【正文】 缺乏彈性，不利于因地制宜發(fā)展教育，決策容易脫離實際，也常常會束縛下級楊關(guān)只教育的積極性，創(chuàng)造性，致使教育行政管理缺乏生機(jī)和活力。 分權(quán)制 是指下級機(jī)慶的地方政府在其管理范圍內(nèi)有完全的獨(dú)立權(quán)力，中央政府對其權(quán)限內(nèi)的事不加干預(yù)。 局限： 權(quán)力過于分散，會導(dǎo)致對教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與管理出現(xiàn)政令不一，地方各行其是等問題，造成教育行政的整體功能難以發(fā)揮，由于各地經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展不平衡，必將造成各地辦學(xué)條件 ，師資水平及教育質(zhì)量上的差異，從而加大教育發(fā)展的不平衡和差距。 第二節(jié) 我國 學(xué)前教育行政體制的沿革 幼教體制的初步建立： 1949 年 10 月，在教育部初等教育司設(shè)立“第二處”主管幼兒教育， 1950 年 11 月改稱“幼教獨(dú)立處”直屬教育部有關(guān)部長領(lǐng)導(dǎo)，這是我國第一個幼兒教育中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。 1952 年 3 月，教育部頒布了《幼兒園暫行規(guī)程》（草案）規(guī)定“幼兒園的任務(wù)是根據(jù)新民主主義教育方針教養(yǎng)幼兒” 我國現(xiàn)行幼教行政體制的確立和完善： 1961 年撤消教育部幼教處，僅保留一名幼教處干部，在普教司綜合教育處處理日常事務(wù)。 我國幼教行政體制與管理原則： 實行“基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)，分級管理”的原則。 分級管理，教育部門發(fā)揮主管主導(dǎo)作用 分工負(fù)責(zé)，幼教事業(yè)管理社會化。 研究撰擬定幼兒教育事業(yè)發(fā)展方針，綜合編制事業(yè)發(fā)展規(guī)劃， 負(fù)責(zé)對各類幼兒園的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、建立領(lǐng)導(dǎo)和評估制度。 辦好示范性幼兒園 指導(dǎo)幼兒教育科學(xué)工作。 深化體制改革的必要性 ： 條塊分割，各自為政、未形成有機(jī)聯(lián)系的整體。 投資渠道限于政府辦學(xué)的單一渠道，資源未得到統(tǒng)籌調(diào)配，存在資源短缺與嚴(yán)重浪費(fèi)并存的現(xiàn)象。 深化幼教體制改革的要點(diǎn)：（一）政府簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能、順應(yīng)關(guān)系。明確政府與教育行政部門對幼兒教育管理的權(quán)責(zé)關(guān)系各級教育行政部門仍需順應(yīng)關(guān)系， 改 善政府及教育行政部門與教育機(jī)構(gòu)即托幼園所的關(guān)系，下放辦學(xué)自主權(quán)，增強(qiáng)其辦學(xué)動力與活力，建立完善相應(yīng)的政策法規(guī)，加強(qiáng)行政監(jiān)督與服務(wù)。 鼓勵多種辦園形式，廣泛吸收社會資金。 研究新形式下的新問題，為事業(yè)發(fā)展特別是多種新的辦園類型。 教育法規(guī)： 是關(guān)于教育的法規(guī)，有狹義和廣義之分。 教育法規(guī)的表現(xiàn)形式是以文書形式表現(xiàn)的各種成文法 ， 3 主要有 憲法、 教育法律、 3 教育行政法規(guī)、 4 教育規(guī)章 5 教育條約和協(xié)定。 教育基本法律 ：是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)依據(jù)憲法制定的調(diào)整教育內(nèi)外部相互關(guān)系的基本法律法規(guī)。 教育行政法 ：指國家最高行政機(jī)關(guān)為實施管理教育事業(yè)，根據(jù)憲法和教育法律制定的規(guī)范性文件，包括各種條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則等。 