【正文】 分質量，盡快恢復頂級的森林生態(tài)系統(tǒng)，保障國家木材安全，促進職工就業(yè)增收，按照分類經營，分區(qū)施策的原則，區(qū)分不同地區(qū)和森林類別，采取相應森林經營培育措施，宜造則造、宜撫則撫、宜改責改、宜補則補，造、撫、改、補相結合。新疆國有林區(qū)是我國重要的生態(tài)功能區(qū)，還有大面積 20 的宜林荒山荒地，適宜開展人工造林和飛播造林。大興安嶺林區(qū)重點培育以落葉松等為主的用材林。 根據自然和經濟社會條件的差異，依據森林經營目標的不同，主要采取人工造林、中幼齡林撫育、森林改造培育三種經營措施。 （一）人工造林 東北、內蒙古等重點國有林區(qū)尚有部分疏林地、宜林荒山荒地等林地，采取人工造林方式，以增加森林面積，加快森林植被恢復。 （二）中幼齡林撫育 中幼齡林撫育主要針對林木株數較多，競爭激烈，已經出現自然分化現象，嚴重影響林木的生長發(fā)育林分，以及由于過伐形成的 “四不像 ”林分和遭受病蟲危害、火災等嚴重自然災害，病腐木在 5%以上的林分。通過中幼齡林撫育，重點調整林分結構，改 21 善林分生長 環(huán)境，調整林木競爭關系，提高林木生長量。 （ 2）商品林 加強商品林培育，提高森林質量，增加森林蓄積，增強林地生產力，促進林業(yè)產業(yè)發(fā)展和職工增收。 撫育措施 （ 1）公益林 22 按照提高生態(tài)功能的原則，通過剪枝、除雜，以及病腐木清理為目的的衛(wèi)生伐撫育。 （ 2）商品林 按照森林的生長、發(fā)育規(guī)律，可采用透光伐、生長伐、衛(wèi)生伐等撫育采伐方式。對天然幼齡林，采取清除影響目標樹生長的霸王樹、上層殘留木、老齡過熟木、多頭木、病腐木、斷稍木、樹干彎曲破損木、部分叢生木和生長過密的林木、目標樹中生長不良的林木以及部分非目的 樹種，調節(jié)林分密度。對同齡純林，伐除有害樹以及過密或受害的輔助樹和主林層中生長落后的林木；混交林尤其是復層異齡混交林，伐除位于林冠上方的霸王樹和上一世代的殘留木，同時伐除易引起病蟲害的枯立木、風倒木、風折木、瀕死木等。 （三）森林改造培育 東北、內蒙古重點國有林區(qū)單位面積蓄積量較低，目的樹種較少，林木密度較低且分布不均，林下更新不良，目的樹種幼苗幼樹較少，林分結構單一，林地生產力低下，林間空地和天 窗分布較多，造成大面積林地浪費。 培育措施 針對東北、內蒙古重點國有林區(qū)森林資源狀況，參照有關規(guī)定，森林改造培育主要采取補植補造和改造培育兩種措施。 根據林地目的樹種林木分布現狀，現有林木分布比較均勻的林地采用均勻補植。補植后現有林木株數、現有珍貴樹種幼苗幼樹和新植苗株數之和應達到合理密度以上。 （ 2）改造培育 按照不同的林分類型采取不同的改造培育方式，對復層異齡殘次林等選擇綜合改造的方式，通過采取補植、撫育、調整等方式，育林擇伐、林冠下更新等措施，提高林分質量。具體措施是按照補植為主、伐除為輔的原則，可先清 后補，也可以先補后清。補植時應根據上層保留木胸徑大小和株數、幼苗幼樹分布以及立地條件等因素確定補植樹種和密度。 第六章 保障就業(yè)和改善民生 一、擴大林區(qū)就業(yè)渠道 天保工程二期進一步調減木材產量新產生的富余職工，主要通過森林管 護、人工造林、中幼齡林撫育、森林改造培育和政策性社會性崗位等實現轉崗就業(yè)。具體包括： （一）森林資源管護 森林管護面積 億畝，按照人均管護 5700畝測算，每年可安排 萬職工就業(yè)。 （三）中幼齡林撫育 國有中幼齡林撫育 億畝，每年可安排 萬職工就業(yè)。 （五）政策性社會性崗位 工程區(qū)國有林業(yè)單位政策性社會性崗位（含消防、環(huán)衛(wèi)等）職工 萬人，其中：教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公檢法司、政企合一機關事業(yè)單位職工 萬人，消防、環(huán)衛(wèi)、社區(qū)管理和廣電等社會職能機構職工 。 二、健全社會保障體系 繼續(xù)實施并完善社會保險補助政策，相應提高保障水平，使職工收入和社會保障接近或達到社會平均水平，為林區(qū)改革發(fā)展 和社會穩(wěn)定創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，確保天然林保護事業(yè)順利推進。 二、完善社會保險補助政策 （一）中央財政繼續(xù)對森工企業(yè)和國有林場（以下簡稱國有林業(yè) 26 單位）負擔的在職職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等五項社會保險給予補助，并相應提高補助標準。 三、完善政策性社會性支出補助政策 中央財政繼續(xù)對國有林業(yè)單位負擔的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公檢法司經費及政府經費給予補助，并相應提高補助標準；為鼓勵推進改革，對將國有林業(yè)單位承擔的消防、環(huán)衛(wèi)、街道等社會公益事業(yè)移交地方政府管理的?。▍^(qū)、市），中央財政給予補助。 四、增加森林培育經營補助政策 中央財政對國有中幼林撫育每畝補助 120 元；中央基本建設投資對后備資源培育中的人工造林和森林改造培育每畝分別補助 300 元和200 元。 工程期內，隨著社會平均工資水平的提高和物價變化，國家林業(yè)局將會同發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部在調查分析論證 27 的基礎上，研究調整有關補助標準。