【正文】 階段，開展調(diào)研階段，決策轉(zhuǎn)化階段。通常情 況下，制定調(diào)研方案應(yīng)考慮到以下六個(gè)方面：一是調(diào)查研究的主題和指導(dǎo)思想，主要是說明調(diào)查研究的目的意義和指導(dǎo)原則；二是調(diào)查研究的內(nèi)容，本著定性、定量相結(jié)合的要求，逐項(xiàng)列出調(diào)查提綱，并設(shè)計(jì)相關(guān)的調(diào)查指標(biāo)和調(diào)查表格；三是調(diào)研方法，就是采取什么樣的調(diào)研方式進(jìn)行調(diào)查和研究；四是調(diào)研步驟，就是打算分幾個(gè)階段完成調(diào)研任務(wù)，每個(gè)階段的任務(wù)目標(biāo)是什么；五是調(diào)研組織，就是如何組織調(diào)研力量，由誰牽頭，哪些人參加；六是后勤保障，就是明確經(jīng)費(fèi)來源，考慮調(diào)查研究所必備的物質(zhì)、技術(shù)條件等。調(diào)研方案確定以后，要按 照調(diào)研方案的要求，周密細(xì)致地做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。及時(shí)把調(diào)研人員組織起來，進(jìn)行必要的培訓(xùn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確調(diào)查研究的方法步驟和具體要求；二是做好財(cái)務(wù)準(zhǔn)備。三是做好物質(zhì)技術(shù)準(zhǔn)備。 三、開展社會調(diào)查。 四、深入研究分析。 五、撰寫調(diào)研報(bào)告。應(yīng)當(dāng)清楚，撰寫調(diào)研報(bào)告的過程，也是進(jìn)一步系統(tǒng)研究分析的過程。可以說，調(diào)研報(bào)告寫不好，就等于整個(gè)調(diào)研活動(dòng)白忙活。寫出調(diào)研報(bào)告的初稿以后，并不等于完事大吉。 七、提供決策參考。關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)調(diào)研成果的價(jià)值，使調(diào)研成果及時(shí)進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)視野，轉(zhuǎn)化為科學(xué)決策?？傊ㄟ^適當(dāng)途徑，盡可能充分地發(fā)揮調(diào)研成果的作用，實(shí)現(xiàn)調(diào)研成果的價(jià)值。假如說搞好調(diào)查是基礎(chǔ)、研究分析是重點(diǎn)的話，寫好調(diào)研報(bào)告則是關(guān)鍵。 調(diào)研報(bào)告的撰寫是一項(xiàng)非常艱辛的創(chuàng)造性勞 動(dòng)。根據(jù)實(shí)踐中的體會，我認(rèn)為，在撰寫調(diào)研報(bào)告的具體過程中，應(yīng)著重把握好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)： 一是，明確主題。一般來說，撰寫調(diào)研報(bào)告的主題思想與調(diào)查研究的主導(dǎo)思想是一致的，但有時(shí)候也不完全相同。這一前一后之差，前者帶有主觀性，后者則是經(jīng)過了實(shí)踐檢驗(yàn)的更具有客觀性。它是統(tǒng)領(lǐng)整篇調(diào)研報(bào)告的靈魂。 二是，理清思路。梳理思路的過程也是打腹稿的過程，先寫什么、后寫什么，怎樣開頭、怎樣謀篇，各部分的邏輯關(guān)系如何處理，圍繞論證和說明調(diào)研報(bào)告的總體觀點(diǎn)具體分解為哪幾個(gè)方面的細(xì)化觀點(diǎn)，選用那些方面的調(diào)查材料，哪些資料先用、哪些資料后用，怎樣利用圖表數(shù)據(jù)資料，采用什么樣的敘述、論證、說明方法，等等，都要一一認(rèn)真思考。 三是，確定題裁。調(diào)研報(bào)告又可分為綜合性調(diào)研報(bào)告、專題性調(diào)研報(bào)告。