【正文】 體系。建立責(zé)任追究機(jī)制，細(xì)化鄉(xiāng)村違法建設(shè)的處罰措施，同時(shí)也要建立人才保障機(jī)制。指在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，我們首先融入自然之美，彰顯一村一景、一村一品鄉(xiāng)土色彩，圍繞“生產(chǎn)美”，借助小農(nóng)水和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，改善群眾田間作業(yè)條件。圍繞“生態(tài)美”，利用一些環(huán)保治理項(xiàng)目，對(duì)廢棄 坑塘進(jìn)行生態(tài)治理。圍繞“生活美”，通過開展清潔庭院創(chuàng)建、農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造、好媳婦好婆婆評(píng)選、五好家庭戶等評(píng)選活動(dòng)，積極引導(dǎo)群眾參與美好家園的創(chuàng)建活動(dòng)。 （三）進(jìn)一步加大對(duì)外宣傳力度。在做好電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體宣傳的同時(shí)，充分發(fā)揮微信公眾號(hào)、微博等新媒體優(yōu)勢(shì)，全方位、多角度宣傳羅屯鎮(zhèn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的好思路好做法，宣傳羅屯鎮(zhèn)“土地平曠，屋舍儼然，有良田美池桑竹之屬。（從羅屯調(diào)研回來后，我們專門為羅屯制作了微信“不負(fù)如來不負(fù)卿，羅屯十里油菜花等你來”，從油菜花入手，對(duì)羅屯美麗鄉(xiāng)村進(jìn)行了廣泛宣傳，收到了良好效果）。當(dāng)前，我縣農(nóng)村人居環(huán)境狀況很不平衡，臟亂差問題在一些地區(qū)還比較突出，與全面建成小康社會(huì)要求和農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往還有較大差距，仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出短板?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、我縣農(nóng)村人居環(huán)境整治開展情況 近年來，縣委縣政府高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，傾注大量工作精力和資金，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，以創(chuàng)建美麗宜居鄉(xiāng)村為目標(biāo)，全力推進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，突出重點(diǎn)，“三大”行動(dòng)成效明顯，“臟亂差”現(xiàn)象有所改觀，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得了階段性成果。一是組班子。二是定目標(biāo)。三是造氛圍。 （二）夯實(shí)基礎(chǔ)，整治工作初見成效。全縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、城鄉(xiāng)結(jié)合部、“兩庫一河一江”源頭沿岸、主要交通干線、主要景區(qū)景點(diǎn)、重點(diǎn)扶貧村等為重點(diǎn)，兩年來共啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目 150 個(gè)，實(shí)際開工建設(shè)項(xiàng)目 131 個(gè)，落實(shí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金 1860 余萬元，累計(jì)完成 228 個(gè)行政村 436個(gè)自然村的環(huán)境整治，項(xiàng)目涵蓋農(nóng)村飲用水源保護(hù)、農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)村生活垃圾及畜禽糞便污染治理等方面，通過一系列環(huán)境整治工程的實(shí)施，農(nóng)村人居環(huán)境大為改觀。近年來，縣財(cái)政投入農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理及“廁所革命”資金 5000 余萬元，“兩庫一河”飲用水源保護(hù)區(qū)垃圾治理資金 1200 余萬元，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站 9 個(gè)，添置垃圾清運(yùn)車 39 臺(tái)，封閉式垃圾箱 655 個(gè)、移動(dòng)大容量垃圾桶 2021 余個(gè) ,建垃圾池 3600 余座，新建和維修垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng) 20 余個(gè)，年清運(yùn)垃圾 13 萬余噸，聘請(qǐng)鄉(xiāng)村保潔人員5000 余名。加大農(nóng)村集中供水改造力度，全縣完成集中供水行政村 323 個(gè)、分散供水行政村 118 個(gè)，為農(nóng)村改廁提供了前提條件。按照“政府引導(dǎo)、村民主體、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、示范帶動(dòng)”的方式，近年來，共創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村 4 個(gè)、省級(jí)衛(wèi)生村 6個(gè)、市級(jí)美麗鄉(xiāng)村 25 個(gè)，市級(jí)衛(wèi)生村 24 個(gè)，突出村莊環(huán)境整治，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。全面推行河長制管理，開展巡河專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)清理河道兩岸垃圾，加強(qiáng)入河排污口的監(jiān)管，開展飲用水源地周邊環(huán)境綜合治理，河道水質(zhì)得到有效改善。圍繞“一控兩減三基本”治理目標(biāo)，狠抓農(nóng)作物秸稈禁燒 和綜合利用，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)民用肥，有效減少因化肥造成的面源污染。