策優(yōu)勢(shì)逐漸弱化形勢(shì)下，強(qiáng)化和發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)、服務(wù)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，保持持續(xù)健康發(fā)展。　　建設(shè)萬商西進(jìn)工程產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，改善中西部地區(qū)投資環(huán)境。建設(shè)現(xiàn)代物流體系，促進(jìn)中西部地區(qū)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)的需要提供必要的人員培訓(xùn)?！　∪?、促進(jìn)與港口和其他特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的聯(lián)動(dòng)　　積極鼓勵(lì)符合條件的國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立出口加工區(qū)、保稅物流中心、出口監(jiān)管倉庫和保稅倉庫?！　ⅰ皡^(qū)區(qū)聯(lián)動(dòng)”“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”結(jié)合起來，以完善的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管為手段，以現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、政府現(xiàn)代監(jiān)管模式建設(shè)為目標(biāo)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮不同區(qū)域的功能和資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，以國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)從單一的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)向綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)變，形成綜合性產(chǎn)業(yè)增長帶。明確國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的法律地位、執(zhí)法主體資格、管理職能、管理權(quán)限，國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)一般是所在地市級(jí)以上人民政府的派出機(jī)構(gòu)，根據(jù)授權(quán)行使同級(jí)人民政府行政審批、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與管理等職能?！　“l(fā)揮國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)新時(shí)期改革開放“試驗(yàn)田”作用，積極開展國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取在行政管理體制、經(jīng)濟(jì)管理、公共事務(wù)管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等各項(xiàng)深化改革和擴(kuò)大對(duì)外開放領(lǐng)域的先行先試權(quán)，積極探索實(shí)行適應(yīng)其發(fā)展需要的土地管理制度和行政審批制度，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，為全國在重大體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展探索經(jīng)驗(yàn)。積極引導(dǎo)傳統(tǒng)的制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造，運(yùn)用清潔生產(chǎn)的新技術(shù)和新工藝，創(chuàng)建循環(huán)型企業(yè)。大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用，積極創(chuàng)建各類固體廢棄物分類回收和再資源化處理體系，提高資源循環(huán)利用效率。重點(diǎn)扶持一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目，帶動(dòng)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 鼓勵(lì)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)各類創(chuàng)業(yè)孵化器、中試基地、產(chǎn)業(yè)化基地，積極引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向科技產(chǎn)業(yè)園集聚。　　七、創(chuàng)新投融資體制，加大財(cái)政資金扶持　　促進(jìn)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與金融機(jī)構(gòu)合作，建立股權(quán)式投資實(shí)體，投資區(qū)內(nèi)高成長性的企業(yè)，建立推進(jìn)市場(chǎng)化的金融合作模式。探索新的投融資方式，在有效規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)的前提下，通過項(xiàng)目融資、特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種形式，進(jìn)入境外資本市場(chǎng)，爭(zhēng)取更多的境外資金。采取專項(xiàng)財(cái)政收入轉(zhuǎn)移支付手段，支持中西部和東北地區(qū)等老工業(yè)基地國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展。積極爭(zhēng)取政府貸款、國際組織援助資金投向中西部和東北地區(qū)等老工業(yè)基地國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)?！　“?、進(jìn)一步完善綜合統(tǒng)計(jì)和投資環(huán)境評(píng)價(jià)制度　　完善國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合統(tǒng)計(jì)體系，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，建立更加有效地反映國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)體系，改善統(tǒng)計(jì)方法。