比如說，根據(jù)調(diào)研主題要求，為了反映事物發(fā)展的來龍去脈，利用調(diào)研資料概括出創(chuàng)新性的理論觀點(diǎn)、得出科學(xué)的結(jié)論，應(yīng)采用撰寫研究報(bào)告的形式；為了弄清事物的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件、發(fā)展特點(diǎn)、存在問題、主要原因，提出今后的工作思路、對策建議，應(yīng)采用撰寫調(diào)查報(bào)告的形式；為了總結(jié)某些單位或個(gè)人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而推而廣之，使其在更大范圍開花結(jié)果，可采取撰寫典型經(jīng)驗(yàn)的形式。究竟采用哪種體裁合適，要本著內(nèi)容決定形式的原則合理安排。所謂扎框架，就是擬定調(diào)研文稿的結(jié)構(gòu)，它是用具體材料說明或論證主題的層次安排。結(jié)構(gòu)合理，論述推理就井然有序、脈絡(luò)清楚。橫式結(jié)構(gòu)就是把調(diào)查來的資料進(jìn)行橫向?qū)Ρ确治觯瑥牟煌膫?cè)面和角度去找出它們的邏輯關(guān)系?？v橫結(jié)合就是采取橫式結(jié)構(gòu)與縱式結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合的方式安排結(jié)構(gòu)。一般來說， 調(diào)研報(bào)告的結(jié)構(gòu)應(yīng)包含以下幾個(gè)層次：（ 1）調(diào)查的意義和重要性；（ 2）闡述前人的調(diào)研成果；（ 3）簡介本次調(diào)研的時(shí)間地點(diǎn)、方法步驟、內(nèi)容范圍、指導(dǎo)原則等；（ 4）展示調(diào)查事實(shí)，分析研究成果；（ 5）提出作者的觀點(diǎn)和建議；（ 6）總結(jié)與討論，進(jìn)一步闡明事物發(fā)展趨勢和方向。就一篇具體調(diào)研報(bào)告的結(jié)構(gòu)而言，要根據(jù)調(diào)查研究的內(nèi)容具體情況具體分析、具體安排?？?架扎得越細(xì)，下一步調(diào)研報(bào)告越好些。選材是寫好調(diào)研報(bào)告的重要一環(huán)。在選材過程中，要?dú)v史的與現(xiàn)實(shí)的相結(jié)合、口頭的與書面的相結(jié)合、點(diǎn)與面相結(jié)合、正面與反面相結(jié)合，真正用準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，翔實(shí)的資料，鮮明、生動(dòng)、富于說服力的例證和邏輯推理去充實(shí)主題，使觀點(diǎn)統(tǒng)帥材料、材料說明觀點(diǎn)，以達(dá)到內(nèi)容和形式的 統(tǒng)一。經(jīng)過以上幾個(gè)環(huán)節(jié)的充分準(zhǔn)備，就可以動(dòng)手寫調(diào)研報(bào)告的初稿了。所以說，要盡量由寫作功底扎實(shí)的?大手筆 ?親自擔(dān)負(fù)撰寫初稿的任務(wù)。 七是，征求意見。需要指出的是，在征求意見的過程中很可能會遇到兩種情況，一種是提出的意見和建議非常中肯、很有價(jià)值，一種是受各個(gè)方面的局限充滿偏見。就是說，要堅(jiān)決做到不固執(zhí)、不茍同。我們經(jīng)常說?文章是改出來的不是寫出來的 ?、?文章不厭千回改 ?、?千錘百煉出精品 ?。精心搞好調(diào)研報(bào)告的修改，往往能夠起到畫龍點(diǎn)睛的作用，使調(diào)研報(bào)告的主題更鮮明、觀點(diǎn)更準(zhǔn)確、結(jié)構(gòu)更合理、層次更分明、邏輯更嚴(yán)密、材料更精確、文字更簡簡練、文風(fēng)更清新。經(jīng)過反復(fù)修改完善，一篇令人滿意的調(diào)研報(bào)告就可以發(fā)揮它應(yīng)有的決策價(jià)值、理論價(jià)值、文化價(jià)值和社會價(jià)值了?！罢{(diào)查”和“研究”是兩個(gè)不同的概念?！把芯俊笔侵敢赞q證唯物主義的認(rèn)識論和方法論為指導(dǎo)，對這些實(shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)的歸納與分析，找出客觀事物的發(fā)展規(guī)律。沒有調(diào)查就無從研究 。調(diào)查研究作為一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)體來認(rèn)識，即二者雖然有先有后，但調(diào)查時(shí)可以對材料進(jìn)行初步鑒別和加工，形成初步概念，研究時(shí)也可能因?yàn)樾枰M(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。