【正文】 第四十三條 國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅收征收管理的需要，提倡使用計(jì)稅收款機(jī)，具體辦法另行制定。 中 華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則 第一章 總 則 第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）第四十四條規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。除經(jīng)國(guó)家稅務(wù)總局或國(guó)家稅務(wù)總局省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)分局和省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局（國(guó)家稅務(wù)總局省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)分局和省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局以下統(tǒng)稱(chēng)省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)）依據(jù)各自的職責(zé)批準(zhǔn)外，發(fā)票均應(yīng)套印全國(guó)統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章 。 第四條 發(fā)票的基本聯(lián)次為三聯(lián)，第一聯(lián)為存根聯(lián)，開(kāi)票方留存?zhèn)洳椋坏诙?lián)為發(fā)票聯(lián)，收?qǐng)?zhí)方作為付款或收款原始憑證；第三聯(lián)為記帳聯(lián)，開(kāi)票方作為記帳原始憑證。 除增值稅專(zhuān)用發(fā)票外，縣（市）以上稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)需要可適當(dāng)增減聯(lián)次并確定其用途。 有代扣、代收、委托代征稅款的，其發(fā)票內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括代扣、代收、委托代征稅種的稅率和代扣、代收、委托代征稅額。 第六條 在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一式樣的發(fā)票，由國(guó)家稅務(wù)總局確定。 本條所說(shuō)發(fā)票的式樣包括發(fā)票所屬的種類(lèi)、各聯(lián)用途、具體內(nèi)容 、版面排列、規(guī)格、使用范圍等。 第二章 發(fā)票的印制 第八條 《辦法》第七條所稱(chēng) “增值稅專(zhuān)用發(fā)票由國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)一印制 ”，是指由國(guó)家稅務(wù)總局指定的企業(yè)統(tǒng)一印制。 第十條 發(fā)票準(zhǔn)印證和發(fā)票防偽專(zhuān)用品準(zhǔn)產(chǎn)證由國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)一制發(fā)。 第十一條 印制發(fā)票企業(yè)和生產(chǎn)發(fā)票防偽專(zhuān)用品企業(yè)應(yīng)建立以下制度： （一）生產(chǎn)責(zé)任制度； （二）保密制度； （三）質(zhì)量檢驗(yàn)制度； 第 16 頁(yè) 共 21 頁(yè) （四）保管制度； （五）其他有關(guān)制度。 發(fā)票印制通知書(shū)應(yīng)當(dāng)載明印制發(fā)票企業(yè)名稱(chēng)，用票單位名稱(chēng)，發(fā)票名稱(chēng)、種類(lèi)、聯(lián)次、規(guī)格、印色、印制數(shù)量、起止號(hào)碼，交貨時(shí)間、地點(diǎn) 等內(nèi)容。 第十三條 印制發(fā)票企業(yè)和生產(chǎn)發(fā)票防偽專(zhuān)用品企業(yè)印制、生產(chǎn)完畢的成品，以及印制發(fā)票企業(yè)購(gòu)進(jìn)的發(fā)票防偽專(zhuān)用品，應(yīng)按規(guī)定驗(yàn)收后專(zhuān)庫(kù)妥善保管，不得丟失。 第十四條 不定期換版的具體時(shí)間、內(nèi)容和要求由國(guó)家稅務(wù)總局確定。 第十六條 申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)增值稅專(zhuān)用發(fā)票的單位和個(gè)人，提供《辦法》第十六條規(guī)定的證明時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供加蓋有 “增值稅一般納稅人 ”確認(rèn)專(zhuān)章的稅務(wù)登記證（副本）。 第十七條 《辦法》第十六條所稱(chēng)稅務(wù)登記證件是指稅務(wù)登記證（正、副本）、注冊(cè)稅務(wù)登記證（正、副本）。 第十九條 《辦法》第十六條所稱(chēng)經(jīng)辦人身份證明是指經(jīng)辦人的居民身份證、護(hù)照、工作證以及其他能證明經(jīng)辦人身份的證件。 