【正文】 合理確定工程造價，切實維護(hù)好建設(shè)工程承發(fā)包雙方的合法權(quán)益，進(jìn)一步加強(qiáng)對工程招投標(biāo)、合同實 施及工程結(jié)算階段的造價管理工作，現(xiàn)提出以下意見： 一、工程量清單計價規(guī)范和 2022 版計價依據(jù) 的作用 （一） 《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》 （以下簡稱《計價規(guī)范》） 是國家標(biāo)準(zhǔn)，其中文字加黑的條款為強(qiáng)制性條文，必須按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。 （三）根據(jù)《云南省建設(shè)工程造價管理條例》的相關(guān)規(guī)定，建設(shè) 單位、施工企業(yè)和工程造價咨詢單位在工程造價管理活動中（如編制或?qū)徍藬r標(biāo)價、工程量清單、施工圖預(yù)算、投標(biāo)報價以及工程結(jié)算和竣工決算等）使用的工程造價計算機(jī)軟件，必須經(jīng)省建設(shè)行政主管部門鑒定合格，并按規(guī)定將使用情況備案。 （二）工程攔標(biāo)價（含工程量清單）應(yīng)當(dāng)由具有工程造價咨詢資質(zhì)的單位獨立編制，經(jīng)造價工程師簽字確認(rèn)后，方可作為招標(biāo)文件的組成部 分予以發(fā)布；招 13 標(biāo)人（或業(yè)主）不得擅自修改工程攔標(biāo)價、工程量清單等造價成果文件的實質(zhì)性內(nèi)容，也不得擅自提高或降低攔標(biāo)價。 不低于企業(yè)成本的合理低價為攔標(biāo)價下限值。 （四）攔標(biāo)價的材料價格一般應(yīng)按省工程造價管理部門發(fā)布的參考價格取定，考慮到市場價格的波動因素，可區(qū)分下列不同情況計算主要材料（含設(shè)備）風(fēng)險費用： 采用固定價格合同且項目工期在一年以內(nèi)的工程，其風(fēng)險系數(shù)可在 的幅度內(nèi)取定，并在招標(biāo)文件中予以明確； 采用固定價格合同且項目工期在一年以上的工程，其風(fēng)險系數(shù)可在 的幅度內(nèi)取定，并在招標(biāo)文件中予以明確； 采用可調(diào)價格合同的工程不得計取此項費用。 （六）工程造價咨詢單位或工程造價專業(yè)技術(shù)人員編制工程攔標(biāo)價（含工程量清單）有誤，引起工程造價糾紛的，由工程造價管理部門進(jìn)行技術(shù)鑒定，并按照《云南省建設(shè)工程造價管理條例》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（建設(shè)部 107 號令）以及《云南省建設(shè)工程造價計價規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰；造成損失的，另按合同（或協(xié)議）約定賠償。 投標(biāo)人在報價時，人工、材料、機(jī)械臺班單價，管理費、利潤、措施費用等可在不低于企業(yè)成本的基礎(chǔ)上自主確定，定額編號、定額子目工作內(nèi)容、工程量計算規(guī)則、計量單位、措施費用劃分以及規(guī)費和稅金應(yīng)按“新版計價依據(jù)”的規(guī) 14 定執(zhí)行。 投標(biāo)人低于企業(yè)成本報價，屬于不正當(dāng)?shù)氖袌龈偁幮袨椋斐蓳p失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任，并由有關(guān)部門依照法律法規(guī)的規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰。 《計價規(guī)范》和“新版計價依據(jù)”中未列的措施項目，清單編制人可作補(bǔ)充。 使用《云南省建設(shè)工程工程量清單細(xì)目指南》（以下簡稱《細(xì)目指南》）編制擬建工程工程量清單時，專業(yè)工程細(xì)目缺項的，可套用其他專業(yè)工程相應(yīng)的細(xì)目規(guī)定；需要補(bǔ)充的，應(yīng)執(zhí)行《細(xì)目指南》各專業(yè)工程分部內(nèi)容的劃分標(biāo)準(zhǔn)。 規(guī)費及國家稅法規(guī)定應(yīng)計入建筑安裝工程造價內(nèi)的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅以及教育費附加不計入綜合單價內(nèi)。 （二）實行 工程量清單 報價 宜采用固定單價合同。在約定的風(fēng)險范圍內(nèi)，綜合單價不再調(diào)整 ，風(fēng)險范圍以外的綜合單價調(diào)整方法應(yīng)當(dāng)在合同中約定。 