調(diào)查研 究是一種行之有效的工作方法，是理論聯(lián)系實(shí)際的重要途徑。當(dāng)然，我們可以從前人或他人已作過的調(diào)查，研究出來的知識中了解客觀世界、外部事物，但對新出現(xiàn)東西的了解、新知識的取得、開創(chuàng)性工作成效的總結(jié)等都需要進(jìn)行調(diào)查研究。領(lǐng)導(dǎo)要對某一個(gè)問題進(jìn)行決策，首先要了解與此問題相關(guān)的全部情況，如法律法規(guī)、政策界限、基層實(shí)際情況、推行難易程度、可能帶來的負(fù)面作用等都要了解 詳盡的情況。 調(diào)查研究是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣典型、指導(dǎo)工作的重要途徑，也是吸取 1 教訓(xùn)、改進(jìn)工作的有效方法。調(diào)查研究一般由準(zhǔn)備階段、調(diào)查階段、研究階段三個(gè)步驟組成： 準(zhǔn)備階段。如果題目是領(lǐng)導(dǎo)交辦的，首先要弄清領(lǐng)導(dǎo)的意圖 。只有目的十分明確，并圍繞目的把調(diào)查事項(xiàng)做具體規(guī)定， 才能迅速準(zhǔn)確地收到調(diào)查效果。在明確調(diào)查目的之后，就要有一個(gè)學(xué)習(xí)的過程，如有關(guān)被調(diào)查對象的理論、政策、法律，一些現(xiàn)成的材料。三是擬定題綱。調(diào)查題綱的內(nèi)容大致有：①調(diào)查的目的 。③調(diào)查的要求 。⑤調(diào)查的步驟和具體安排 。⑦調(diào)查組的分工 。⑨調(diào)查中如需要用表格或圖表說 明的，還要制定調(diào)查表格，并對圖表樣式作出規(guī)定。調(diào)查的結(jié)論正確與否，很大程度上取決于這一階段的工作。按圖索驥地搞調(diào)查，必然得不出正確結(jié)論 。調(diào)查者要敢于反映實(shí)際情況，敢于堅(jiān)持真理，敢于具體問題作具體分析。不能用一成不變、形而上學(xué)的觀點(diǎn)來看待調(diào)查對象，這樣就不能正確地進(jìn)行調(diào)查。 2 單一的就事論事、原始的演繹歸納也無法正確地進(jìn)行調(diào)查。這一階段，就是要對調(diào)查所獲得的大量材料， 去粗取精、去偽存真”，整理加工、演繹歸納，并 由此及彼、由表及里”地科學(xué)分析與綜合，找出客觀事物的發(fā)展規(guī)律。在調(diào)查中收獲的大量材料中，由于有些提供者提供的材料并非第一手材料，或提供者提供的情況因與自己有利害關(guān)系，導(dǎo)致提供的材料真假難分，所以對材料的審核、補(bǔ)充、尋找佐證就十分重要。二是整理加工。整理加工的關(guān)鍵是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。三是摘要分類。分類的目的是為了理清頭緒，便于發(fā)現(xiàn)事物的內(nèi)在聯(lián)系和區(qū)別 。四是制作 備件”。因此，就需要制成一些統(tǒng)計(jì)表或圖形，附錄在調(diào)查報(bào)告之后，以便查閱。即對所有的調(diào)查對象進(jìn)行規(guī)定議題的全面調(diào)查。 重點(diǎn)調(diào)查。如對 3 農(nóng)民工情況的調(diào)查就屬于此類調(diào)查。它 是從調(diào)查對象中抽出一部分樣本進(jìn)行調(diào)查，并由此推知總體特征的一種調(diào)查方法。 典型調(diào)查。它是指在被調(diào)查的對象中選擇有代表性的對象進(jìn)行調(diào)查。 綜合調(diào)查。如一個(gè)地方制定發(fā)展規(guī)劃，就必須進(jìn)行宏觀的多方面的調(diào)查。個(gè)別調(diào)查是調(diào)查者通過和被調(diào)查者進(jìn)行個(gè)別交談來調(diào)查情況的一種調(diào)查方 式。被調(diào)查者提供的資料或數(shù)據(jù)都應(yīng)通過其它渠道證實(shí)才能使用。一類是專題性的座談會，要求同一類型的人參加 。開好座談會，首先是要選擇好參加座談會的人員，如與會對象要熟悉情況，具備一定的分析問題能力，敢于表達(dá)自己的想法。座談會人數(shù)以五 六、七八人為宜。