【正文】 承諾的基本內(nèi)容 ? (1)對實現(xiàn)安全 、 健康與環(huán)境管理體系方針 、 戰(zhàn)略目標(biāo)和計劃的承諾； ? (2)對 HSE優(yōu)先位置和有效實施 HSE管理體系的承諾； ? (3） 對在一切活動中滿足 HSE要求和規(guī)定的承諾； ? (4） 對員工 HSE表現(xiàn)的期望； ? (5)對承包商 HSE表現(xiàn)的期望 。 組織的各級管理人員和全體員工所作出的承諾應(yīng)符合組織的方針和目標(biāo) ， 并與自己所負職責(zé)相一致 。一個企業(yè)只有培育出良好的 HSE企業(yè)文化，才能使寫在紙上的 HSE變?yōu)槿w員工的行動，并最終實現(xiàn)“ HSE融入我心中”的要求。 ? 企業(yè)文化的建立過程是一個 HSE管理體系從紙上（文件）到行動，繼而轉(zhuǎn)變?yōu)樾拍畹倪^程。 [例 1] CNPC對 HSE的承諾 ? 中國石油天然氣集團公司一貫認為：世界上最重要的資源是人類自身和人類賴以生存的自然環(huán)境 。 為了獲得和保持良好的健康 、 安全與環(huán)境表現(xiàn) ， 中國石油天然氣集團公司向員工 、 雇員 、 客戶以及社會鄭重承諾： ? 保護環(huán)境 ， 合理利用資源 ， 致力于可持續(xù)發(fā)展； ? 堅持預(yù)防為主 ， 追求無事故 、 無傷害 、 無損失的目標(biāo)； ? ? 中國石油天然氣集團公司的所有員工、雇員、客戶和承包商都有責(zé)任維護本公司對健康、安全與環(huán)境作出的承諾 。不使人員受到傷害是我們的追求； ? 提供高效利用原材料和能源的產(chǎn)品和服務(wù)； ? 定期公布我們的表現(xiàn)； ? ? .培養(yǎng)一種使所有 Shell員工都分擔(dān)承諾的企業(yè)文化 。 [例 3] Statoil對 HSE的承諾 ? 健康 、 安全與環(huán)境方面的優(yōu)秀表現(xiàn)具有內(nèi)在的價值 ， 良好高效的表現(xiàn)是進行競爭的前提； ? 我們的目標(biāo)是無事故 、 無傷害和無損失； ? 我們將為可持續(xù)發(fā)展做出貢獻； ? 在任何地方和業(yè)務(wù)的任何領(lǐng)域我們都具有同樣的態(tài)度； ? 希望我們的供應(yīng)商和合作伙伴都能滿足我們的 HSE標(biāo)準的要求。 改善 HSE表現(xiàn)的目標(biāo)，是體系建立和運行的依據(jù)和指南。 中國石油天然氣集團公司 HSE管理的方針是 ： 以人為本、預(yù)防為主、領(lǐng)導(dǎo)承諾、全員參與、體系管理、持續(xù)改進， 戰(zhàn)略目標(biāo)是 ：追求無事故、無傷害、無損失，努力向國際石油公司先進水平邁進 。 ? (2)方針和戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)定了企業(yè)在 HSE管理中所追求的目標(biāo)及為達到這一目標(biāo)所遵循的方向和途徑 ， 是企業(yè)建立具體 HSE目標(biāo)和指標(biāo)的基礎(chǔ) ? 方針和戰(zhàn)略目標(biāo)由集團公司或下屬公司的最高管理者制定和發(fā)布。戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)高度概括高層管理者對 HSE的要求和期望。 ? 方針和戰(zhàn)略目標(biāo)還可包括針對 HSE各個方面的內(nèi)容： ? (1)健康：創(chuàng)建一個健康的工作環(huán)境 ， 積極推進雇員健康和福利的改善； ? (2)安全：防止公司活動中可能產(chǎn)生的所有安全事故； ? (3)環(huán)境：逐步減少廢氣 、 廢水和固體廢棄物的排放 ， 以最終消除它們對環(huán)境的不利影響 。 應(yīng)滿足的要求 ? HSE的方針和目標(biāo)必須與現(xiàn)行法規(guī)政策相符合 ， 與企業(yè)其他方針和目標(biāo)相一致 ， 反映全體員工的共同意愿；能形成可分解的目標(biāo)網(wǎng)絡(luò) ， 通過全體員工的共同努力能夠?qū)崿F(xiàn)；目標(biāo)即不能定得過高也不能定得太低 ，過高會因無法實現(xiàn)而影響員工積極性 ， 損害企業(yè)形象 ， 目標(biāo)太低會失去對員工的積極性和創(chuàng)造性的激勵作用 ， 不利于提高企業(yè)的健康 、 安全與環(huán)境表現(xiàn)水平 。 