【正文】 明、功能明確、科學合理的商業(yè)布局。 整合商業(yè)資源，積極引進和利用外來資金建設(shè)大型購物中心，扶植宣城商之都、蘇果超市等骨干商貿(mào)流通企業(yè)加快發(fā)展，加快引進國內(nèi)外大型商貿(mào)企業(yè)落戶。 加快專業(yè)市場建設(shè)。 大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。 構(gòu)筑多元化服務體系。大力發(fā)展物流、金融、保險等現(xiàn)代服務業(yè)，整合提高購物、餐飲、旅游等消費型服務業(yè)，拓展文化娛樂、體育健身、衛(wèi)生保健、教育培訓等新的服務領(lǐng)域，著力培育房地產(chǎn)、汽車服務、信息技術(shù)、社區(qū)服務等新興服務業(yè)，加快發(fā)展勞動密集型服務業(yè)，提供多樣化、個性化、人性化服務產(chǎn)品。 以“萬村千鄉(xiāng)”市場工程試點縣（區(qū)）為契機，大力開拓農(nóng)村市場，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，鼓勵和支持新型服務向農(nóng)村市場拓展，改善農(nóng)村消費環(huán)境，逐步形成城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的新型農(nóng)村市場流通網(wǎng)絡，為農(nóng)民群眾提供安全、優(yōu)質(zhì)、便捷服務。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境，鼓勵中介組織、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)村經(jīng)紀人、運銷大戶等多種形式的民間組織進入農(nóng)村流通領(lǐng)域，為農(nóng)產(chǎn)品流通提供載體。 圍繞“打通周邊、向東聯(lián)網(wǎng)”的總體交通建設(shè)思路，以實現(xiàn)與蘇浙毗鄰地區(qū)無縫對接和皖東南交通樞紐為目標，建設(shè)較為發(fā)達的綜合交通體系和方便快捷的物流中心。 加大投入力度，積極爭取項目和資金，加強規(guī)劃實施，合理分配資源，做好與農(nóng)田基本建設(shè)、水利工程、環(huán)境綜合整治等方面的協(xié)調(diào)，加快重點工程建設(shè)，逐步形成以國省道為主樞紐，縣、鄉(xiāng)道為輻射線，循環(huán)道為連接線，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)科學合理的交通網(wǎng)絡。在宣廣高速4公里處，構(gòu)造宣廣高速、寧宣杭高速、蕪宣高速、宣南銅高速四條高速交匯、輻射五個方向的綜合樞紐工程。建設(shè)水上“三河兩港”工程，開展水陽江航道疏浚整治、蕪申運河宣城段拓寬、固城河疏浚工程和新建海棠灣港、擴建貍橋港。 提高防洪保安能力。深化、完善“一圩一議”籌資機制和小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，提高重點圩堤和重點水庫的防洪標準，加大項目爭取力度，優(yōu)化配置水利建設(shè)資金。提高水資源利用率，逐步形成水資源合理開發(fā)、綜合治理、科學配置、高效利用和有效保護的基本格局。 防洪排澇：重點加強骨干防洪控制工程建設(shè)，加高培厚堤防，有重點地進行現(xiàn)有排灌站的技術(shù)改造及配套工程建設(shè)，實施水陽江開卡、貓耳湖分洪、青弋江改道、姑溪河整治、金寶圩泵站、馬王橋排澇站擴建等一批重點防洪工程，進一步提高全區(qū)防洪標準。 灌溉：重點抓好骨干灌溉工程續(xù)建配套建設(shè)，進行塘庫除險擴容，開展小流域綜合治理，實施青弋江南分干渠、塘埂頭水庫除險加固等重大項目，提高蓄水保水能力。水土保持：采取工程治理和生物治理相結(jié)合的方式，實施退耕還林、造林種草、河道整治、封山育林工程，改善農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)，改變農(nóng)村燃料結(jié)構(gòu)，大力推廣使用沼氣、太陽能、水能等可再生清潔能源，有效控制水土流失。 安全飲水：加強水源保護，加大項目爭取和資金投入力度，加快實施農(nóng)村安全飲水國債項目和水利血防項目，推進人飲工程建設(shè)，提高群眾飲水安全度。 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。推動水陽、水東、孫埠三大中心建制鎮(zhèn)完善功能、擴大規(guī)模、提升層次，申報并爭取批準貍橋為中心建制鎮(zhèn)。 