教育規(guī)章： 指國務(wù)院教育行政部門根據(jù)法律和國務(wù)院行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)發(fā)布的調(diào)節(jié)教育活動的規(guī)范性文件。 我國的教育法分為五個效力等級，也就是五個層次：教育基本法律（制定機(jī)關(guān)：全國人民代表大會） 、教育單行法律（全國人民代表大會）、教育行政法規(guī)（國務(wù)院） 、地方性教育法規(guī)（省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會） 、教育規(guī)章（ 部門教育規(guī)章由教育部及國務(wù)院部委制定。各種法律是上下從屬關(guān)系，即下位法從屬于上位法，是依據(jù)上位法制定 的，絕不能與上位法沖突。 教育政策： 是國家、政黨為了實現(xiàn)一定歷史時期的教育路線和教育任務(wù)，根據(jù)當(dāng)前的情況和歷史條件制定的關(guān)系教育的具體行為準(zhǔn)則。 學(xué)前教育法規(guī) 是調(diào)節(jié)和處理學(xué)前教育活動所涉及的各種社會關(guān)系的直接法 律法規(guī)。學(xué)前兒童的權(quán)利及保障的規(guī)范。 教育執(zhí)行的特征： 教育行政執(zhí)法是一種具有國家意志性的活動。教育行政執(zhí)法是一種具有強(qiáng)制性的活動。 教育行政執(zhí)法具有主動性特征。 第三節(jié)加強(qiáng)學(xué)前教育法制建設(shè) 加強(qiáng)學(xué)前教育法制建設(shè)的必要性 ： 適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。 進(jìn)一步完善學(xué)前教育法規(guī)的需要。 加強(qiáng)學(xué)前教育執(zhí)法力度，推動政府依法治教。 加強(qiáng)學(xué)前教育立法研究，推動學(xué)前教育立法。 教育規(guī)劃 ：又稱教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這是國家各級政府根據(jù)國家的教育方針、政策和法規(guī)，以社會提供的現(xiàn)實條件為基礎(chǔ)，為促進(jìn)國家和地方經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，對未來一定時間內(nèi)教育事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模、速度以及實現(xiàn)的步驟、措施等所作的部署、設(shè)計和安排。 預(yù)測 ：指預(yù)先對事物進(jìn)行推測估計，是一種探索未來的活動。 教育預(yù)測： 是以教育現(xiàn)象為預(yù)測對象，根據(jù)教育發(fā)展的法展的規(guī)律，采用科學(xué)的預(yù)測的原理和方法，對教育發(fā)展的前景、趨勢或傾向作出科學(xué)的估計。 學(xué)前教育規(guī)劃的分類 :長期教育規(guī)劃、中期教育規(guī)劃和短期教育規(guī)劃（按規(guī)劃對象的時間） 國家規(guī)劃和地方規(guī)劃（按規(guī)劃對象的范圍）基礎(chǔ)教育發(fā)展 規(guī)劃、職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)規(guī)劃、成人教育事業(yè)規(guī)劃、幼教事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等（按規(guī)劃對象的結(jié)構(gòu)層次） 教育規(guī)劃的作用： 教育規(guī)劃有助于教育發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的相互協(xié)調(diào)。 教育規(guī)劃是對教育事業(yè)統(tǒng)籌調(diào)控的重要手段，有助于充分發(fā)揮有限教育資源的功用。 學(xué)前教育 的相關(guān)因素： 經(jīng)濟(jì)因素 人口因素 社會政治因素和文化因素。 建立 目標(biāo)責(zé)任制，注重組織制度的落實。 總結(jié)規(guī)劃完成情況。 