【正文】 購法》以及有關(guān)規(guī)定組建評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會由采購人代表和評審專家共 五人組成， 其 22 中評審專家四人，招標(biāo)人代表一人。任何單位和個人都不得指定評審專家或干預(yù)評審專家的抽取工作。評標(biāo)委員會成員的名單在成交結(jié)果確定前必須嚴(yán)格保密。 評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)對各投標(biāo)文件進(jìn)行評審、比較、評定，并按本招標(biāo)文件的規(guī)定確定成交投標(biāo)單位。評標(biāo)委員會成員必須獨(dú)立、負(fù)責(zé)地提出評審意見，并對自己的評審意見承擔(dān)責(zé)任。評標(biāo)委員會成員拒絕評審或者拒絕在評審報告上簽字且不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評審結(jié)果。 評標(biāo)委員會的職責(zé)： （ 1）審查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件要求，進(jìn)行資格性審查和符合性審查，并作出評價； （ 2）要求投標(biāo)單位解釋或澄清其投標(biāo)文件； （ 3）編寫評審報告，受采購人委托按照事先確定的辦法推薦預(yù)成交投標(biāo)單位； （ 4）告知采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在評審過程中發(fā)現(xiàn)的投標(biāo)單位的違法違規(guī)行為。 評標(biāo)委員會成員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避 : （ 1）投標(biāo)單位或者投標(biāo)單位主要負(fù)責(zé)人的近親屬； （ 2）項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員； （ 3）與投標(biāo)單位有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系； （ 4）曾因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中從事違法行為而受到行政處罰或者刑事處罰； （ 5）與投標(biāo)單位有其他利害關(guān)系。 評審 綜合評分法，是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評審后，以評標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人的評標(biāo)方法。上述因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中事先規(guī)定。 投標(biāo)報價得分情況由 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)匯總計(jì)算，在商務(wù)、技術(shù)打分結(jié)束后提交評標(biāo)委員會審核。 采用綜合評分法的，按照評審后綜合得分由高到低順序排列。 評標(biāo)委員會認(rèn)為，投標(biāo)單位的報價或者某些分項(xiàng)報價明顯不合理或者低于成本，有可能 影響商品質(zhì)量和不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說明，并提交相關(guān)證明材料；否則，評標(biāo)委員會可以取消該投標(biāo)單位的報價資格，按照綜合得分由高到低的順序排在后面的投標(biāo)單位遞補(bǔ)，以此類推。 澄清 對投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯誤的內(nèi)容，評標(biāo)委員會應(yīng)以書面形式要求投標(biāo)單位作出必要的澄清、承諾、說明或者糾正。 評標(biāo)委員會判斷投標(biāo)文件的響應(yīng)性僅基于投標(biāo)文件本身而不靠外部因素。 評標(biāo)委員會可以允許投標(biāo)單位修改或者澄清其投標(biāo)文件中不構(gòu)成實(shí)質(zhì)偏離的、微小的、非正規(guī)的不一致或者不規(guī)則的地方。 招標(biāo)文件規(guī)定推薦中標(biāo)候選人的，中標(biāo)候選人數(shù)量一般不超過三家；當(dāng)合格投標(biāo)人為三家時，中標(biāo)候選人不得超過二家；排名第二的投標(biāo)人報價高于排名第一的投標(biāo)人報價 10％ 及以上的，只推薦一名中標(biāo)候選人；排名第二的投標(biāo)人報價不高于排名第一的投標(biāo)人報價 10％ ，但排名第三的投標(biāo)人報價高于排名第二的投標(biāo)人報價10％ 及以上的，只推薦二名中標(biāo)候選人。第一中 標(biāo)候選人確因不可抗力不能履行政府采購合同，或因被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人；依次確定其他中標(biāo)候選人與招標(biāo)人預(yù)期差距較大，或?qū)φ袠?biāo)人明顯不利的，招標(biāo)人可重新組織招標(biāo)。公告 期滿且無異議，招標(biāo)人向中標(biāo)人簽發(fā)中標(biāo)通知書。 中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人都具有同等法律效力。 