加速改善全區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和外部環(huán)境，選擇區(qū)域經(jīng)濟基礎(chǔ)較強、發(fā)展條件和前景較好的城鎮(zhèn)重點扶持和發(fā)展，合理擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，加快市場和工業(yè)小區(qū)建設(shè)，增強對周邊地區(qū)的凝聚和輻射作用，提升水陽、水東、孫埠、貍橋、向陽、楊柳、文昌的區(qū)域經(jīng)濟帶動力，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。 加強電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭“十一五”期間新建11萬伏變電所5座，22萬伏變電所1—2座。 進一步加強招商引資工作的政策指導和宣傳推動，形成良好的招商引資氛圍，為全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展提供強大動力。 加強資源整合，重視做好招商項目的策劃、篩選、儲備與包裝工作，組織好重大招商活動；結(jié)合各類節(jié)慶、會展資源，經(jīng)常組織小分隊主動出擊，開展專項招商活動。 建立招商網(wǎng)絡，實施網(wǎng)上招商；建立專業(yè)化招商隊伍，確定重點招商領(lǐng)域和招商地區(qū)，主動出擊，開展駐點招商、上門招商，提高招商效率，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的引資格局。 抓住我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移加快的有利時機，利用緊靠長三角、毗鄰蘇浙地區(qū)的良好區(qū)位條件，發(fā)揮經(jīng)濟成本低、生態(tài)環(huán)境好、資源豐富的比較優(yōu)勢，主動承接長三角轉(zhuǎn)移項目，主攻二產(chǎn)招商，擴大生態(tài)建設(shè)、第三產(chǎn)業(yè)招商，推進企業(yè)招商。 以“招好商、招大商”為目標，圍繞我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)新區(qū)、大型項目和大企業(yè)為依托，加大對國內(nèi)外大企業(yè)、大集團的招商力度，加快培育具有強大競爭力的產(chǎn)業(yè)群，堅持走借助外力加快發(fā)展的路子。 加快與長三角的主動融合。加速在經(jīng)濟運行機制、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體系、人才等方面東向?qū)?，變地理的無縫對接為發(fā)展的無縫對接。利用資源、產(chǎn)業(yè)和勞動力優(yōu)勢，有針對性地承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、旅游領(lǐng)域、流通領(lǐng)域、科技領(lǐng)域、文化領(lǐng)域等全方位的合作，打造與長三角地區(qū)互動發(fā)展的工業(yè)配套協(xié)作基地、農(nóng)產(chǎn)品供應加工基地、旅游休閑度假基地。 鼓勵本區(qū)企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟，積極開拓國際市場，加強與國際知名企業(yè)的合作，支持有條件的企業(yè)設(shè)立境外窗口、投資辦廠、興辦貿(mào)易機構(gòu)和組織勞務輸出，發(fā)展跨國經(jīng)營。調(diào)整改善出口商品結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展加工貿(mào)易，提高紡織、服裝、農(nóng)副產(chǎn)品等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，扶持外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)加大出口產(chǎn)品的研發(fā)投入，加大衛(wèi)浴潔具、竹木地板等高附加值產(chǎn)品的出口比例。 七、加大投入力度，推動重點項目建設(shè) 建立項目長效投入機制。“十一五”期間全社會固定資產(chǎn)投資累計超過280億元。 各地、各部門要加強國家、省重大產(chǎn)業(yè)政策研究，加強長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資金轉(zhuǎn)移趨勢和動向研究，著眼于“十一五”期間乃至今后更長時期經(jīng)濟和社會發(fā)展，認真策劃、論證、編制一批牽動性重大項目，充實完善區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級項目儲備庫，建立項目動態(tài)儲備、管理體系。 進一步抓好項目推介和宣傳工作，完善招商引資全程代理服務中心的運行體系，建立項目信息、跟蹤、落實的工作機制。 加快建設(shè)一批重大項目。 