例如 ，確定起點和指標(biāo) (在環(huán)境上以符合所有的環(huán)保法規(guī)要求為方針的起點 ，以法定標(biāo)準作為指標(biāo) )， 及資源需求 、 開始和完成時間等 。 書面格式 ? 公司的 HSE方針書面表達應(yīng)具有相同的格式 ， 即： ? (1)應(yīng)以易于閱讀的格式書寫和印制； ? (2)應(yīng)使用員工熟悉的語言； ? (3)在外觀上各公司應(yīng)一致； ? (4)應(yīng)清楚寫明公司名稱及其業(yè)務(wù)范圍； ? (5)一般應(yīng)限定在一張 A4或 A3的紙 上 ，也可制成小張卡片； ? (6)應(yīng)由公司總經(jīng)理簽字 。要有專門人員負責(zé)這項工作，以保證及時采取行動 。有一套 HSE管理體系 ， 以確保其在商業(yè)活動中遵紀守法 ， 不斷改進 ，取得更好的業(yè)績； ? 不斷提出改善目標(biāo) ， 衡量 、 評價和報告自己在 HSE方面的成績； ? 要求在殼牌公司控制之下經(jīng)營的合資企業(yè)應(yīng)用本政策并通過自己的影響促進本政策在其他企業(yè)的推 廣 ； ? ［例 5］ BPAmoco的 HSE方針和戰(zhàn)略目標(biāo) ? 每位公司員工 ， 無論身處何地 ， 都有責(zé)任做好健康 、 安全與環(huán)境工作 。 ? 公司將在全球范圍內(nèi) ， 采取與眾不同的方式 ， 追求并實現(xiàn)良好的健康 、 安全與環(huán)境 （ HSE)業(yè)績 。 我們承諾以實際行動來展示我們對自然環(huán)境的重視并努力實現(xiàn)我們的目標(biāo) ， 即：不發(fā)生事故 ， 不損害人員健康 ， 不破壞環(huán)境 。 ? 公司應(yīng)建立健康、安全與環(huán)境戰(zhàn)略目標(biāo)并定期評審。 組織機構(gòu)、資源和文件 ? 組織機構(gòu) 、 資源和文件是體系運行的組織保障和物質(zhì)基礎(chǔ) ， 是保證HSE表現(xiàn)良好的必要條件 。 ? 該要素包含 7個二級要素，見表 21 。 資源主要指可供使用的人力 、 財力 、 物力 、 技術(shù) 、 設(shè)備等內(nèi)部資源 ，是 HSE管理體系建立和運行的重要物質(zhì)保障文件是指 HSE管理體系在建立 、 運行和保持過程中所形成的各種文檔 ， 可以是書面的 ，也可以是電子的 。 組織機構(gòu)和職責(zé) ? 1． 組織機構(gòu) ? 根據(jù)我國目前的企業(yè)體制狀況， HSE體系組織機構(gòu)照搬國外的是行不通的，只能根據(jù)我們的具體情況來確定。 ? 圖 32表示的是中國石油天然氣集團公司 HSE管理體系的管理層次框圖。企業(yè)的 HSE管理委員會將接受集團公司 HSE指導(dǎo)委員會的指導(dǎo)， HSE指導(dǎo)委員會主任由總經(jīng)理擔(dān)任，并任命最高管理者代表主管 HSE工作。 圖 32 CNPCHSE管理體系的管理層次框圖 組織機構(gòu)和職責(zé) ? 1)集團公司 HSE組織機構(gòu) ? 中國石油大然氣集團公司實行的是集團公司 HSE指導(dǎo)委員會主任及其授權(quán)的管理代表和各部門負責(zé)人為首的線性組織體系 。 ? 2)所屬各子公司及企業(yè) HSE組織機構(gòu) ? 各企業(yè)設(shè) HSE管理委員會 ， 主任由最高管理者擔(dān)任 ， 并設(shè)專門 HSE管理機構(gòu) 。 ? 只有組織機構(gòu)合理 ， 才能保證所有的具體責(zé)任都落實到相關(guān)部門的個人 ， 才能保證各種問題 、 責(zé)任的追溯 。 ? HSE組織機構(gòu)一經(jīng)建立，就要由上層領(lǐng)導(dǎo)賦以職責(zé)和權(quán)限，各機構(gòu)也要明確規(guī)定個人的崗位責(zé)任，并提供必要的資源。 