加大畜禽養(yǎng)殖污染治理力度，累計(jì)投入財(cái)政資金 4000 萬元，完成糞污治理設(shè)施配套建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng) 196 家。制定了 **縣環(huán)境整治工作實(shí)施方案和考核辦法，為工作開展提供了強(qiáng)有力的政策支持。 二、當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治存在的問題 農(nóng)村人居環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象依然突出。路邊、溝渠、河岸及屋前屋后成了垃圾場(chǎng)，塑料袋、紙屑、果殼等垃圾四處散落，村民蓋房產(chǎn)生的廢棄材料在房前屋后長期亂堆亂放，形成“垃圾圍村”現(xiàn)象。三是農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重。我縣重金屬重度污染耕地面積達(dá) 萬畝，其中無法修復(fù)的耕地有 萬畝。 垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。垃圾箱、垃圾池、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛少，滿足不了現(xiàn)實(shí)需求，形成面上垃圾長時(shí)間堆放不能及時(shí)清運(yùn)。由于垃圾終端處理規(guī)劃布局滯后，引進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目及再建一座垃圾填埋場(chǎng)的可能性 已不大，而我縣城市生活垃圾填埋場(chǎng)已屬超負(fù)荷運(yùn)行，如縣域內(nèi)所有生活垃圾全部轉(zhuǎn)運(yùn)到場(chǎng)處理，預(yù)計(jì)到 2020 年將全部填滿所剩庫容，城鄉(xiāng)垃圾面臨就地還是外運(yùn)處理的兩難局面。據(jù)調(diào)查摸底統(tǒng)計(jì)，目前，全縣共有危舊廢棄不用雜房、旱廁、違建房 萬余棟（間），面積 180 余萬平方米，其中殘?jiān)珨啾?7126 處，面積 32 萬平方米，廢舊不用雜房、旱廁、豬牛舍 萬余間，面積 65 萬平方米。 資金投入保障難以到位。目前，中、省層面專項(xiàng)資金投入有限，市、縣兩級(jí)財(cái)政投入不足，涉農(nóng)資金整合難度較大，多渠道投入機(jī)制尚未建立，改善農(nóng)村人居環(huán)境資金投入缺口很大。一是缺乏接地氣的宣傳媒介，對(duì)農(nóng)民群眾的環(huán)保需求缺乏有針對(duì)性的宣傳，沒有考慮到農(nóng)民的接受能力和生活習(xí)慣，不夠深入人心，起不到共鳴作用。三是農(nóng)村人居環(huán)境長效管理機(jī)制尚未形成，主體不清、責(zé)任不明、問責(zé)力度不大。要強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，就要象抓森林防火一樣，既要從經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行處罰，更要問責(zé)執(zhí)行不力的干部。 （一）規(guī)劃引領(lǐng)，示范帶動(dòng)。堅(jiān)持“無規(guī)劃不建設(shè)、無設(shè)計(jì)不施工”的理念，發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)性作用和基礎(chǔ)性地位，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量全面開展縣域村莊布局規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃，并做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接，鼓勵(lì)推行多規(guī)合一。要根據(jù)各地民俗、經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民期盼，科學(xué)確定各地區(qū)整治目標(biāo)任務(wù)，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問題。農(nóng)村環(huán)境整治工作是一項(xiàng)長期的工作任務(wù)，特別是在起步階段不可能面面俱到，要通過以點(diǎn)帶面，先行先試、示范帶動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治工作的整體提升。深入挖掘農(nóng)村生活內(nèi)涵和文化傳承，加大傳統(tǒng)村落和歷史文化名村保護(hù)力度。 （二）政府主導(dǎo)，村民主體。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)各地改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的指導(dǎo)，建立部門聯(lián)動(dòng)、分工明確的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī) 制，整合資源，共享信息，形成工作合力。進(jìn)一步加大輿論宣傳力度，利用村民喜聞樂見、通俗易懂的方式，及時(shí)報(bào)道工作動(dòng)態(tài)，宣傳報(bào)道好典型、好經(jīng)驗(yàn)、激勵(lì)先進(jìn)，曝光問題、鞭策后進(jìn)，真正把各方面的積極性調(diào)動(dòng)起來，形成人人關(guān)注農(nóng)村環(huán)境的濃厚氛圍。要?jiǎng)訂T廣大群眾主動(dòng)參與，變“要我干”為“我要干”。充分發(fā)揮村民理事會(huì)和黨員干部帶頭作用，在主動(dòng)搞好自家環(huán)境整治工作的同時(shí)，組織村民投工投勞。 （三）突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)。做好農(nóng)村生活垃圾治理，垃圾減量是首要。對(duì)大部分農(nóng)村來說，只有從源頭減量才是解決問題的關(guān)鍵。城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境和垃圾成分不同，比如瓜果皮、剩飯菜等易腐垃圾，城市很頭痛，而農(nóng)村恰恰可漚肥再次還田。這樣一方面減少垃圾總量，另一方面也將極大地降低轉(zhuǎn)運(yùn)成本。