二是調(diào)查人員既要甘當(dāng) 小學(xué)生”，又要善于引導(dǎo)，即是說在座談中既不要輕易打斷對方的思路，又要不失時(shí)機(jī)地引導(dǎo)與會者順著要調(diào)查的內(nèi)容進(jìn)行座談 。 收集資料。因此，一方面，一定要有意識、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地收集書面材料，并分門別類地搞好剪貼備用 。 問卷調(diào)查。 統(tǒng)計(jì)調(diào)查。在現(xiàn)代調(diào)查中大量使用問卷調(diào)查和統(tǒng)計(jì)調(diào)查的具體方式，尤其是在定量分析中統(tǒng)計(jì)調(diào)查有著任何調(diào)查都替代不了的作用。 通信調(diào)查。此外有些出版社、雜志社常隨書刊發(fā)出調(diào)查表，由讀者填寫后， 免費(fèi)寄回出版社、雜志社，也屬于通信調(diào)查。電話調(diào)查是指用打電話給調(diào)查對象的方式，對某些問題聽取被調(diào)查者的看法。網(wǎng)絡(luò)調(diào)查是指把要調(diào)查的問題發(fā)到網(wǎng)絡(luò)上，由被調(diào)查者發(fā)表意見。聽證調(diào)查即由立法機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)組成的聽證委員會，對特定的問題，聽取社會各界的意見。其實(shí)在這方面做的最好的我認(rèn)為還是毛主席。 結(jié)合自己搞調(diào)查研究的體會，我認(rèn)為從具體操作的層面上來講，搞好調(diào)查研究一定要把握好以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)： 一是選好調(diào)研題目。也有自選的題目。二是為了對某一或某幾個(gè)問題進(jìn)行研究而進(jìn)行調(diào)查研究。如果連這個(gè)問題都沒有解決，那么，你的調(diào)查研究工作和調(diào)研報(bào)告肯定搞不好。還因?yàn)?，由于調(diào) 查報(bào)告的用途不同，如提交給上級領(lǐng)導(dǎo)、上級部門決策參考用，或者因?yàn)樽约簩δ骋粏栴}有興趣、有研究而用于在內(nèi)部討論用或在報(bào)刊上發(fā)表用，在進(jìn)行調(diào)查時(shí)以及撰寫調(diào)研報(bào)告時(shí)，還是有區(qū)別的。如內(nèi)部討論或公開發(fā)表則可以相對多用些專業(yè)術(shù)語，有些建議與法律、法規(guī)、政策相抵觸時(shí)，可以提出修改法律、法規(guī)、政策的建議等。題目太大往往容易出現(xiàn)以下問題：材料不容易收集 。文章篇幅可能太長等。如果沒有一定方面的專業(yè)知識、沒有對情況的一定了解，在短時(shí)間內(nèi)拿出一份有水平的調(diào)研成果是很難的。調(diào)查研究的最終結(jié)果為調(diào)查 6 報(bào)告，調(diào)查報(bào)告的形成必須占有大量的資料。離開了這點(diǎn)，所謂的調(diào)查研究是空的，所形成的調(diào)查報(bào)告不可能有多少參考價(jià)值。②各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的講話 。④書籍、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)中有關(guān)資料 。⑥被調(diào)查者提供的有關(guān)資料等。前面有關(guān)部分對此已作了比較詳細(xì)的介紹，這里就不再重復(fù)了。 二、如何起草調(diào)查報(bào)告 調(diào)查報(bào)告是綜合反映調(diào)查實(shí)事并對實(shí)事作出分析，提出看法的一種準(zhǔn)公文文種。還有人認(rèn)為，調(diào)查報(bào)告往往是總結(jié)某方面的經(jīng)驗(yàn)，與總結(jié)經(jīng)驗(yàn)為主的專題 總結(jié)文種比較接近。 調(diào)查報(bào)告又稱 調(diào)查”、 調(diào)查記”、 考察”等。第一，報(bào)告等公文，只能用于處理公務(wù)，而調(diào)查報(bào)告不算嚴(yán)格意義上的公文，它既可以處理公務(wù)，又可以用于一般民事，甚至一些私人瑣事。第二 ，調(diào)查報(bào)告是調(diào)查研究實(shí)踐的產(chǎn)物，沒有調(diào)查研究活動(dòng)就 7 不可能產(chǎn)生真正的調(diào)查報(bào)告 。