八、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，構(gòu)筑新型空間發(fā)展格局 促進北部區(qū)域開放。積極推進水陽、貍橋兩鎮(zhèn)的發(fā)展和改革試點工作，高起點規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，形成對接江蘇地區(qū)的快速交通網(wǎng)和良好軟硬環(huán)境。 加快東部區(qū)域發(fā)展。 加強南部、西部丘陵地區(qū)開發(fā)。加大旅游資源開發(fā)力度，廣泛吸引各類資本參與旅游景點及基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)，加速發(fā)展旅游經(jīng)濟。 加快發(fā)展城郊經(jīng)濟，積極參與城市產(chǎn)業(yè)分工，大力發(fā)展蔬菜和花卉苗木生產(chǎn)，建設(shè)大型農(nóng)副產(chǎn)品交易市場，全方位發(fā)展商貿(mào)流通服務業(yè)，提升向陽、金壩、古泉、養(yǎng)賢、五星及街道辦事處城郊經(jīng)濟圈的經(jīng)濟質(zhì)量。 推動貍橋碳酸鈣深加工、水東玻璃制品、向陽棉花加工、孫埠木材加工、水陽民用船舶、文昌精密鑄造等6大塊狀經(jīng)濟加強資源整合，提高科技含量，延長產(chǎn)業(yè)鏈，壯大規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)集群，積極培育和扶持新的塊狀經(jīng)濟形成，擴大輻射面，帶動區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展。 九、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，建設(shè)節(jié)約型社會和生態(tài)宣州 建立資源節(jié)約型社會。 要在生產(chǎn)、流通和消費的各個領(lǐng)域，大力推廣先進的資源節(jié)約和替代技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，提高資源的產(chǎn)出效益，實現(xiàn)資源的高效利用。鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，倡導社會循環(huán)式消費，圍繞廢棄物綜合利用、再生資源回收利用等重點領(lǐng)域，實施一批資源綜合利用項目，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園，采取傾斜政策，招商引資或吸引國際金融組織、外國政府和民間組織的資金和技術(shù)援助，進行“三廢”綜合利用。 倡導綠色生產(chǎn)、綠色消費，建立和完善生態(tài)環(huán)境保護機制，全面實施《宣城市宣州生態(tài)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》，進一步改善生態(tài)環(huán)境，推進宣州生態(tài)區(qū)建設(shè)，發(fā)展生態(tài)友好型區(qū)域經(jīng)濟。提高環(huán)境質(zhì)量，完成宣城垃圾處理場建設(shè)，建設(shè)城鎮(zhèn)和工業(yè)小區(qū)的污水處理系統(tǒng)，開展水土保持和生態(tài)林業(yè)建設(shè)，推廣先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，控制農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。重點推進四大系列工程建設(shè)： 清潔生產(chǎn)工程。淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，堅決取締、關(guān)?！?5小”及“新五小”企業(yè)，建立對重點污染源和重點污染企業(yè)的監(jiān)測、監(jiān)控體系。 環(huán)保治理工程。重點抓好338環(huán)境保護工程，即3區(qū)：宣城市區(qū)、宣州工業(yè)園區(qū)、城北工業(yè)區(qū)；3個重點領(lǐng)域：城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、宣州生態(tài)示范區(qū)建設(shè)、工業(yè)污染整治；8項重點工程：①金寶圩水環(huán)境綜合整治工程、②宛溪河環(huán)境綜合整治工程、③水東鎮(zhèn)工業(yè)煙塵污染整治工程、④貍橋鎮(zhèn)工業(yè)粉塵污染整治工程、⑤城市垃圾無害化處理工程、⑥工業(yè)固廢綜合利用工程、⑦工業(yè)園區(qū)污染集中治理、⑧環(huán)境保護監(jiān)管能力建設(shè)工程；生態(tài)產(chǎn)業(yè)工程。