按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)（有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度），不斷完善農(nóng)村垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)，切實(shí)滿足保潔和垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)需要，統(tǒng)籌考慮村莊分布、經(jīng)濟(jì)條件等因素 ,建立符合農(nóng)村實(shí)際的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理模式，確保 2020 年前全縣所有自然村農(nóng)村生活垃圾清掃清運(yùn)集中處理全覆蓋 ,并逐步取締二次污染嚴(yán)重的簡易填埋場(chǎng)。進(jìn)入新時(shí)代，生態(tài)環(huán)境要求越來越高。解決垃 圾終端無害化處理已成當(dāng)務(wù)之急。 二是梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。我縣農(nóng)村住房分布較散，特別是一些山區(qū)，住戶之間距離很遠(yuǎn)，用集中式污水處理很不經(jīng)濟(jì)。自己的污水處理設(shè)施建在自家院子里，村民會(huì)更加愛護(hù)，維護(hù)費(fèi)也大大降低。 三是示范推動(dòng)農(nóng)村“廁所革命”。廁所問題不僅關(guān)系農(nóng)村環(huán)境的改善，也關(guān)系到社會(huì)文明進(jìn)步。大力推進(jìn)傳統(tǒng)旱廁改造，全面完成重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村廢棄不用旱廁拆除工作。不斷增加有效投入和專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)補(bǔ)，提高廣大村民改廁積極性，解決村民愿改不急該的問題。加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用?？茖W(xué)制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依法劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖區(qū)和居民生活區(qū)的科學(xué)分離，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；l(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村清潔生產(chǎn)，全面推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，合理處置農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜等廢棄物，降低農(nóng)藥使用量，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、燃料化等綜合利用，大力 推廣綠色有機(jī)無公害種植養(yǎng)殖技術(shù)，全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長壓力加大，財(cái)政增加困難的情況下，確保政府資金投入力度非常重要。積極爭取省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，整合各類涉農(nóng)資金和涉農(nóng)環(huán)保資金，統(tǒng)籌安排、形成合力。進(jìn)一步規(guī)范用活村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，調(diào)動(dòng)廣大群眾籌資籌勞，通過“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等措施，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制吸引社會(huì)資金參與農(nóng) 村環(huán)境綜合整治。一是健全責(zé)任追究機(jī)制。按照履職必盡責(zé)的要求，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)工作不力、效果不佳的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），既要給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰，又要追究主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，考核不得評(píng)先評(píng)優(yōu)。采取月督查、季排名、半年一小結(jié)、一總評(píng)的方式，進(jìn)行全面的考核評(píng)價(jià)， 考核結(jié)果與干部使用、整治資金撥付掛鉤，以考核為抓手推動(dòng)環(huán)境改善。堅(jiān)持建管結(jié)合，逐步建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作常態(tài)化開展。積極探索建立農(nóng)戶付費(fèi)、村集體補(bǔ)貼、財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度，完善衛(wèi)生長效保潔制度和垃圾清運(yùn)監(jiān)督制度，明確保潔人員職責(zé)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治的成果持續(xù)發(fā)揮作用。市政協(xié)副主席林達(dá)克以及市政協(xié)辦公室、經(jīng)濟(jì)委、僑務(wù)港澳臺(tái)委的部分領(lǐng)導(dǎo)同志和市委黨校、市老干局、市工商聯(lián)等部門的政協(xié)委員參加了調(diào)研活動(dòng)。初步了解到我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體情況，提出了加快推進(jìn) **美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意見建議。近年來，市委、市政府對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作高度重視，持續(xù)深入貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略精神，全面準(zhǔn)確把握“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，以增加貧 困人口收入、改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為目標(biāo)，聚焦農(nóng)村村道硬底化建設(shè)、生活垃圾處理、生活污水治理、集中供排水和村容村貌提升等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境綜合整治，村莊“臟、亂、差”現(xiàn)象得到有效遏制； 全力推進(jìn)貧困村創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村示范村，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作取得了顯著成效。 