【正文】 這些做法讓農(nóng)民得到了實惠，切實感受到了政府征地為農(nóng)民的誠意，從最初的抗拒變成了現(xiàn)在的歡迎。由此認(rèn)為，新客站項目遭群眾抵制的風(fēng)險很小。新客站地區(qū)的綜合開發(fā)將打破當(dāng)?shù)鼐用竦纳娆F(xiàn)狀，使得村民與外界的聯(lián)系更加密切，并在一定程度上受到外界的干擾，從而造成居民內(nèi)心的不安與擔(dān)憂。異地安置會使長期形成的鄰里關(guān)系解體，不得不重新組建并適應(yīng)新的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這些都會使被拆遷居民在短期內(nèi)感到惶恐和不適。新客站一期項目征用大量農(nóng)地，村民人均土地面積減少，這意味著村民以農(nóng)耕為主的生存方式將會面臨改變，在變化的環(huán)境中轉(zhuǎn)而尋求新的謀生機會。不過，這種不適應(yīng)僅僅是短期的，隨著新客站周邊配套設(shè)施的建成，村民的生活、就業(yè)、出行等條件將得到明顯改善，并能長期從新客站所帶動的城市化進程中受益。按照規(guī)劃，新客站5公里半徑范圍內(nèi)主要分3個圈層：第一圈層的空間范圍是以車站為中心約600米半徑范圍，主要的功能分區(qū)是交通配套和服務(wù)業(yè)，主要包括酒店、餐飲、商貿(mào)、咨詢、旅游和信息業(yè)等；第二圈層是車站1500米半徑范圍，功能逐步多元化，出現(xiàn)居住、管理、行政辦公、文化和部分專業(yè)市場；第三圈層則是以車站5公里半徑范圍作為一般開發(fā)區(qū)、拓展區(qū)。由此可見，在新客站的“吸管效應(yīng)”作用下，周邊區(qū)域的經(jīng)濟地位將會得到明顯提升，而這一過程的直接受益者將是當(dāng)?shù)氐木用?。該村村民在通往新客站的馬路兩邊修建了許多新的檔口，檔口租金每月見漲，讓村民實實在在感到了新客站帶來的“利是”。新客站二期工程可能會涉及到居民的拆遷安置，采用異地安置方式會使被拆遷戶中的部分兼業(yè)打工者失去原來打工的機會，造成暫時性的失業(yè)，從而使其面臨生存的壓力。本項目在實現(xiàn)公共利益的同時，兼顧被征地村民的利益，把村民的短期需要和長遠利益結(jié)合起來綜合考慮。項目可能引發(fā)社會矛盾的風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：新客站在征地拆遷過程中，當(dāng)?shù)貍€別居民可能會因為對補償方案的不滿意而成為“釘子戶”，拒絕征地、抵制拆遷。另外，不排除有民間組織通過收買當(dāng)?shù)鼐用竦难a償“權(quán)利”而介入反征地拆遷活動，滋事生非，干擾項目進展，并從中牟利。早在征地工作開展之初，市土地開發(fā)中心就會同番禺區(qū)政府、番禺區(qū)國土房管局、番禺區(qū)土地開發(fā)中心對征地工作周密謀劃、精心組織，積極推進。補償方案確定后，又迅速印成小冊子開展宣傳教育，針對村民所提意見和關(guān)心的問題，以問答形式編制成資料，派發(fā)至各家各戶。對抵觸情緒較大的村民，采用“換位”思考方式盡力解決他們的實際問題，消除其對抗心理。（四）新客站項目（一期）社會穩(wěn)定風(fēng)險的綜合評價 上文已對新客站征地拆遷項目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的六大類風(fēng)險可能性大小進行了單項評價，為便于度量該項目整體風(fēng)險的大小，有必要對各類風(fēng)險的可能性大小進行量化，然后得到項目的綜合風(fēng)險大小。其次確定風(fēng)險可能性大小的等級值，上文已將風(fēng)險劃分為5個等級（很小、較小、中等、較大、很大）。綜合風(fēng)險的分值越高，說明項目的風(fēng)險越大。本項目綜合風(fēng)險值求取見下表。四、已經(jīng)和正在采取的風(fēng)險防范措施根據(jù)對項目可能誘發(fā)的風(fēng)險及其評價，我們采取了下述風(fēng)險防范措施。根據(jù)征收土地預(yù)公告（穗番國土預(yù)征[2008]5號）對本次征地的安置途徑做的規(guī)定：以貨幣方式支付安置補助費安置被征地農(nóng)民；支付社會保障金，購買社會保險；15%村留用地安置和復(fù)建房安置。二是做好農(nóng)民進社保工作。涉及的被征地農(nóng)民實施社會養(yǎng)老保險，具體名單經(jīng)各村民代表大會報鎮(zhèn)人民政府核準(zhǔn)、公示后確定；如村集體經(jīng)濟組織逾期未能確定名單，應(yīng)向鎮(zhèn)人民政府書面說明原因，由鎮(zhèn)人民政府對有關(guān)情況核實后，形成書面說明報所在區(qū)勞動保障局，先辦理材料報送手續(xù)。