由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計變更引起工程量增減，屬合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價；屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價（含相應(yīng)的 模板、腳手架 等措施費用）由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后，作為結(jié)算的依據(jù)。 （三）合同工期較短且工程合同總價較低的工程，可以采用固定總價合同。 （四）采用可調(diào)價格合同的，發(fā)包人和承包人應(yīng)在合同中約定價款的調(diào)整方法，調(diào)整因素包括： 法律、行政法規(guī)和國家有關(guān) 政策變化影響合同價款； 國家和省工程造價管理機(jī)構(gòu)的價格調(diào)整 ； 經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計變更； 16 發(fā)包人更改經(jīng)審定批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計（修改錯誤除外）造成費用增加； 雙方約定的其他因素。 （六）采用固定價格的工程必須按照工程的規(guī)模、工期的長短在合同中明確包干范圍并計取相應(yīng)的包干費用，明確包干范圍以外和設(shè)計變更的工程材料價格的確定辦法，同時還應(yīng)約定主要材料（含設(shè)備）價格包干風(fēng)險幅度以及包干風(fēng)險幅度以外承 發(fā)包雙方各自承擔(dān)的風(fēng)險比例。 10%以內(nèi)（含10%）的，其價差由承包人承擔(dān)或受益；幅度在177。 施工合同約定采用固定價格并已計取相應(yīng)包干風(fēng)險費用，不宜調(diào)整合同價格（一般適用于工期在一年以內(nèi)的工程）。 承發(fā)包雙 方對工程主要材料（含設(shè)備）的價差的計算另有約定的，從其約定。備案的內(nèi)容應(yīng)包括“量”和“價”，以及工程概況，建設(shè)條件等，以滿足工程造價動態(tài)分析及跟蹤檢查造價執(zhí)行情況的需要。招標(biāo)工程應(yīng)當(dāng)連同招標(biāo)工程攔標(biāo)價、中標(biāo)價（ 投標(biāo)報價）等造價成果文件一并報送。 （三）有下列情形之一的，建設(shè)工程造價管理部門不予辦理合同價備案： 應(yīng)當(dāng)實行招投標(biāo)的工 程未招投標(biāo)的； 合同價與中標(biāo)價不符的，或者超出攔標(biāo)價控制范圍的； 施工合同約定的結(jié)算方法與招標(biāo)文件規(guī)定相背離的； 無有效擔(dān)保證明文件的； 備案資料不全的； 其他違反法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的。 （五）未履行備案手續(xù)的，由省建設(shè)行政主管部門將相關(guān)單位和 責(zé)任人員記入不良記錄檔案，并會同財政、審計等管理部門對該項工程的造價執(zhí)行情況進(jìn)行專項檢查，對相關(guān)工程造價執(zhí)從業(yè)人員延期注冊。 表二： 房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程合同價備案表 號 工程名稱 工程地點 合 同 編 號 招標(biāo)人 中標(biāo)人 招標(biāo)規(guī)模（ ㎡ ） 工程結(jié)構(gòu)類型 19 投標(biāo)報價（萬元） 中標(biāo)價（ 萬元） 合同價（萬元） 合同工期 承包方式 招標(biāo)人意見 （簽章） 年 月 日 中標(biāo)人意見 （簽章） 年 月 日 備案意見 工程造價管理機(jī)構(gòu)（簽章） 年 月 日 注： 本表一式三份，招標(biāo)人、中標(biāo)人、造價管理機(jī)構(gòu)各執(zhí)一份； 本表旨在監(jiān)督建筑工程合同價的制定及執(zhí)行情況； 中標(biāo)通知書（原件）、合同副本（原件）應(yīng)作為本表附件同時提交備案。 《 關(guān)于商務(wù)標(biāo)造價合理構(gòu)成的指導(dǎo)意見 》 在“工程量清單計價”模式下，商務(wù)標(biāo)造價為完成招標(biāo)文件所列工程量清單項目的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目 費、規(guī)費和稅金。為進(jìn)一步推行“工程量清單計價”模式的改革，切實有效的引導(dǎo)企業(yè)合理報價，營造建筑市場公平競爭的環(huán)境，現(xiàn)就“工程量清單計價”模式下，各項費用的確定原則及動態(tài)合理浮動區(qū)間（根據(jù)建筑行業(yè)施工水平狀況定期測算調(diào)整）公布如下： 一、分部分項工程費的確定 分部分項工程費由人工費、材料費、機(jī)械費、管理費和利潤等五個部分構(gòu)成。