第二十一條 《辦法》第十六條所稱(chēng)發(fā)票專(zhuān)用章是指沒(méi)有（或者不便使用）財(cái)務(wù)印章的單位和個(gè)體工商戶(hù)按稅務(wù)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一規(guī)定刻制的，在領(lǐng)購(gòu)或開(kāi)具發(fā)票時(shí)加蓋有其名稱(chēng)、稅務(wù)登記號(hào)、發(fā)票專(zhuān)用章字樣的印章。 第 17 頁(yè) 共 21 頁(yè) 第二十二條 稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)用票單位和個(gè)人提供的財(cái)務(wù)印章和發(fā)票專(zhuān)用章的印模應(yīng)留存?zhèn)洳椤? 第二十四條 《辦法》第十六條所稱(chēng)購(gòu)票方式是指批量供應(yīng)、交舊購(gòu)新或者驗(yàn)舊購(gòu)新等方式。工本管理費(fèi)應(yīng)專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用，省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)制定具體管理制度。 對(duì)稅法規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在開(kāi)具發(fā)票的同時(shí)征稅。國(guó)家機(jī)關(guān)不得作保證人。擔(dān)保書(shū)內(nèi)容包括：擔(dān)保對(duì)象、范 圍、期限和責(zé)任以及其他有關(guān)事項(xiàng)。 第二十八條 《辦法》第十九條第二款所稱(chēng) “由保證人或者以保證金承擔(dān)法律責(zé)任 ”，是指責(zé)令保證人繳納罰款或者以保證金繳納罰款。 第四章 發(fā)票的開(kāi)具和保管 第三十條 《辦法》第二十條 “特殊情況下由付款方向收款方開(kāi)具發(fā)票 ”是指收購(gòu)單位和扣繳義務(wù)人支付個(gè)人款項(xiàng)時(shí)開(kāi)具的發(fā)票。 第三十二條 《辦法》第二十二條所稱(chēng)不符合規(guī)定的發(fā)票是指開(kāi)具或取得的發(fā)票是應(yīng)經(jīng)而未經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制，或填寫(xiě)項(xiàng)目不齊全，內(nèi)容不真實(shí)，字跡不清楚，沒(méi)有加蓋財(cái)務(wù)印章或發(fā)票專(zhuān)用章，偽造、作廢以及其他不符合稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的發(fā)票。未發(fā)生經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)一律不準(zhǔn)開(kāi)具發(fā)票。 第三十五條 單位和個(gè)人在開(kāi)具發(fā)票時(shí)，必須做到按號(hào)碼順序填開(kāi)，填寫(xiě)項(xiàng)目齊全，內(nèi)容真實(shí)，字跡清楚，全部聯(lián)次一次復(fù)寫(xiě)、打印，內(nèi)容完全一致，并在發(fā)票聯(lián)和抵扣聯(lián)加蓋單位財(cái)務(wù)印章或者發(fā)票專(zhuān)用章。民族自治地方可以同時(shí)使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N民族文字。 第三十七條 《辦法》第二十四條 “機(jī)外發(fā)票 ”是指經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在指定印制發(fā)票企業(yè)印制的供計(jì)算機(jī)開(kāi)具的發(fā)票。 省際毗鄰市縣之間是否允許跨省、自治區(qū)、直轄市開(kāi)具發(fā)票，由有關(guān)省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)確定。 第四十條 《辦法》第二十八條所稱(chēng)發(fā)票登記簿的式樣和使用辦法，以及發(fā)票使 用情況報(bào)告的形式和期限，由省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)確定。發(fā)票丟失，應(yīng)于丟失當(dāng)日書(shū)面報(bào)告主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，并在報(bào)刊和電視等傳播媒介上公告聲明作廢。需要調(diào)出外縣（市）的發(fā)票查驗(yàn)時(shí)，應(yīng)與該縣（市）稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)系，使用當(dāng)?shù)氐陌l(fā)票換票證。 第四十四條 收?qǐng)?zhí)發(fā)票或保管發(fā)票存根聯(lián)的單位， 接到稅務(wù)機(jī)關(guān) “發(fā)票填寫(xiě)情況核對(duì)卡 ”后，應(yīng)在十五日內(nèi)填寫(xiě)有關(guān)情況報(bào)回。 第六章 罰 則 第 19 頁(yè) 共 21 頁(yè) 第四十五條 稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)違反發(fā)票管理法規(guī)的行為進(jìn)行處罰，應(yīng)將處理決定書(shū)面通知當(dāng)事人；對(duì)違反發(fā)票管理法規(guī)的案件，應(yīng)立案查處。 