教育督導(dǎo)：是一種教育行政監(jiān)控的職能活動，指各級政府授權(quán)的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和人員，根據(jù)國家的教育方針、政策法規(guī)、遵循督導(dǎo)工作 的原則和要求，對下級政府、教育行政部門和教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行有目的、有計劃的視察、監(jiān)督、評價與指導(dǎo)，并向上級和同級政府和教育行政部門反饋有關(guān)教育工作信息，提出建議，為政府教育決策部門提供依據(jù)的一系列教育管理活動。 1991 年 5 月，教育部正式頒布了《教育督學(xué)暫行規(guī)定》。 教育督導(dǎo)的性質(zhì)是行政監(jiān)督。在監(jiān)督職能上分為法律監(jiān)督和行政監(jiān)督。 對教育工作的行政監(jiān)督具有執(zhí)法性、權(quán)威性（依法監(jiān)督表現(xiàn)在兩個方面：一方面通過制訂督導(dǎo)評價方案體系，把國家有關(guān)教育的方針、政策、法規(guī)融合到其中，引導(dǎo)被督導(dǎo)評價對象正確貫徹執(zhí)行，另一方面，通過綜合督導(dǎo)，專題指導(dǎo)，經(jīng)常性檢查及時發(fā)現(xiàn)并糾正違法行為，以達(dá)到保證執(zhí)法的目的）。 教育督導(dǎo)的意義 ： 教育督導(dǎo)是保障教育方針政策和法規(guī)貫徹 落實的重要手段。教育督導(dǎo)是保障教育目標(biāo)實現(xiàn)的有效機(jī)制。 幼教事業(yè)的發(fā)展。 結(jié)合教育中心工作與熱點(diǎn)問題進(jìn)行專題督導(dǎo)。 方向性原則： 指學(xué)前教育督導(dǎo)是依據(jù)一定的方針、 政策、法規(guī)進(jìn)行的，要體現(xiàn)學(xué)前教育的宗旨，學(xué)前教育管理的特點(diǎn)和規(guī)律，從而使學(xué)前教育沿著正確方向發(fā)展。 計劃準(zhǔn)備階段具體工作： 確定督導(dǎo)對象制定督導(dǎo)計劃。 聽取陳述 實地觀察 查閱資料 召開座談會和進(jìn)行個別交談 作出分析、評價判斷和召開通報會。 教育評價 ：就是根據(jù)一定的教育目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，對教育現(xiàn)象及其相關(guān)因素作系統(tǒng)描述，并作出價值判斷的過程，從而為教育決策提供依據(jù)。 教育評價是以教育目標(biāo)不根本依據(jù)。以便改進(jìn)教育， 教育評價的實質(zhì)是作出價值判斷。 學(xué)前教育評價 ：是對學(xué)前教育現(xiàn)象亦 即對學(xué)前教育活動有關(guān)的各個方面。 學(xué)前教育評價的類型 ： 診斷性評價、形成性評價和終結(jié)性評價。 診斷性評價： 指在教育活動某項工作開始之前，某一決策方案出臺之前所進(jìn)行的摸底性、預(yù)測性評價。 終結(jié)性評價： 是指教育工作進(jìn)行到一定階段或者完成某一階段性工作后進(jìn)行的評價。 絕對評價： 以某個既定目標(biāo)為參照物，判斷被評價對象是否達(dá)到目標(biāo)。 學(xué)前教育評價的功能： 導(dǎo)向 激勵 反饋 鑒定研究改進(jìn)。 幼兒園工作評價內(nèi)容 ： 幼兒園管理工作評價 幼兒園工作人員評價。 幼兒園家庭和社區(qū)關(guān)系的評價。教育是一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象，教育活動及其效果受多方面因素的制約與影響，而且往往是多種因素交錯在一起綜合地對教育產(chǎn)生影響作用，要對教育作出科學(xué)、準(zhǔn)確的判斷與評價，就要考慮評價內(nèi)容的整體性，綜合性。定性定量結(jié)合，對不同評價對象選用不同手段，是學(xué)前教育評價發(fā)展的一個重要趨勢。 動態(tài)和靜態(tài)結(jié)合、既注重評價結(jié)果，更注重評價過程，強(qiáng)調(diào)努力程度及其產(chǎn)生的效益。 評價與指導(dǎo)結(jié)合。通過指導(dǎo)，使先進(jìn)再接再厲，后進(jìn)趕上行進(jìn)，通過評價過程使全員受到啟發(fā)教育，并促進(jìn)相互交流學(xué)習(xí)，實現(xiàn)共同進(jìn)步。 評價的目的是為了改進(jìn)工作，因此。自我調(diào)整改進(jìn)，形成自我發(fā)展的