農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的現(xiàn)狀問題和對策分析-閱讀頁
2025-04-08 12:07本頁面
【正文】 紀(jì)人難以控制收購農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，經(jīng)紀(jì)人群體在總體上缺乏相應(yīng)的技術(shù)和信息，更缺乏幫助農(nóng)民引進(jìn)技術(shù)支持的資金；農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人合作化進(jìn)程較為緩慢，單兵作戰(zhàn)，力量更弱。目前，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的價格發(fā)現(xiàn)和信息發(fā)布功能不強(qiáng)，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)節(jié)和引導(dǎo)的功能難以發(fā)揮?！ ?. 信用社的資金供給能力和服務(wù)能力有待提高農(nóng)村信用社從農(nóng)村吸收的存款，絕大部分投入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中去了，各地農(nóng)村信用聯(lián)社也不斷開辟與完善新途徑，采取新辦法來服務(wù)三農(nóng)，有些地方已經(jīng)取得比較好的效果。但是，我們在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，不僅農(nóng)戶很難得到貸款，農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織也難以得到農(nóng)村信用社的金融服務(wù)，并且，農(nóng)村信用社的歷史包袱和沉重的不良貸款也影響了為三農(nóng)服務(wù)的質(zhì)量。新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建立，將有利于強(qiáng)化雙層經(jīng)營中“統(tǒng)” 的功能，為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營提供便捷高效的服務(wù)，把千家萬戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營變?yōu)橄嗷ヂ?lián)結(jié)、共同行動的合作生產(chǎn)、聯(lián)合經(jīng)營，實現(xiàn)小規(guī)模經(jīng)營與大市場的有效對接，提高我國農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和市場競爭力?！ “凑帐邔萌腥珪?，要加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。我國農(nóng)戶家庭經(jīng)營水平低，再生產(chǎn)能力弱，現(xiàn)階段的主要任務(wù)是加強(qiáng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)的能力，實現(xiàn)公益性和經(jīng)營性相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)。進(jìn)一步確立縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)職能，構(gòu)建縣級機(jī)構(gòu)的公益型服務(wù)模式。要推進(jìn)服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新，增加農(nóng)業(yè)服務(wù)的活力，在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大成熟模式的推廣工作，當(dāng)前重點推廣現(xiàn)代農(nóng)技咨詢平臺、農(nóng)業(yè)科技入戶包村聯(lián)戶制度、農(nóng)技推廣責(zé)任制和村級綜合服務(wù)站等比較成熟的服務(wù)模式?！ ?. 壯大村集體經(jīng)濟(jì)實力，進(jìn)一步提高其農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力村級服務(wù)機(jī)構(gòu)在發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)功能上處于特殊地位，起著直接作用。其功能是通過參與其他基層服務(wù)組織服務(wù)，將村級及其以下基層服務(wù)主體聯(lián)系起來，把鄉(xiāng)級及鄉(xiāng)以上層次的服務(wù)引入到每一個農(nóng)戶中，起著內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶外聯(lián)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門和其他各種服務(wù)組織的紐帶作用。要大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，不斷壯大村級集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)實力；切實加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的組織保障；明確村級集體經(jīng)濟(jì)組織功能定位，完善村集體服務(wù)功能；強(qiáng)化政府對村級集體經(jīng)濟(jì)組織的扶持力度；逐步推進(jìn)村級服務(wù)站點建設(shè)，根據(jù)農(nóng)民的需要，可以考慮設(shè)立若干農(nóng)業(yè)服務(wù)小組或服務(wù)站，為農(nóng)戶提供產(chǎn)供銷一體化服務(wù)。建議在縣級以上財政部門設(shè)立扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的專項資金；國家政策性金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織提供多渠道的資金支持和金融服務(wù)；縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)要為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織提供信息和培訓(xùn)等方面的服務(wù)。要在分配機(jī)制上對合作組織領(lǐng)導(dǎo)人給予適當(dāng)激勵，保證組織的順利發(fā)展；利益分配機(jī)制需要規(guī)范化，要實現(xiàn)從當(dāng)下的按股權(quán)分紅逐步向按交易額分紅的過渡?！ ?. 提高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的服務(wù)能力，完善企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中的骨干作用龍頭企業(yè)應(yīng)該樹立服務(wù)意識，對整個產(chǎn)業(yè)鏈條上的每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)控，并投入高水平的社會化服務(wù)資源；政府機(jī)構(gòu)應(yīng)明確扶持方向，落實相關(guān)政策；信貸部門要向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的政策傾斜，在信貸規(guī)模和利率等方面要給予優(yōu)惠和扶持；不斷完善龍頭企業(yè)和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立企業(yè)與農(nóng)戶成為責(zé)、權(quán)、利相一致的共同體。要加大政策扶持力度，為經(jīng)紀(jì)人合法經(jīng)營、文明經(jīng)營創(chuàng)造公開、公平的競爭環(huán)境；提高農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的組織化水平，做好組織、協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人建立聯(lián)合體和行業(yè)協(xié)會；加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，幫助他們掌握必要的法律、農(nóng)產(chǎn)品營銷和經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)知識，增強(qiáng)守法誠信經(jīng)營意識，從而有力提高其自身綜合素質(zhì)?！ ?. 改革農(nóng)村信用社的服務(wù)機(jī)制和服務(wù)方式，提高其資金供給能力和服務(wù)能力農(nóng)村信用社的改革包括多方面內(nèi)容，要以小額信貸為主，推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新；推進(jìn)抵押品替代機(jī)制創(chuàng)新，比如商業(yè)信用、信貸保險等，使農(nóng)戶和小企業(yè)擺脫“抵押品不足”困境；發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織的作用，增加對農(nóng)戶的信貸供給；大力推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)信用社體制機(jī)制改革；對于真正貸給農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作組織的信貸資金，國家在政策上要給予減稅或免稅優(yōu)惠，以此鼓勵農(nóng)村信用社為三農(nóng)服務(wù)?！ 、?孔祥智、張小林、龐曉鵬、馬九杰： 《西部地區(qū)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的作用及制約因素基于陜、寧、川三省(區(qū)) 調(diào)查的實證研究》， 《經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理》2005 年第6 期。徐珍源，男，1978 年生，江西九江人，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院博士研究生，北京，1008
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