【正文】 自動(dòng)化系統(tǒng)由事務(wù)處理層辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、 管理信息層 辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和決策支持層辦公自動(dòng)化系統(tǒng)三個(gè)功能層次構(gòu)成。 12行政決策一般有兩種決策方式即 集體決策 和個(gè)人決策。 12 領(lǐng)導(dǎo)決 策系統(tǒng) 是行政決策體制的核心，是實(shí)際權(quán)力的把持者。 12擬定決策方案分兩個(gè)階段，即粗?jǐn)M階段和 精心設(shè)計(jì) 階段。在延伸的意義上，還應(yīng)當(dāng)包括由行政機(jī)關(guān)授權(quán)的社會(huì)組織。 13行政執(zhí)行的一般過程可以分為準(zhǔn)備階段、 實(shí)施階段 和總結(jié)階段。 13行政執(zhí)行過程的第一階段是 準(zhǔn)備階段 。 13簡(jiǎn)單、緊急的執(zhí)行活動(dòng)比較適宜于用 口頭 指揮。 13根據(jù)控制的時(shí)序劃分，有事先控制、 事中控制 和事后控制。 13行政控制過程的最后環(huán)節(jié)，也是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是 糾正偏差 。 14通常有四種信息被領(lǐng)導(dǎo)者用來衡量和評(píng)估實(shí)際工作效果 ，它們是個(gè)人觀察、 統(tǒng)計(jì)報(bào)告 、口頭匯報(bào)和 書面匯報(bào) 。 14一種通過正式的組織程序和組織所規(guī)定的正式渠道進(jìn)行的溝通是 正式溝通 ，它是溝通的一種主要形式。 14行政執(zhí)行過程評(píng)估主要由各級(jí) 行政機(jī)關(guān) 組織進(jìn)行，而行政執(zhí)行效果評(píng)估的范圍則較為廣泛，各級(jí)立法機(jī)關(guān)、 各種黨派 、 社會(huì)團(tuán)體、 新聞媒介 或?qū)ｉT的評(píng)估機(jī)構(gòu)都可以組織進(jìn)行。 14廣義的行政監(jiān)督是指政黨 、立法機(jī)關(guān) 、司法機(jī)關(guān)、 社會(huì)組織 、社會(huì)輿論和公民以及 行政系統(tǒng)內(nèi)部 依法對(duì)政府和行政人員的行政行為的僉性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。 14行政監(jiān)督的內(nèi)容是指行政過程中的 行政主體 及其公務(wù)員的行為和與其相關(guān)聯(lián)的機(jī)制。 15檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政管理的監(jiān)督 主要體現(xiàn)為 偵查監(jiān)督 和 職務(wù)犯罪監(jiān)督 兩方面。 15審判機(jī)關(guān)監(jiān)督包括行政訴訟的監(jiān)督、 國家賠償?shù)谋O(jiān)督 和刑事訴訟的監(jiān)督等。 15對(duì)監(jiān)督對(duì)象在執(zhí)行法律或?qū)嵤Q策、計(jì)劃過程中履行職責(zé)情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查，稱為 事中監(jiān)督 。 15我國法律有許多關(guān)于備案的規(guī)定，按照接受備案的主體，主要有： 向國務(wù)院備案 ；向國務(wù)院各工作部門的備 案；向地方各級(jí)政府及工作部門的備案。 15批準(zhǔn)是一種約束力較強(qiáng)的 事先監(jiān)督 方式，其內(nèi)容包括：要求監(jiān)督對(duì)象報(bào)送審批材料、審查和批準(zhǔn)（含不批準(zhǔn)）三個(gè)基本步驟。 16根據(jù)現(xiàn)行的《中華人民共和國公務(wù)員法》和《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，行政處分共有六類：警告、 記過、 記大過、降級(jí)、撤職、開除。 16對(duì)監(jiān)督對(duì)象未構(gòu)成犯罪，僅構(gòu)成違反政紀(jì)的案件，由 行政監(jiān)察機(jī)關(guān) 調(diào)查處理；對(duì)監(jiān)督對(duì)象構(gòu)成犯罪的案件，由 檢察機(jī)關(guān) 追究刑事責(zé)任。 16對(duì)涉及非中國共產(chǎn)黨黨員的國家公務(wù)員的案件，需要給予處分的則只由 行政監(jiān)察機(jī)關(guān) 給予政紀(jì)處分。 16行政監(jiān)察實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，上級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)是全面領(lǐng)導(dǎo)，但以 業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo) 為主。前者是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)職權(quán)的核心，反映行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的性質(zhì)。 170、根據(jù)行政監(jiān)察對(duì)象的不同，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的行政處分權(quán)可以劃分為 直接給予行政處分權(quán) 和建議有關(guān)機(jī)關(guān)給予行政處分權(quán)。 