圍繞良好的生態(tài)資源做文章，引進資金和先進技術(shù)，加快發(fā)展綠色工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。 生態(tài)區(qū)建設(shè)工程。到2010年，建設(shè)生態(tài)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))10個，生態(tài)村24個，生態(tài)示范戶100戶。 十、加快機制體制創(chuàng)新，營造快速發(fā)展氛圍 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。 一是理清發(fā)展思路。堅持解放思想，與時俱進，關(guān)注和借鑒東部地區(qū)特別是蘇浙滬地區(qū)成功經(jīng)驗與做法，研究我區(qū)融入蘇浙滬、接軌長三角的思路與對策，科學確定我區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展方向、目標和措施。 加快與長三角在觀念、體制上的接軌，努力營造敢闖敢干的環(huán)境和氛圍，敢于突破條條框框，大力培養(yǎng)積極進取、勇于開拓、永不停滯、敢于爭先的精神狀態(tài)，著力解決游離于經(jīng)濟建設(shè)中心的諸多問題，樹立良好的服務理念，提高工作效能，抓好服務落實，加強交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造親商、安商、富商的軟硬發(fā)展環(huán)境，促進全區(qū)經(jīng)濟和社會的跨越式發(fā)展。 加快區(qū)域通信網(wǎng)絡建設(shè)及電子政務系統(tǒng)開發(fā)，建設(shè)綜合性和專業(yè)性相結(jié)合的信息交換平臺，實現(xiàn)與蘇浙滬城市信息資源的互通共享，促進經(jīng)濟一體化發(fā)展。 積極消化吸收長三角地區(qū)促進發(fā)展的各項政策，借鑒在管理和制度建設(shè)方面的先進理念，創(chuàng)造性地執(zhí)行國家政策，勇于改革創(chuàng)新，有效激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。 真正把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，把主要精力放在抓規(guī)劃制定、環(huán)境建設(shè)、服務水平上來，把工作重點放在改善投資環(huán)境、發(fā)展社會事業(yè)、促進共同富裕、保持社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)對外經(jīng)濟關(guān)系上來。 按照建立公共財政的要求，規(guī)范財政收支行為，健全財政運行機制。 三是深化農(nóng)村改革。深化以產(chǎn)權(quán)為核心的農(nóng)村土地制度改革，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。推進農(nóng)村信用社體制改革，改善農(nóng)村金融服務。促進公益性事業(yè)單位轉(zhuǎn)換機制，經(jīng)營型事業(yè)單位創(chuàng)新體制。鼓勵社會力量投資興辦教育，提高職業(yè)教育水平。拓寬融資渠道。不斷完善富有創(chuàng)舉的農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革，繼續(xù)推進社會化辦林業(yè)，積極探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資新途徑。加強資本運作，增強資本市場吸納外資、內(nèi)資和民資的能力，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、承包經(jīng)營、參股控股、租賃等方式吸引外資，探索經(jīng)營土地融資和BOT方式融資，推進企業(yè)上市融資。 加快要素市場建設(shè)。借鑒發(fā)達地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，加速要素市場建設(shè)，加強政策引導和扶持，采取多種方式籌集資金，多種形式建設(shè)有形市場，積極發(fā)展無形市場，要充分利用要素市場聚集人才、技術(shù)和資本，為我區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展提供充足的各類資源。 十一、加快科技進步，推進科教興區(qū)步伐 提升科技創(chuàng)新水平。創(chuàng)新科技投入機制，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加大科技投入力度，加強技術(shù)研發(fā)，發(fā)展高新技術(shù)，提高科技貢獻份額。 