將為村民購買社會保障金，解決村民長遠的生活保障問題。截至目前。三是做好農(nóng)民關(guān)心的留地落實工作，防止糾紛。留地的位置、面積已經(jīng)得到了確定，相關(guān)手續(xù)需要辦理。（二）科學(xué)安排和監(jiān)管補償資金使用 ，見表4。支付采取兩種方式：前期先按預(yù)計總補償款的80%左右先行預(yù)付至鎮(zhèn)政府賬戶；后期為了防止超付，在簽訂協(xié)議后15個工作日撥款，該款項由各村自行安排使用。如果加上留地安置中土地貨幣化的部分，粗略以商業(yè)用途地面地價2626元/平方米計算。（四）保障項目全過程治安安全廣州市土地開發(fā)中心緊密聯(lián)系和依靠番禺區(qū)和鐘村鎮(zhèn)政府，采取以預(yù)防為主的治安防范措施。二是確需強制進場的，在補償款到位的前提下，對現(xiàn)場進行證據(jù)保全，同時要求公安、民政等部門到現(xiàn)場維持秩序。四是密切關(guān)注極少數(shù)村民可能的因?qū)ρa償不滿意引發(fā)的上訪、鬧訪、煽動群眾、示威等動向，第一時間采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態(tài)。繼續(xù)加強征地拆遷政策的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍。盡管短期內(nèi)農(nóng)民會有少量的利益損失或者轉(zhuǎn)型期的生活不便，甚至帶來感情的痛苦、焦慮等，權(quán)衡利弊，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民將會是最大的受益者。創(chuàng)新思路，講求科學(xué)的征地拆遷方法，以人為本，促進和諧拆遷如番禺區(qū)在亞運城征地拆遷過程中，實施“四同時”征收模式，將經(jīng)濟留用地、安置區(qū)用地與項目主體用地進行“捆綁”，“同時選址、同時規(guī)劃、同時報批、同時建設(shè)”，最大程度地照顧被征地群眾的利益。加強風(fēng)險預(yù)警，做好征地拆遷現(xiàn)場維穩(wěn)工作建立風(fēng)險預(yù)警制度，對征地拆遷過程中發(fā)生的不穩(wěn)定因素進行每日排查。 探索開展失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)對那些失去土地，難以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的居民，如果有再就業(yè)技能培訓(xùn)的需求，政府應(yīng)該專門在征地補償費用中列出一定的預(yù)算，采取訂單式等方式，向有關(guān)社會機構(gòu)購買培訓(xùn)課程，對失地農(nóng)民進行技能培訓(xùn)。五、結(jié)論本報告對新客站項目（一期）征地拆遷過程中可能發(fā)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險進行了識別與評價，結(jié)論如下：新客站征地拆遷項目可能會引發(fā)6類不利于社會穩(wěn)定的風(fēng)險，這6類風(fēng)險發(fā)生的可能性大小評價結(jié)果是：第1類風(fēng)險，項目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險，該類風(fēng)險發(fā)生的可能性較小小；第2類風(fēng)險，項目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險，該類風(fēng)險發(fā)生的可能性很?。坏?類風(fēng)險，群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險，該類風(fēng)險發(fā)生的可能性較?。坏?類風(fēng)險，群眾對生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險，該類風(fēng)險發(fā)生的可能性較??；第5類風(fēng)險，群眾對生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險，該類風(fēng)險發(fā)生的可能性很??；第6類風(fēng)險，項目可能引發(fā)社會矛盾的風(fēng)險，該類風(fēng)險發(fā)生的可能性很小。目前已經(jīng)采取的和下步將采取的系列風(fēng)險防范措施，在一定程度上會起到降低以致消除社會風(fēng)險的效果。后注：本風(fēng)險評估報告受限于資料的缺乏，如項目征地的“一書四方案”、立項可行性研究報告等關(guān)鍵資料未能取得