17我國審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)立了審計(jì)機(jī)關(guān)駐地方派出機(jī)構(gòu)和駐部門派出機(jī)構(gòu)。 17審計(jì)監(jiān)督主要通過 審查會(huì)計(jì)賬目 和有關(guān)財(cái)經(jīng)資料的辦法進(jìn)行，必要時(shí)也進(jìn)行調(diào)查活動(dòng)。 17社會(huì)監(jiān)督的理論基礎(chǔ)主要有 人民主權(quán)理論 和知情權(quán)理論。 17 政府 是公共財(cái)政的分配主體。 17在現(xiàn)代社會(huì)中，資源配置的方式主要有 市場(chǎng)配置 和政府配置兩種。 18實(shí)施超額累進(jìn)稅制和 社會(huì)保障制度 是政府調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配、縮小收入差距的重要手段。 18財(cái)政對(duì)社會(huì)需求進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的調(diào)節(jié)機(jī)制主要有兩種，即 自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制 和相機(jī)調(diào)節(jié)機(jī)制。 18相機(jī)調(diào)節(jié)機(jī)制動(dòng)作在理論上可概括為以下幾種情況：一是在社會(huì)需求大于供給、經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，選擇增收減支的 緊縮性 財(cái)政政策。三是在社會(huì)需求與供給大致均衡、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于持續(xù)穩(wěn)定的狀態(tài)時(shí)，應(yīng)選擇 均衡性 的財(cái)政政策，使當(dāng)年財(cái)政收支大體相當(dāng)，以維持既定的社會(huì)供求對(duì)比狀態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。 18建國以來，我國一直實(shí)行的是單式預(yù)算，從 1992 年起我國由以往的單式預(yù)算開始改按 復(fù)式預(yù)算 試編，即把全部參算收支按其性質(zhì)分別編制，分成 經(jīng)常性預(yù)算 和建設(shè)性預(yù)算。 18經(jīng)過法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的 中央預(yù)算 和地方各級(jí)預(yù)算，組成國家預(yù)算，具有法律效力。根據(jù)我國憲法規(guī)定，國家預(yù)算的執(zhí)行機(jī)關(guān)是 國務(wù)院 和地方各級(jí)人民政府。 19稅收產(chǎn)生的先決條件是國家的 公共權(quán)力 。 19按照稅制結(jié)構(gòu)的單一性與復(fù)雜性來劃分，可分為單一稅制與 復(fù)合稅制 。 19稅收制度的核心內(nèi)容是 稅法 ，它是國家整個(gè)法律制度的重要組成部分。 19在我國，根據(jù)國家職能的區(qū)別，將財(cái)政支出區(qū)分為經(jīng)濟(jì)建設(shè) 費(fèi)、 社會(huì)文教費(fèi) 、國防費(fèi)、 行政管理費(fèi) 和其他支出五大類。 19按采購方式的公開程度可以將政府采購的方式分為兩大類，即招標(biāo)性采購和 非招標(biāo)性采購 。 200、按接受投標(biāo)人的范圍不同，招標(biāo)性采購又可以分為公開招標(biāo)采購、選擇性招標(biāo)采購和 限制性招標(biāo)采購 。 20據(jù)考， “ 法治 ” 一詞是古希臘人 畢達(dá)哥拉斯 最早提出的。 20法國最有代表性的法治論者是孟德斯鳩和盧梭，他們雖然都屬于啟蒙思想家，但法治觀念也不完全相同。盧梭則以 人民主權(quán)學(xué)說 為核心。 20行政機(jī)關(guān)的法定職權(quán)，一般有兩種形式，一是由 行政機(jī)關(guān)組織法 規(guī)定，大都以概括的語言，劃定各機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍；二是由單行的 實(shí)體法 ，規(guī)定某一具體事項(xiàng)由哪一行政機(jī)關(guān)管轄。 20規(guī)劃是行政立法的啟動(dòng)步驟。 20國務(wù)院對(duì)行政法規(guī)的審議，一般通過 國務(wù)院常務(wù)會(huì)議 來進(jìn)行。國務(wù)院制定的行政法規(guī)，由 國務(wù)院總理簽 署；部門規(guī)章由相應(yīng)的 部門首長(zhǎng) 簽署；地方政府規(guī)章由省長(zhǎng)、自治區(qū)主席或市長(zhǎng)簽署。 21行政法規(guī)的制定主體是 國務(wù)院。 21國務(wù)院行使立法監(jiān)督權(quán)的工作機(jī)構(gòu)是 國務(wù)院法制局 ，它具體負(fù)責(zé)法規(guī)、規(guī)章的備案審查和管理工作，即立法監(jiān)督工作。 21 1989 年 《中華人民共和國行政訴訟法》 的公布，標(biāo)志著中國行政法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。 21行政訴訟的程序包括起訴和受理； 一審程序 ；二審程序；審判監(jiān)督程序 ；訴訟中止、 訴訟終 結(jié)與期間 、送達(dá)等。 