第四十六條 下列行為屬于未按規(guī)定印制發(fā)票、生產(chǎn)發(fā)票防偽專(zhuān)用品的行為： （一）未經(jīng)省 級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)指定的企業(yè)私自印制發(fā)票； （二）未經(jīng)國(guó)家稅務(wù)總局指定的企業(yè)私自生產(chǎn)發(fā)票防偽專(zhuān)用品、私自印制增值稅專(zhuān)用發(fā)票； （三）偽造、私刻發(fā)票監(jiān)制章，偽造、私造發(fā)票防偽專(zhuān)用品； （四）印制發(fā)票的企業(yè)未按 “發(fā)票印制通知書(shū) ”印制發(fā)票，生產(chǎn)發(fā)票防偽專(zhuān)用品的企業(yè)未按“發(fā)票防偽專(zhuān)用品生產(chǎn)通知書(shū) ”生產(chǎn)防偽專(zhuān)用品； （五）轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專(zhuān)用品； （六）印制發(fā)票和生產(chǎn)發(fā)票防偽專(zhuān)用品的企業(yè)未按規(guī)定銷(xiāo)毀廢（次）品而造成流失； （七）用票單位私自印制發(fā)票； （八 ）未按稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定制定印制發(fā)票和生產(chǎn)發(fā)票防偽專(zhuān)用品管理制度； （九）其他未按規(guī)定印制發(fā)票和生產(chǎn)發(fā)票防偽專(zhuān)用品的行為。 第四十八條 下列行為屬于未按規(guī)定開(kāi)具發(fā)票的行為： （一） 應(yīng)開(kāi)具而未開(kāi)具發(fā)票； （二）單聯(lián)填開(kāi)或上下聯(lián)金額、增值稅銷(xiāo)項(xiàng)稅額等內(nèi)容不一致； （三）填寫(xiě)項(xiàng)目不齊全； （四）涂改發(fā)票； （五）轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開(kāi)發(fā)票； （六）未經(jīng)批準(zhǔn)拆本使用發(fā)票； （七）虛構(gòu)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，虛開(kāi)發(fā)票； （八）開(kāi)具票物不符發(fā)票； （九）開(kāi)具作廢發(fā)票； （十）未經(jīng)批準(zhǔn)，跨規(guī)定的使用區(qū)域開(kāi)具發(fā)票； （十一）以其他單據(jù)或白條代替發(fā)票開(kāi)具； （十二）擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)發(fā)票或增值稅專(zhuān)用發(fā)票開(kāi)具范圍； （十三）未按規(guī)定報(bào) 告發(fā)票使用情況； （十四）未按規(guī)定設(shè)置發(fā)票登記簿； 第 20 頁(yè) 共 21 頁(yè) （十五）其他未按規(guī)定開(kāi)具發(fā)票的行為。 第五十條 下列行為屬于未按規(guī)定保管發(fā)票的行為： （一）丟失發(fā)票； （二）損（撕）毀發(fā)票； （三）丟失或擅自銷(xiāo)毀發(fā)票存根聯(lián)以及發(fā)票登記簿； （四）未按規(guī)定繳銷(xiāo)發(fā)票； （五）印制發(fā)票的企業(yè)和生產(chǎn)發(fā)票防偽專(zhuān)用品的企業(yè)丟失發(fā)票或發(fā)票監(jiān)制章及發(fā)票防偽專(zhuān)用品等； （六）未按規(guī)定建立發(fā)票保管制度； （七）其他未按規(guī)定保管發(fā)票的行為。 第五十二條 《辦法》第三十七條所稱(chēng) “非法攜帶、郵寄、運(yùn)輸或者存放空白發(fā)票 ”，包括經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的空白發(fā)票和偽造的假空白發(fā)票。 第五十四條 《辦法》第三十六、三十七、三十八、三十九條所稱(chēng)沒(méi)收非法所得，是指沒(méi)收因偽造和非法印制、生 產(chǎn)、買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、代開(kāi)、不如實(shí)開(kāi)具以及非法攜帶、郵寄、運(yùn)輸或者存放發(fā)票、發(fā)票監(jiān)制章或者發(fā)票防偽專(zhuān)用品和其他違反本細(xì)則規(guī)定的行為所取得的收入。 第 21 頁(yè) 共 21 頁(yè) 對(duì)違反發(fā)票管理法規(guī)情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面移送司法機(jī)關(guān)處理。 第七章 附 則 第五十七條 《辦法》第四十二條 “專(zhuān)業(yè)發(fā)票 ”是指國(guó)有金融、保險(xiǎn)企業(yè)的存貸、匯兌、轉(zhuǎn)帳憑證、保險(xiǎn)憑證；國(guó)有郵政、電信企業(yè)的郵票、郵單、話務(wù)、電報(bào)收據(jù)；國(guó)有鐵路、民用航空企業(yè)和交通部門(mén)國(guó)有公路、水上運(yùn)輸企業(yè)的客票、貨票等。 第五十八條 《辦法》和本實(shí)施細(xì)則所稱(chēng) “以上 ”、 “以下 ”均含本數(shù)。 第六十條 本實(shí)施細(xì)則由國(guó)家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)解釋。各部門(mén)原有關(guān)規(guī)定與《辦法》和本實(shí)施細(xì)則相抵觸的，按《辦法》和本實(shí)施細(xì)則執(zhí)