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域要加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技推廣體系建設(shè)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，積極引進高新技術(shù)，推廣優(yōu)質(zhì)新品種，全面改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，建設(shè)科技示范園區(qū)，突出抓好水產(chǎn)、畜禽、蔬菜、宣木瓜、煙草的技術(shù)攻關(guān)，切實提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。 “十一五”期間，%，科學事業(yè)費的增長應高于同期財政可用收入的增長速度，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費不低于當年企業(yè)銷售收入的5%，主要農(nóng)作物良種覆蓋率和畜禽、水產(chǎn)良種普及率達到95%以上。 加快發(fā)展教育體育事業(yè)。 加強基礎(chǔ)教育，推進素質(zhì)教育。重視學前教育，豐富“普九”內(nèi)涵，發(fā)展高中教育，努力提高大學入學率。 大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。切實加強對緊缺的應用型、復合型、創(chuàng)新型高層次人才的培養(yǎng)，大力開展就業(yè)、再就業(yè)及創(chuàng)業(yè)培訓，提高勞動者素質(zhì)。 重視農(nóng)村科技教育。到2010年，進城務工人員和向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的人員都能得到基本的職業(yè)技能培訓。 加大體育投入，加強體育場館建設(shè)；推進學校教育與競技體育結(jié)合，大力培養(yǎng)體育競技人才，提升競技體育水平；開展豐富多彩的群眾性體育活動，繁榮群眾性體育。 加快人力資源開發(fā)。 加快人才培養(yǎng)。圍繞建設(shè)學習型社會，建設(shè)全社會繼續(xù)教育體系，大力培養(yǎng)不同層次的黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)村實用人才。 推進人才資源整體開發(fā)。鼓勵用人單位發(fā)揮主體作用，多渠道籌集人力資源開發(fā)資金，倡導社會力量辦學，形成全方位、多元化投資人力資源開發(fā)的新格局。 加強人才交流引進。加強人才交流，廣泛聯(lián)系在外人才，積極推進我區(qū)各類人才到蘇浙滬發(fā)達地區(qū)掛職培訓、鍛煉學習，聘請外地精英人才到我區(qū)交流任職、傳經(jīng)送寶，提升我區(qū)人才層次。 十二、堅持以人為本，構(gòu)建和諧宣州 完善社會保障體系。加強農(nóng)村居民的醫(yī)療保險和合作醫(yī)療工作，建立廣泛的農(nóng)村社會保障網(wǎng)絡，讓更多城鄉(xiāng)居民享受改革成果。 勞動就業(yè)：努力拓寬就業(yè)渠道，積極發(fā)展商業(yè)、餐飲、旅游、社區(qū)服務等第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，扶持個體私營企業(yè)發(fā)展，不斷增加就業(yè)崗位。“十一五”期間，%以內(nèi)，下崗失業(yè)人員在就業(yè)率達到80%以上，%，勞動力轉(zhuǎn)移保持在16萬人以上。 “十一五”期間，農(nóng)民人均純收入年均增長8%，到2010年達到5000元以上；城市居民可支配收入年平均增長10%，到2010年達到12000元以上。 國有集體企業(yè)、三資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其職工參保率達到90%，城鎮(zhèn)個體工商戶從業(yè)人員參保率達80%，基金收繳率達90%，養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達100%，確保參保離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。建立覆蓋城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工的基本醫(yī)療保險制度，穩(wěn)步擴大醫(yī)療保險范圍，基金收繳率達95%，確保參保職工的基本醫(yī)療費用。完善符合農(nóng)村特點的養(yǎng)老保險費收繳辦法，落實有關(guān)保護措施和扶持政策，農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率達10%以上，基金征繳率100%，保險金支付率100%。 16