21行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要件有侵權(quán)行為主體、 執(zhí)行職務(wù)的行為違法 、損害的事實(shí)經(jīng)及 違法行為與造成損害的因果關(guān)系 。物質(zhì)損害又可分為 直接損害 和間接損害。 22行政基本方法包括法律政策方法、 行政指令方法 和經(jīng)濟(jì)方法。 22行政程序 從縱向可分為行政計(jì)劃準(zhǔn)備、 決定計(jì)劃 、執(zhí)行計(jì)劃、 檢查監(jiān)督與 考核獎(jiǎng)懲等。 22簡(jiǎn)化工作理論是管理學(xué)家 英格森 于 1933 年提出來的，發(fā)展到今天，已經(jīng)成為管理的一條基本原則和基本方法。 22目標(biāo)管理的特點(diǎn)是以人、 工作 和成果為中心的現(xiàn)代管理方法。 2行政效率概念的形成和發(fā)展可以分為三個(gè)階段：機(jī)械效率階段、 社會(huì)效率階段 和客觀效率與規(guī)范效率階段。 23化共組織的高級(jí)決策層所表現(xiàn)的效率，是 組織效率 ，又稱決策效率。 23公共組織的基層工作人員所表現(xiàn)出的效率，為 工作效率 ，亦稱機(jī)械效率。 23從 20 世紀(jì) 70 年代開始，西方發(fā)達(dá) 國家相繼開始進(jìn)行行政改革，然后許多發(fā)展中國家因?yàn)閷?shí)行市場(chǎng)化也進(jìn)行了不同程序的行政改革。 23 20 世紀(jì) 70 年代開始的西方發(fā)達(dá)資本主義國家的行政改革深受自由主義思想的影響。 23自由主義思想的代表人物主要有哈耶克、老弗里德曼夫婦、小弗里德曼、諾齊克、羅斯巴特、米塞斯以及公共選擇學(xué)派的布坎南和圖洛克。 2 企業(yè)家政府 是政府再造的重要內(nèi)容。 24對(duì)行政決策權(quán)的合法性的監(jiān)督一般由 立法機(jī)關(guān) 進(jìn)行。 24 企業(yè)家政府 是政府再造的重要內(nèi)容。 24 1961 年里格斯發(fā)表了 《公共行政生態(tài)學(xué)》 ，這是公共行政生態(tài)學(xué)的代表作，開以生態(tài)學(xué)方法研究公共行政的風(fēng)氣之先河。 24機(jī)關(guān)行政具有機(jī)關(guān)行政的事務(wù)性、機(jī)關(guān)行政的 綜合性 和機(jī)關(guān)行政的時(shí)效性等特征。 250、實(shí)施超額累進(jìn)稅制和 社會(huì)保障制度 是政府調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配，縮小收入差距的重要手段。 25簡(jiǎn)化工作理論是管理學(xué)家 英格森 于 1933 年提出來的，發(fā)展到今天，已經(jīng)成為管理的一條基本原則和基本方法。 2 公共行政環(huán)境 ：是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。 4 政府職能 ：是指政府在國家和社會(huì)中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。 6 行政體制 ：指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力下放的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和。 8 行政區(qū)域體制 指根據(jù)一定的原則將全國領(lǐng)土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設(shè)置相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)的組織體制。 10 分離制 又稱多元領(lǐng)導(dǎo)制，是指一個(gè)公共組織的同一層級(jí)的各個(gè)組織部門或同一組織部門，隸屬于兩個(gè)或兩個(gè)以上公共組織或行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。 12 管理幅度： 是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。 14 行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力： 是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動(dòng)中，利用其合法地位以不同的激勵(lì)方式和制約方式，引導(dǎo)下屬同心協(xié)力達(dá)成行政目標(biāo)的影響力。 16 人事行政 ：指國家的人事機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，通過各種人事管理手段對(duì)公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治化管理。 18 職位分類制度 ：又稱職務(wù)分類制度，是根 據(jù)職位的工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程序和所需要的資格條件，分為不同的類別和等級(jí)，然后用文字的形式固定下來，形成規(guī)范性文件的制度。 21 行政協(xié)調(diào) ：指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間、人員之間、行政運(yùn)行各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政交通，實(shí)現(xiàn)行政目 標(biāo)的行為。 