公共責(zé)任、機(jī)會主義和公共責(zé)任審計-閱讀頁
2025-06-03 03:20本頁面
【正文】 審計） 可容忍機(jī)會主義 五、公共責(zé)任審計 ? 委托人和代理人之間存在顯性或隱性合約。審計就是一種鑒證機(jī)制，對代理人是否存在機(jī)會主義行為做出鑒證，也就是對代理人是否存在背離顯性或隱性合約做出判斷。但是，審計的基本功能是鑒證機(jī)會主義行為是否存在。 ? 除了政府審計外，公共治理機(jī)制中的問責(zé)機(jī)制還包括司法監(jiān)督、監(jiān)察、黨內(nèi)監(jiān)督。而司法監(jiān)督、監(jiān)察、黨內(nèi)監(jiān)督一般是反應(yīng)性監(jiān)督，也就是說，一般來說，這些監(jiān)督啟動監(jiān)督程序的前提是監(jiān)督對象已經(jīng)出現(xiàn)問題的苗頭或線索，監(jiān)督者的任務(wù)是確定這些苗頭或線索是否屬實。 ? 作為問責(zé)機(jī)制構(gòu)成要素的政府審計，最基本的問題有兩個，一是審計誰，二是審計什么。由于公共責(zé)任存在多個層次的委托代理關(guān)系，如果將代議機(jī)構(gòu)以下的責(zé)任主體作為審計對象，則政府及其機(jī)構(gòu)都是審計對象，所以，政府審計體制出現(xiàn)了審計機(jī)關(guān)隸屬于立法部門。如果只是將政府機(jī)構(gòu)作為審計，政府本身及其委托人不作為審計對象，則政府審計體制出現(xiàn)審計機(jī)關(guān)屬于行政系列，在這種體制下，政府本身作為審計委托人，審計對象是政府機(jī)構(gòu)。 ? 關(guān)于審計什么，也就是公共責(zé)任審計內(nèi)容的確定?，F(xiàn)在，我們按這三類分類來分析公共責(zé)任審計內(nèi)容。財務(wù)機(jī)會主義最根本的問題公共資源和公共資金使用過程中的機(jī)會主義行為，對這種機(jī)會主義行為的審計技術(shù)已經(jīng)較為成熟，是傳統(tǒng)的審計領(lǐng)域。一般來說，對于這種機(jī)會主義行為的調(diào)查，與審計核心技術(shù)關(guān)聯(lián)不大。但是，由于行政責(zé)任與財務(wù)責(zé)任、管理責(zé)任密切相關(guān)，所以，一些國家實行監(jiān)審合一的模式，此時，行政機(jī)會主義也就成為審計監(jiān)察內(nèi)容。一般來說，政府及政府機(jī)構(gòu)的職責(zé)和流程都有明文規(guī)定，從技術(shù)上來說，對其職責(zé)履行情況進(jìn)行鑒證是可行的，可以成為審計內(nèi)容。 ? 按責(zé)任主體分類，公共責(zé)任可以分為單位責(zé)任和個人責(zé)任，相應(yīng)的機(jī)會主義行為表現(xiàn)為單位機(jī)會主義和個人機(jī)會主義。由于公共責(zé)任單位的職責(zé)一般都有明文規(guī)定，所以，從技術(shù)上來說，將其實際履行的職責(zé)與法定職責(zé)進(jìn)行對照是具有可行性的，可以作為審計內(nèi)容。一般來說，單位領(lǐng)導(dǎo)都有職責(zé)分工，從技術(shù)上可以界定其職責(zé)履行情況，所以，可以作為審計內(nèi)容。結(jié)果機(jī)會主義最根本的問題是公共責(zé)任主體偏離委托人的需求提供和配置公共產(chǎn)品，要么是公共產(chǎn)品數(shù)量不夠，要么是公共產(chǎn)品質(zhì)量低，要么是公共產(chǎn)品配置不公平等。對于財務(wù)數(shù)據(jù)的審計已經(jīng)有成熟的技術(shù)。 以上所述的公共責(zé)任、機(jī)會主義和審計內(nèi)容歸納如表 3 所示。 結(jié)束，謝謝！
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