天保工程二期，繼續(xù)實行省級人民政府對天保工程實施負全責，目標、任務、資金、責任“四到省”，省級以下層層落實責任制。要切實履行屬地化社會保障責任和落實再就業(yè)扶持政策，將林業(yè)職工和林區(qū)居民納入地方社會保險保障體系，加強再就業(yè)培訓，采取有效措施多渠道促進國有林業(yè)單位轉崗職工和林區(qū)就業(yè)困難人員實現再就業(yè)。各?。▍^(qū)、市，森工集團）要科學編制本地區(qū)天保工程二期實施方案，確保工程建設任務完成和目標實現。各縣局實施單位要在編制天保工程實施方案的基礎上制定縣局級森林資源培育方案，把各項任務落實到山頭地塊、林班小班，嚴格確定森林資源改造培育范圍，組織制定好相關指導意見。各有關部門要加強對工程的檢查、驗收和效益監(jiān)測工作，推進工程管理信息化建設，不斷提高工程管理能力。工程區(qū)要按照中發(fā)〔 2020〕 9 號和中發(fā) 〔 2020〕 1號文件精神，充分用好天保工程二期的相關政策，努力創(chuàng)造條件，積極推進國有林區(qū)改革。繼續(xù)按中央決定“把目前由企業(yè)承擔的社會管理職能逐步分離出來，轉由政府承擔”的要求，把森工企業(yè)承擔的社會管理和公共服務職能移交給地方政府負責，建立和完善以政府為主導的林區(qū)社會管理體制，為構建天然林保護長效機制奠定堅實 的社會基礎。按照中央決定“建立責權利相統(tǒng)一，管資產和管人、管事相結合的森林資源管理體制。三是企業(yè)重組，市場運作。國有森工企業(yè)要按照專業(yè)化協作的原則，進行企業(yè)重組，妥善分流安置企業(yè)富余職 工”的精神，按照社會主義市場經濟發(fā)展的要求，加快主輔分離改革，建設充滿生機活力的新機制。采取改制、出售、兼并重組和股份制合作等多種形式，搞活森工企業(yè)集團所屬的中小企業(yè)。 四、加強基礎設施建設，改善林區(qū)生產生活條件 29 按照中央林業(yè)工作會議要求，將林區(qū)道路、供水、供電、通信等基礎設施建設納入各級政府經濟社會發(fā)展規(guī)劃和相關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加快實施大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經濟轉型規(guī)劃，積極發(fā)展綠色、生態(tài)和大量吸納就業(yè)的產業(yè)，加快林區(qū)產業(yè)轉型升級，促進林區(qū)職工群眾就業(yè)與增收。采取有力措施，堅決制止毀林開荒及濫占林地違法行為。強化林地林權管理，嚴格禁止林地逆轉和非法流失。加強工程區(qū)天然林資源保護監(jiān)測體系的建設，掌握發(fā)展動態(tài)，及時發(fā)現 和解決工程實施中的問題，促進工程建設健康發(fā)展。二是強化工程管理，工程實施推行招投標制、監(jiān)理制和報帳制，提高工程建設水平，確保工程建設質量。建立考評結果與資金投入掛鉤的獎懲機制，考評結果差的，調減工程任務和資金。加強審計稽查，強化資金使用監(jiān)督，杜絕截留、擠占、挪用工程資金現象，提高資金使用效果。對在天然林保護工作中做出突出成績的單位和個人，給予表彰獎勵，激發(fā)廣大干部群 30 眾參與工程建設的積極性。天保工程二期通過調減木材產量、加強后備資源培育，將進一步擴大森林面積，增加森林蓄積，森林資源質量得到顯著提升，對于建立資源結構合理、林地生產力高、穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，構建北方主要水系、農牧業(yè)生產和氣候調節(jié)的生態(tài)屏障，建設我國木材資源戰(zhàn)略儲備基地，具有重要作用。按照“十二五”期間木材減產后的定產水平， 20202020 年將累計減少木材產量 6763 萬立方米，減少森林資源消耗 億立方米。經測算，天保工程二期新增森林面積900 萬畝，森林蓄積量增加 億立方米。天保工程二期的實施，將在氣候調節(jié)、涵養(yǎng)水源、土壤保育、固碳釋氧、凈化空氣、防風固 31 沙、森林游憩和維持生物多樣性等方面產生巨大的森林生態(tài)效益。應對氣候變化，最根本的措施就是要降低空氣中二氧化碳等溫室氣體含量。森林固碳由于投資少、代價低、綜合效益好，已受到國際社會的廣泛關注和高度重視。 三、社會效益巨大 著力保障和改善民生是經濟發(fā)展的根本，是實現社會進步和國家長治久安的基礎。一是有效增加職工就業(yè)。二是大幅提高職工收入。以國有林管護補助為例，由原來每年每畝補 助 元提高到 5元，管護人員的工資標準將提高 2 倍多。天保工程二期中央財政繼續(xù)對國有林業(yè)單位負擔的在職職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等五項社會保險給予補助，并提高補助標準，將有效提高保障水平。四是減輕企業(yè)負擔。五是有效改善人居環(huán)境，促進地方經濟發(fā)展。充分發(fā)揮林區(qū)的資源環(huán)境優(yōu)勢，大力開展森林旅游和特色產業(yè)，是促進地方經濟發(fā)展的有效途徑。同時，通過有效增加就業(yè)、大幅提高職工群眾收入、完善社會保障、促進國有林區(qū)改革等措施，將進一步保障和改善民生，保持林區(qū)社會穩(wěn)定，對實現林區(qū)和諧具有重大的長遠意