二、鄉(xiāng)村建設(shè)存在的主要問題 調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村過程中，還面臨許多問題和困難，主要有： （一）美麗 鄉(xiāng)村建設(shè)的主體發(fā)生了偏離。農(nóng)民群眾主體作用未能充分發(fā)揮，市、鎮(zhèn)政府及職能部門反而成了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，合力不強(qiáng)，未能掀起轟轟烈烈地新農(nóng)村建設(shè)熱潮。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是生活、生態(tài)、生產(chǎn)、文化等“多位一體”的系統(tǒng)工程，但當(dāng)前我市在推進(jìn) 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，道路等生活領(lǐng)域的硬件設(shè)施建設(shè)得到了高度關(guān)注，而對(duì)生產(chǎn)、生態(tài)、文化等領(lǐng)域建設(shè)的關(guān)注度尚顯不足。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，必然要開展改造舊農(nóng)村，并引入公共設(shè)施、村莊道路和民生等項(xiàng)目的建設(shè)，但由于缺欠頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，村莊整體創(chuàng)建水平不高，無法達(dá)到布局美等目標(biāo)，而且建設(shè)模式也單一化。同時(shí)，還存在對(duì) 66 個(gè)省定貧困村的建設(shè)規(guī)劃抓得緊，面上村的規(guī)劃重視不夠等現(xiàn)象。 **是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政收入少，長期以來，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入相對(duì)少，農(nóng)村道路、供排水、教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，全市大部分村莊沒有生活污水處理設(shè)施，村民生活廢水直接排放到附近的溝渠、河道、池塘等水體中，極易破壞水體的生態(tài)環(huán)境，危害人居生存環(huán)境； 村莊綠化、道路亮化、村級(jí)文化活動(dòng)場(chǎng)地和教育配套建設(shè)等與鄉(xiāng)村振興要求相比有很大差距，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)壓力大。 **民間文化藝術(shù)底蘊(yùn)豐厚，但鄉(xiāng)村文化的挖掘打造存在不少薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村文化元素挖掘不夠深入，平臺(tái)建設(shè)較慢，建設(shè)氛圍不夠濃厚，最明顯的特征就是很多村莊的歷史文化挖掘多流于書面形式，“鄉(xiāng)風(fēng)民俗”存在于材料和文件之中，許多具有地方特色的文化品牌還沒有真正打造出來。 **大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”格局，更沒有形成區(qū)域發(fā)展、 規(guī)模發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無力打造美麗鄉(xiāng)村，部分村連持續(xù)維護(hù)環(huán)境保潔、綠化養(yǎng)護(hù)的經(jīng)濟(jì)保障都成問題。 三、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的意見建議 調(diào)研組認(rèn)為，黨的十九大報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 20 字方針，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提出了更高要求，不僅要村容整潔，而且要生態(tài)宜居，不僅要外在美，還要與滿足人民日益增長的美好生活需要相統(tǒng)一，是生活、生態(tài)、生產(chǎn)、文化等“多位一體”的系統(tǒng)工程 。 （一）注重個(gè)性特色，做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。在制定規(guī)劃時(shí)，要充分發(fā)揮各自然村村民理事會(huì)的作用，民主協(xié)商列出本自然村的建設(shè)項(xiàng)目，納入村級(jí)總體規(guī)劃。 （二）加大宣傳，激發(fā)農(nóng)民群眾自覺參與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的主體作用。同時(shí)，建議由各鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）政府組織村民代表到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效好的市內(nèi)外村莊學(xué)習(xí)參 觀，讓他們身同感受，帶頭行動(dòng)，營造全民參與的濃烈氛圍。要充分發(fā)揮村民理事會(huì)的作用，探索建設(shè)“財(cái)政補(bǔ)助一部分、社會(huì)資助一部分、村集體和村民自籌一部分”的籌資機(jī)制，加大投入，加強(qiáng)硬件建設(shè)，補(bǔ)齊垃圾收運(yùn)、污水處置設(shè)施，梳理電力、通信等各種線路桿線，完善路燈設(shè)施，確保村莊亮化； 加強(qiáng)飲水安全鞏固，衛(wèi)生改廁建設(shè)，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃新建設(shè)或改造集貿(mào)市場(chǎng)，因地制宜改造或修建綜合性文化設(shè)施和居民健身場(chǎng)所，強(qiáng)化村莊道路修繕、主要節(jié)點(diǎn)綠化，努力打造宜居鄉(xiāng)村。