投標(biāo)無效 出現(xiàn)下列情形之一的，投標(biāo)無效： （ 1）不具備《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定條件； （ 2）投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件規(guī)定要求制作、密封、簽署、蓋章； （ 3）拒絕報價、報價不確定、 等于或高于招標(biāo)控制價 、有多個投標(biāo)報價 ； （ 4）法定代表人或其授權(quán)代表未按時參加開標(biāo)會議或參加開標(biāo)會議未提供有效證明； （ 5）未按規(guī)定繳納投標(biāo)保證金； （ 6）相關(guān)資格資質(zhì)證明文件原件、復(fù)印件未按招標(biāo)文件約定提交或提交的原件與復(fù)印件不一致； （ 7）不符合招標(biāo)文件中規(guī)定資格條件； （ 8）超出經(jīng)營范圍投標(biāo)； （ 9）投標(biāo)文件正副本未區(qū)分或者內(nèi)容嚴(yán)重不一致； （ 10）投標(biāo)有效期不滿足招標(biāo)文件要求； （ 11）無投標(biāo)人法定代表人或其授權(quán)代表簽字； （ 12）投標(biāo)聯(lián)合體未提交聯(lián)合體協(xié)議書； （ 13）投標(biāo)文件未完全滿足招標(biāo)文件中帶“★”號的條款或指標(biāo)； 26 （ 14） 超過招標(biāo)文件規(guī)定的允許出現(xiàn)負(fù)偏差的最大范圍、幅度和最高項(xiàng)數(shù)； （ 15）應(yīng)提供而未提供、提供不全樣品或者提供樣品不合格； （ 16）未按照招標(biāo)文件要求而提供進(jìn)口產(chǎn)品； （ 17）對招標(biāo)文件要求的技術(shù)參數(shù)整體復(fù)制粘貼經(jīng)評標(biāo)委員會認(rèn)定與所報產(chǎn)品不符； （ 18）低于成本價且無法提供相關(guān)證明材料； （ 19）評標(biāo)委員會認(rèn)定投標(biāo)方案技術(shù)含量低、不符合招標(biāo)文件要求； （ 20）評審期間，沒有按評標(biāo)委員會要求提交經(jīng)法定代表人或授權(quán)代表簽字的澄清、說明、補(bǔ)正或改變了投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容； （ 21）投標(biāo)人存在弄虛作假的行為； （ 22）屬 于招標(biāo)人與投標(biāo)人、投標(biāo)人與投標(biāo)人相互串通投標(biāo)情形； （ 23）對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)委員會及其他工作人員施加影響，有礙公平、公正； （ 24）招標(biāo)文件規(guī)定的其他投標(biāo)無效情形； （ 25）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定屬于投標(biāo)無效的其他情形。 廢標(biāo) 出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)： （ 1）符合條件的投標(biāo)人或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的投標(biāo)人不足三家； （ 2） 出現(xiàn)影響招標(biāo)公正的違法、違規(guī)行為； （ 3）投標(biāo)人的報價均超過了招標(biāo)控制價； （ 4）因重大變故，采購任務(wù)取消； （ 5）法律、法規(guī)以及招標(biāo)文件規(guī)定其他情形。廢標(biāo)后，招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由告知所有投標(biāo)人。 出現(xiàn)評審專家臨時缺席、回避等情形導(dǎo)致評審現(xiàn)場專家數(shù)量不符合法定標(biāo) 準(zhǔn)的，招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)程序及時補(bǔ)抽專家，繼續(xù)組織評審。 （ 2）發(fā)生下列情況之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)終止評標(biāo)： ①發(fā)生了不可抗力事件； ②發(fā)生評標(biāo)委員會名單泄密、評標(biāo)信息泄露； ③出現(xiàn)非法干預(yù)評審工作； ④發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會或者成員未按照招標(biāo)文件規(guī)定評審或者存在違反法律法規(guī)規(guī)定行為，且拒絕改正。 評標(biāo)委員會中途更換成員 （ 1）除非發(fā)生下列情況之一，評標(biāo)委員會成員不得中途更換： ①因不可抗拒的客觀原因，不能到場或者需在評標(biāo)過程中退出評標(biāo)活動； ②根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，某個或者某幾個評標(biāo)委員會成員需要回避； （ 2）退出評標(biāo)委員會的成員，其已完成的評審行為無效。 記名投票 在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會發(fā)生分歧或者評審 結(jié)論有異議需表決的，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，由評標(biāo)委員會全體成員以記名投票方式表決。 