組織機構(gòu)和職責(zé) ? 2． 職責(zé) ? 職責(zé)是指各級管理人員在其管轄范圍內(nèi)建立 、 實施和保持 HSE管理體系的具體職責(zé)及員工個人在確保 HSE表現(xiàn)方面的職責(zé) 。 ? 1） HSE指導(dǎo)委員會主任 ? (1)貫徹執(zhí)行國家 HSE的法律 、 法規(guī)； ? (2)負責(zé) HSE方針的全面建立和實施； ? (3） 負責(zé)作出承諾： ? (4)主持 HSE指導(dǎo)委員會會議 ， 對重大問題進行決策： ? (5） 提供必要的資源； ? (6)定期對 HSE管理體系進行管理評審，提出持續(xù)改進意見。 組織機構(gòu)和職責(zé) ? 3） HSE執(zhí)行機構(gòu) ? (1)組織建立和維護 HSE管理體系文件 ， 并負責(zé)體系運行管理； ? (2)組織制定并實施集團公司年度 HSE規(guī)劃和計劃； ? (3)制定 HSE管理體系審核計劃 ， 組織 HSE管理體系審核活動； ? (4)處理 HSE管理體系運行中的有關(guān)問題； ? (5)負責(zé)協(xié)調(diào)解決 HSE技術(shù)問題 ， 為集團公司 HSE管理提供技術(shù)服務(wù) 。 組織機構(gòu)和職責(zé) ? 5)各職能管理部門 ? 各職能管理部門都有支持 HSE管理體系建立和運行的義務(wù) ， 并承擔(dān)相應(yīng)的管轄范圍內(nèi)的 HSE管理職責(zé) 。 組織機構(gòu)和職責(zé) ? 7) HSE管理代表 ? (1)對 HSE整體表現(xiàn)負責(zé)； ? (2)保證所有生產(chǎn)現(xiàn)場納入詳細的 HSE管理體系； ? (3） 對體系各組成部分委派責(zé)任人； ? (4） 確定和控制風(fēng)險； ? (5)根據(jù)法律和上級部門要求組織生產(chǎn)； ? (6）實現(xiàn) HSE目標(biāo)，提高 HSE管理持續(xù)改進能力。 ? 9） 員工 ? (1)具有維護 HSE企業(yè)文化的義務(wù)和權(quán)利； ? (2） 接受 HSE培訓(xùn)； ? (3)按照 HSE文件完成工作任務(wù)； ? (4)接受 HSE管理部門的檢查和監(jiān)督； ? (5)對事故，包括險兆事故進行報告； ? (6）參與 HSE管理。 最高管理者代表可以在授權(quán)范圍內(nèi)代表最高管理者進行管理 ， 但應(yīng)定期向最高管理者匯報和請示 。 高層管理者應(yīng)為 HSE管理代表配置行使職權(quán)所需的資源 。 資源 ? HSE體系的建立和運行以及各項活動的實施都離不開資源的支持 ，高級管理層應(yīng)按層次為下層部門分配所需的資源 。 資源 ? 配置資源時還應(yīng)考慮： ? (1)量力而行，循序漸進 。既不能不顧財力、物力作出不切實際的承諾和訂立不現(xiàn)實的目標(biāo)，也不應(yīng)以資源不足為借口，削弱 HSE管理。 ? (3)征求各級管理者和各方面專家的意見 。 ? 管理層應(yīng)重視資源在 HSE工作中的重要作用，對資源配置狀況要進行定期檢查和評審，以保證資源到位和有效利用。 評審應(yīng)每隔一定年限進行一次 。 ? 能力 主要指各級管理人員 、 員工和 HSE人員做好工作所具備的個人素質(zhì) ， 及通過實踐提高技能和不斷更新知識的能力 。 ? 1． 能力評估 ? 人是做好工作的關(guān)鍵 ， 大量的統(tǒng)計結(jié)果表明 ， 許多事故都是由于關(guān)鍵人員管理不善或操作不當(dāng)造成的 ， 選用合格的管理人員和操作人員是避免事故發(fā)生的關(guān)鍵之一 。 能力評估應(yīng)有一套針對不同職責(zé)的人員 （ 如管理者 、 職員 、 HSE人員 、關(guān)鍵崗位工作人員等 ） 的程序 。