第三，報(bào)告體現(xiàn)的是機(jī)關(guān)團(tuán)體的意志，故落款必須是機(jī)關(guān)團(tuán)體單位的名稱，調(diào)查報(bào)告因?yàn)椴皇钦焦?，故其落款大多是私人的姓名，或某幾個(gè)人的姓名，或某調(diào)查組。例如，按調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容性質(zhì)分，可以分為情況經(jīng)驗(yàn)性調(diào)查報(bào)告和揭露性調(diào)查報(bào)告兩種 。按 調(diào)查報(bào)告內(nèi)容的范圍來分，可以分為綜合性調(diào)查報(bào)告和專題性調(diào)查報(bào)告。第一，調(diào)查的基本情況。這一部分是調(diào)查報(bào)告的主體，如果內(nèi)容較多，可以分段分層次來寫。調(diào)查的目的是為了吸取經(jīng)驗(yàn)、接受教訓(xùn)或指導(dǎo)以后的工作，因而調(diào)查必須有分析。揭露性調(diào)查報(bào)告或綜合分析報(bào)告的分析部分就應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)，多費(fèi)些筆墨。第二，根據(jù)調(diào)查報(bào)告的不同內(nèi)容，進(jìn)行不同的分析。揭露性調(diào)查報(bào)告要分析問題產(chǎn)生的原因、背景等。 調(diào)查報(bào)告的寫法應(yīng)以敘為主，夾敘夾議，也就是擺實(shí)事，講道理。調(diào)查報(bào)告寫得生動(dòng)有三個(gè)要素：一是材料形式上不拘一格， 二是材料形象具體，三是適當(dāng)運(yùn)用一些群眾的語言。篇幅太長，容易使讀者生厭，會埋沒調(diào)查結(jié)果。要一切結(jié)論產(chǎn)生于調(diào)查之后。 以定性分析和定量分析相結(jié)合為主，綜合運(yùn)用多種研究分析方法，如橫向?qū)Ρ确?、縱向?qū)Ρ确?、引證法、類比分析法、經(jīng)驗(yàn)分析法等。 使用文字、標(biāo)點(diǎn)符號、阿拉伯?dāng)?shù)字等，均應(yīng)按國家公布的法定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。二是廣泛搜集相關(guān)資料 。四是詳略得當(dāng)，布局好、起草好、修改好調(diào)查報(bào)告。即便難免有些是偏見，創(chuàng)造一個(gè)讓同行給予糾正的機(jī)會也將是有益的。 調(diào)查研究 是一門科學(xué)。那么，什么是調(diào)查研究呢？概括地講，調(diào)查研究是一種有目的、有計(jì)劃、有步驟地把特定的社會現(xiàn)象作為對象，實(shí)地調(diào)查、搜集與其相關(guān)的各種事實(shí)或資料并加以綜合、分析、整理，進(jìn)而科學(xué)地闡明社會現(xiàn)象的構(gòu)成因素及其規(guī)律性的過程和方法。在這?三者 ?的關(guān)系中，?解放思想 ?是前提，?與時(shí)俱進(jìn) ?是目的，?實(shí)事求是 ?是途徑。因此說，我們黨的實(shí)事求是的思想路線，準(zhǔn)確地概括了調(diào)查研究的基本內(nèi)涵。 在開宗明義，弄清調(diào)查研究概念基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，我想根據(jù)個(gè)人實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，從九個(gè)方面粗淺地談一下怎樣搞好調(diào)查研究問題。 先說個(gè)大體輪廓，是以為開篇。比如說，我們可以從領(lǐng)導(dǎo)角度談這個(gè)問題，也可以從理論研究工作者、部門業(yè)務(wù)工作者、基層實(shí)際工作者、干部教育工作者等多個(gè)角度談這個(gè)問題。 一、調(diào)查研究是理論創(chuàng)新 的必然選擇。這個(gè)原理，不僅反映了自然界中的認(rèn)識規(guī)律，也反映了人類社會和人的思維活動(dòng)的認(rèn)識規(guī)律。毛主席說過：?不論做什么事情，不懂得那件事的情形，它的性質(zhì)，它和它以外的事情的關(guān)聯(lián)，就不知道那件事的規(guī)律，就不知道如何去做，就不能做好那件事。我們決不會完全地做到這一點(diǎn)，可是要求全面性，將使我們防止錯(cuò)誤，