23 行政指揮 ：指行政執(zhí)行過程的主要環(huán)節(jié)之一，是行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政執(zhí)行過程中，按照既定的決策目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃，對(duì)其部屬進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和調(diào)度的管理活動(dòng)。 25 行政法規(guī) 指 國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關(guān)行使權(quán)力，履行行政 職責(zé)的規(guī)范性文件的總稱。 27 行政復(fù)議 ：指公民、法人或者其他組織不服行政主體 做出 的具體行政行為，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并 做出行政復(fù)議決定的行政行為。 29 行政方法 ：指行政機(jī)關(guān)和行政工作 人員，為了達(dá)成行政目標(biāo)，從公共組織的內(nèi)外部環(huán)境和管理對(duì)象的實(shí)際情況出發(fā)，在一定的公共行政管理思想和管理原則的指導(dǎo)下而采取的各種措施、手段、方法和技術(shù)等總稱。 31 公共組織純凈評(píng)估 ：指公共組織通過一定的純凈信息和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公共組織所提供的公共物品和公共服務(wù)的效率和質(zhì)量進(jìn)行全面的控制和監(jiān)測(cè)活動(dòng)，是公共組織的一項(xiàng)全面的管理措施。 33 政府再造 指對(duì)公共體制和公共組織純凈根本性的轉(zhuǎn)型，大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過改革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。 :是指一個(gè)國家包處的地理位置和自然狀況 . 36. 具體行政環(huán)境 :也叫組織環(huán)境，是指具體而直接地 影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外部環(huán)境的總和。 38. 市場(chǎng)體制 :是不經(jīng)過中央指令而憑借交易方式的相互作用，實(shí)現(xiàn)在全社會(huì)范圍內(nèi)對(duì)人的行為進(jìn)行協(xié)調(diào)的一種制度。 41. 公共組織結(jié)構(gòu) 是指公共組織各要素的排列組合方式，是由法律所確認(rèn)的各種正式關(guān)系的模式。它是指行政首長(zhǎng)獨(dú)自掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，對(duì)其管轄的公共事物進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮并完全負(fù)責(zé)的公共組織類型。 44. 分權(quán)制 的含義：是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)給予下級(jí)充分的自主權(quán)，下級(jí)可以獨(dú)自進(jìn)行決策和管理，上級(jí)不予干涉的公共組織類型。 47. 委任制 。 :是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果 . 50 人事行政機(jī)關(guān) 是指根據(jù)人事管理職責(zé)，按照一定的組織原則建立起來的專門承擔(dān)人事行政業(yè)務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。 :是指行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中產(chǎn)生的 ,按照嚴(yán)格的 ,法定的生效程序和規(guī)范的格式制定的具有傳遞信息和記錄作用的載體 . 53. 機(jī)關(guān)行政， 就是指綜合辦事機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)關(guān)的日常事務(wù)、規(guī)章制度和工作秩序等所進(jìn)行的自身事務(wù)管理。 57. 行政決策 是各種各樣決策中的一種，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在處理政務(wù)時(shí)，從公共利益和公平與公正原則出發(fā)，依照法律和有關(guān)規(guī)定所做出的決定的行政行為。 59. 非程序性決策 也叫非常規(guī)性決策，是指決策者對(duì)所要決策的問題無法可依，無章可循，無先例可供參考的決策，是非重復(fù)性的、非結(jié)構(gòu)性的決策。集體決策往往采取少數(shù)服從多數(shù) 的原則。 62. 科學(xué)決策 是指決策者憑借科學(xué)思維，利用科學(xué)手段和科學(xué)技術(shù)所進(jìn)行的決策。 6行政執(zhí)行 是行政機(jī)關(guān)及行政人員依法實(shí)施行政決策，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)的活動(dòng)的總和 65. 行政控制 指行政領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用一定的控制手段，按照目標(biāo)規(guī)范衡量行政 決策的執(zhí)行情況，及時(shí)糾正和調(diào)節(jié)執(zhí)行中的偏差，以確保實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的活