這些人員主要有： ? (1)在應(yīng)急反應(yīng)中起關(guān)鍵作用的人員 ， 如管理者 、 指揮員和現(xiàn)場應(yīng)急反應(yīng)人員； ? (2)從事關(guān)鍵設(shè)備人員 ， 如含有易燃易爆物質(zhì)的設(shè)備 、 具有壓力或高溫的設(shè)備的操作人員； ? (3)平臺起重機操作和維修人員 ； ? (4)負責(zé)井控和鉆井安全和操作的人員 ； ? (5)負責(zé)環(huán)境污染控制的人員 ； ? (6)無線電報務(wù)員 ； ? (7)監(jiān)督和檢查人員，包括健康檢查和環(huán)境監(jiān)測人員； ? (8)制定重要的健康、安全與環(huán)境工作細則的人員。為保證各級人員有較高的素質(zhì)和能力，需要根據(jù)具體情況做好培訓(xùn)，因此公司應(yīng)建立培訓(xùn)程序。 ? 1）培訓(xùn)計劃 ? 培訓(xùn)計劃分個人培訓(xùn)計劃和崗位培訓(xùn)計劃等類型，培訓(xùn)形式可分為課堂授課和現(xiàn)場演練等：崗位培訓(xùn)計劃是為保證職能部門所有人員都能達到崗位操作的稱職水平而準備的，由 HSE主管人員制定，計劃應(yīng)包括培訓(xùn)形式、具體步驟和執(zhí)行時間。 [例 7] Statoil的一個培訓(xùn)計劃 內(nèi)容 對象 要求方 主辦方 一般安全和應(yīng)急技術(shù) 所有海上工作業(yè)人員 國家規(guī)定 外部學(xué)院和分校 應(yīng)急和急救技術(shù) 應(yīng)急反應(yīng)小隊和具有應(yīng)急任務(wù)務(wù)的人員 國家規(guī)定 外部學(xué)院和自己現(xiàn)場的培訓(xùn)設(shè)施 40小時普通HSE課程 海上管理或監(jiān)督人員安全代表 國家規(guī)定 Statoil在 Bergen培訓(xùn)中心或外部學(xué)院 40小時普通HSE課程 陸上一線監(jiān)督人員 Statoil要求 Statoil在 Bergen培訓(xùn)中心或外部學(xué)院 其他與 HSE有關(guān)課程 管理人員和雇員 非國家或Statoil要求 內(nèi)部培訓(xùn)方法 一般安全管理方法 管理人員 非國家或Statoil要求 內(nèi)部培訓(xùn)方法 [例 8] 油氣資源開發(fā)所要求的培訓(xùn)的例子 ? 應(yīng)急反應(yīng)和消防培訓(xùn)； ? HSE關(guān)鍵工作的培訓(xùn)，以及協(xié)調(diào)操作和危害通報等的培訓(xùn)； ? 對所有指定的生產(chǎn)操作人員進行環(huán)境保護和污染控制培訓(xùn)； ? 對鉆井、完井和修井工作人員進行井控培訓(xùn)； ? 能力 ? 培訓(xùn)形式、內(nèi)容和時間應(yīng)根據(jù) HSE基本要求及培訓(xùn)對象的層次、工作崗位等確定。培訓(xùn)可單獨進行，也可與其他培訓(xùn)合在一起進行。 課堂測評 、 考試和訓(xùn)練測驗結(jié)果都應(yīng)進行整理 、 評定和綜合分析 ， 所有個人達到的水平都應(yīng)記錄在案 。 來自訓(xùn)練和事故的經(jīng)驗 ， 如果認為可以改善 HSE培訓(xùn)的準則和質(zhì)量 ， 也可反饋到培訓(xùn)程序中 。有關(guān)更改計劃的要求應(yīng)提交培訓(xùn)管理部門批準后執(zhí)行。 承包方 ? 在現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營中 ， 一些業(yè)務(wù)的承包與反承包已成為司空見慣的經(jīng)濟活動往來 。 ? 承包商的 HSE表現(xiàn)是競標(biāo)和定標(biāo)資質(zhì)評估要考慮的重要因素之一 ，HSE表現(xiàn)很差的公司會失去競標(biāo)的資格 。 企業(yè)應(yīng)備有文件化的資質(zhì)審核程序 。對于前一種情況，甲方給予顧問和檢查監(jiān)督；對于后一種情況，承包商自己進行檢查監(jiān)督和審計，向甲方表明 HSE管理體系在有效運轉(zhuǎn)，甲方則進行必要的檢查和外部審計，確認 HSE管理起到了應(yīng)有的作用。 承包方 ? HSE管理對承包商的作用可用圖 33表示 。 圖 33 HSE管理在承包商管理中的作 用 框圖 信息交流 ? 信息交流可分為內(nèi)部信息交流和與外部信息交流兩類 。 外部信息交流 主要是與各相關(guān)方 （ 相關(guān)的