在政府宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，按照“市場競爭形成價格”的要求，對人工、材料、機(jī)械臺班的單價確定設(shè)置了合理的浮動區(qū)間；同時，明確分部分項工程（人工、材料、機(jī)械）消耗數(shù)量的取定應(yīng)以“ 2022 版計價依據(jù)”中相應(yīng)的《消耗量定額》作為主要標(biāo)準(zhǔn)，《消耗量定額》中缺項的，可參照現(xiàn)行的《全國統(tǒng)一建筑安裝工程基礎(chǔ)定額》進(jìn)行補(bǔ)充，也可參考使用現(xiàn)行的其他專業(yè)定額，如果使用企業(yè)編制的一次性補(bǔ)充定額的，應(yīng)提供合理的消耗量分析資料。 5%為合理區(qū)間。《消耗量定額》中的人工工日消耗量標(biāo)準(zhǔn)是在充分考慮了各施工工種合理搭配以及一定勞動強(qiáng)度的基礎(chǔ)上綜合取定的，是確定清單項目人工消耗數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)。 （二）材料費的確定原則 工程材料價格一般是指到工地價，按市場價格取定。 對招標(biāo)文件中明確了規(guī)格型號并要求填報的主要材料報價，以 入圍 的 投標(biāo) 人所報 材料 價格扣除一個最高值、一個最低值后的算術(shù)平均值與工程造價管理部門定期公布的材料參考價格各按 50%的比例綜合平均的參考值的177。 6%（適用于安裝工程）、177。 10%（適 22 用于市政及園林等其他工程）為合理區(qū)間。 構(gòu)成清單項目的主要材料應(yīng)按照定額消耗量標(biāo)準(zhǔn)取定。特殊情況，個別清單項目確實因采用工藝或構(gòu)造不同，需要調(diào)整主要材料消耗量的，應(yīng)提供合理的主要材料消耗量分析依據(jù)。 （三）機(jī)械費的確定原則 機(jī) 械臺班單價由兩類費用組成：第一類攤銷性消耗費用包括折舊費、大修理費、經(jīng)常修理費、安拆及場外運輸費、其他費用等；第二類一次性消耗費用包括機(jī)械人工、燃料動力費等。第二類費用中的燃料動力費可按市場價調(diào)整，臺班內(nèi)已實際發(fā)生的其他消耗項目，不得調(diào)整?！断牧慷~》中的機(jī)械臺班消 耗體現(xiàn)了我省目前機(jī)械化施工的普遍水平，是確定清單項目機(jī)械使用消耗數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)。 （四）管理費和利潤的費率確定原則 管理費和利潤屬于競爭性費用，投標(biāo)人可結(jié)合自身實際對《云南省建設(shè)工程造價計價規(guī)則》中規(guī)定的相關(guān)費率進(jìn)行調(diào)整。但是，鑒于管理費是施工企業(yè)在組織施工生產(chǎn)和經(jīng)營管理中所必須發(fā)生的費用，因此，管理費下浮比 例超過規(guī)定費率的 15%（含 15%）的，應(yīng)提供合理的依據(jù)。 二、措施費的確定原則 23 投標(biāo)人按照招標(biāo)人提供的措施項目清單，根據(jù)擬建工程特點、施工方案或施工組織設(shè)計結(jié)合本企業(yè)實際情況計算措施項目的工程數(shù)量，并編制綜合單價；其相應(yīng)的人工、材料及機(jī)械臺班單價的確定參照分部分項工程費的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 （一）安全文明施工措施費用中人工、材料及機(jī)械臺班的消耗數(shù)量應(yīng)執(zhí)行《云南省建設(shè)工程措施項目計價辦法》（以下簡稱《措施計價辦法》）中施工措施定額取定的消耗量標(biāo)準(zhǔn)；特殊情況，遇有新增項目的，可參照相應(yīng)的《消耗量定額》計算工程數(shù)量并編制合理的綜合單價。 當(dāng)采用新方法、新工藝和新模具（如與定額取定的周轉(zhuǎn)性材料不同時） 施工時，企業(yè)可編制使用一次性補(bǔ)充定額，并同時提供合理的施工方案和消耗量分析資料。 三、其他項目費用、規(guī)費及稅金 （一）預(yù)留金、材料購置費均為估算預(yù)測值，一般由招標(biāo)人提供，投標(biāo)人必須按招標(biāo)文件要求填寫。 （二）總承包服務(wù)費由投標(biāo)人視招標(biāo)文件要求報價。 （四）規(guī)費和稅金按有關(guān)規(guī)定計算，其費率或計算系數(shù)不得調(diào)整。 四、相關(guān)說明 上述有關(guān)商務(wù)標(biāo)造價的合理構(gòu)成的指導(dǎo)意見主要是針對“工程量清單計價”模式的規(guī)定，投標(biāo)人未按上述規(guī)定報價的，評標(biāo)時需進(jìn)行詳細(xì)評審并要求投標(biāo)人進(jìn)一步提供合理依據(jù)。