有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)： 28 （ 1）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制； （ 2）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜； （ 3）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人； （ 4）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異； （ 5）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝； （ 6）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。 （ 2）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會成員等信 息； （ 3）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報價； （ 4）招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件； （ 5）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便； （ 6）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。 違規(guī)處理 投 標(biāo)人有下列情形之一的，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加泰安市政府采購活動： （ 1）提供虛假投標(biāo)材料謀取中標(biāo)； （ 2）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他投標(biāo)人； （ 3）與招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)惡意串通； （ 4）向招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益； （ 5）在招標(biāo)過程中與招標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判； （ 6）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況； （ 7）一年內(nèi)累計(jì)三次以上投訴均查無實(shí)據(jù)，并帶有明顯故意行為； （ 8）捏造事實(shí)或者提供虛假投訴材料； 29 （ 9）不按照規(guī)定程序以及正常途徑質(zhì)疑、投訴，采用 匿名信、匿名電話、短信等手段，威脅、恫嚇、辱罵、惡意中傷其他相關(guān)當(dāng)事人； （ 10）法律、法規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他情形。 評標(biāo)委員會認(rèn)定中標(biāo)人投標(biāo)無效、廢標(biāo)或中標(biāo)人的此前評議結(jié)果被取消的，招標(biāo)文件規(guī)定由評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人的，應(yīng)予以廢標(biāo)，由招標(biāo)人依法重新組織招標(biāo)，中標(biāo)人按照相關(guān)規(guī)定處理；招標(biāo)文件規(guī)定由評標(biāo)委員會推薦中標(biāo)候選人的，由招標(biāo)人從推薦中標(biāo)候選人名 單中按順序重新確定中標(biāo)人，取消中標(biāo)資格的投標(biāo)人按照相關(guān)規(guī)定處理。 若已經(jīng)超過質(zhì)疑期限而未被發(fā)現(xiàn)，簽署了相關(guān)的合同之后才發(fā)現(xiàn)存在上述情形，經(jīng)評標(biāo)委員會再行審查認(rèn)為其在技術(shù)、必要資質(zhì)等方面并不存在問題而僅屬于商務(wù)方面存在瑕疵的問題，若取消該投標(biāo)人的此前評議結(jié)果或者采取類似的處理措施將對本次招標(biāo)更為不利的情形（包括：予以無效投標(biāo)、廢標(biāo)或采取類似的處理措施將使本次招標(biāo)成本大幅上升、延誤期限以至可能給招標(biāo)人造成較大損失的），維持中標(biāo)結(jié)果的，招標(biāo)人 必須出具維持中標(biāo)結(jié)果以及是否要求提供特別擔(dān)保金的書面意見，評標(biāo)委員會可以維持既定結(jié)果并要求中標(biāo)人出具提供特別擔(dān)保金承諾，以承擔(dān)可能產(chǎn)生的賠償責(zé)任；若中標(biāo)人拒絕提供特別擔(dān)保金、實(shí)際提供的擔(dān)保金額不足或者招標(biāo)人不同意維持中標(biāo)結(jié)果的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)決定取消中標(biāo)人的此前評議結(jié)果或者采取類似的處理措施，由此產(chǎn)生的一切損失均由中標(biāo)人承擔(dān)。 對投標(biāo) 人的紀(jì)律要求 投標(biāo)人不得互相串通或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)，不得向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄謀取中標(biāo)；不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)；投標(biāo)人不得以任何方式干擾、影響評標(biāo)工作。在評標(biāo)活動中，評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，不得擅離職守，影響評標(biāo)程序正常進(jìn)行，不得使用超出本招標(biāo)文件有關(guān)規(guī)定的評審因素和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn) 進(jìn)行評標(biāo)。在評標(biāo)活動中，與評標(biāo)活動有關(guān)的工作人員不得擅離職守，影響評標(biāo)程序正常進(jìn)行。 質(zhì)疑書應(yīng)包括以下主要內(nèi)容： （ 1）質(zhì)疑人的名稱、地址、電話等； （ 2）具體的質(zhì)疑事項(xiàng)、證據(jù)以及法律、法規(guī)依據(jù)； （ 3）提出質(zhì)疑的日期。代理人辦理質(zhì)疑事項(xiàng)時，還應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明代理的具體權(quán)限和事項(xiàng)，否則招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不予受理。 31 招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在收到質(zhì)疑書后七個工作日內(nèi)作出書面答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑人和其他有關(guān)當(dāng)事人，但答復(fù)不得涉及商業(yè)秘密。 投訴 按照《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》和《山東省政府采購供應(yīng)商投訴處理操作規(guī)程》以及相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，質(zhì)疑人對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi) 作出 答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級財政部門投訴。 投訴人投訴時，應(yīng)當(dāng)提交投訴書，并按照被投訴招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的投標(biāo)人數(shù)量提供投訴書。 投訴書應(yīng)當(dāng)加蓋公章并由法定代表人簽字。代理人辦 理投訴事務(wù)時，應(yīng)當(dāng)提交投訴人的授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托代理的具體權(quán)限和事項(xiàng)。 32 第三章 評審辦法（綜合評分法） 相關(guān)要求 “同類項(xiàng)目”是指投標(biāo)人已經(jīng)完成的與本次采購要求相同或者類同的項(xiàng)目，并且簽訂合同一方必須是投標(biāo)人，以相同或者類同部分的合同金額為準(zhǔn)。 第二階段：符合性審查 評標(biāo)委員會依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，對投標(biāo)人的投標(biāo)文件的有效性、完整性以及對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度進(jìn)行審查，以確定是否對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求作出響應(yīng)。投標(biāo)人拒絕簽字確認(rèn)的不影響評標(biāo)委員會作出的不合格或無效投標(biāo)裁定。 按照招標(biāo)文件要求，審查投標(biāo)人報價、業(yè)績、政策性加分等，記錄相關(guān)事項(xiàng)，進(jìn)行商務(wù)部分評審。 商務(wù)部分得分由評標(biāo)委員會審核認(rèn)定后，交各投標(biāo)人簽字確認(rèn)，投標(biāo)人拒絕簽字確認(rèn)的不影響評標(biāo)委員會作出的不合格或無效投標(biāo)裁定。 按照評審后綜合得分由高到低順序排列。 33 招標(biāo)文件規(guī)定推薦中標(biāo)候選人的，中標(biāo)候選人數(shù)量一般不超過三家；當(dāng)合格投標(biāo)人為三家時，中標(biāo)候選人不得超過二家；排名第二的投標(biāo)人報價高于排名第一的投標(biāo)人報價 10％及以上的，只推薦一名中標(biāo)候選人； 排名第二的投標(biāo)人報價不高于排名第一的投標(biāo) 人報價 10％ ，但排名第三的投標(biāo)人報價高于排名第二的投標(biāo)人報價 10％ 及以上的，只推薦二名中標(biāo)候選人。第一中標(biāo)候選人確因不可抗力不能履行政府采購合同，或因被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人；依次確定其他中標(biāo)候選人與招標(biāo)人預(yù)期差距較大，或?qū)φ袠?biāo)人明顯不利的，招標(biāo)人可重新招標(biāo)。 評標(biāo)委員會根據(jù) 本章規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)，對投標(biāo)單位按照第二章提交的資格文件原件進(jìn)行評審，并與投標(biāo)單位遞交的標(biāo)書進(jìn)行核對。半數(shù)以上評委（評委人數(shù)的 3/5及以上）的資格評審結(jié)論為“不合格”的，作無效報價處理，不再進(jìn)入下一步評審。 評標(biāo)委員會對投標(biāo)單位遞交的標(biāo)書進(jìn)行符合性評審。半數(shù)以上評委（評委人數(shù)的 3/5及以上）的符合性評審結(jié)論為“不合格”的，作無效報價處理，不再進(jìn)入下一步