【正文】 胡錦濤總書記在論述文化體制改革總體目標時明確指出，深入推進文化體制改革，必須遵循社會主義精神文明建設的特點和規(guī)律，適應社會主義市場經濟發(fā)展的要求，以發(fā)展為主題，以體制機制創(chuàng)新為重點，以滿足人民群眾精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學發(fā)展的體制機制，繁榮發(fā)展社會主義文化，不斷增強我國文化軟實力和國際競爭力。文化體制改革既涉及經濟基礎 又關乎上層建筑，是一場廣泛而深刻的社會變革，是一項思想性、政策性很強的社會系統(tǒng)工程，不可偏激冒進，要統(tǒng)籌考慮。要在實踐中克服那種“穩(wěn)妥推進改革就是不改革”的錯誤認識，力爭做到科學改革、有效率地改革，以確保改革的成效。 把符合社會主義精神文明建設的要求與完善社會主義市場經濟的目標結合起來。文化的內涵是價值觀，是精神，是審美，而文化的存在 方式，一是各種類型的文化產品，二是各種形式的文化服務。一方面，我們要堅持先進文化的前進方向，不給錯誤的觀點、反動的意識形態(tài)提供傳播的空間。在文化建設、創(chuàng)造和生產中，尊重市場規(guī)律，注意發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。 必須把握好三個方面：一是厘清“兩個屬性”的關系。既不能用文化的意識形態(tài)屬性排斥它的產業(yè)屬性，阻礙文化產品走向市場 。二是必須堅持“兩個效益”的統(tǒng)一。但文化產品是特殊商品，必須把社會效益擺在首位，實現(xiàn)社會效益和經濟效益的有機統(tǒng)一。在形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產業(yè)格局中，要確保國有文化資本的主導地位，通過鼓勵、引導非公有資本進入政策許可的文化產業(yè)領域，加強文化市場監(jiān)管，促進文化產業(yè)健康發(fā)展 。 ，要把一手抓公益性文化事業(yè)與一手抓經營性文化產業(yè)結合起來。而發(fā)展經營性文化產業(yè)，則應充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，在改革中貫徹“創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力”的要求，著力推動經營性文化單位轉企改制，在市場競爭中發(fā)展壯大。如果我們只強調文化的教化功能，而忽略滿足群眾需求的功能，就會導致我們高居于群眾之上，只考慮希望群眾受到什么教育，脫離群眾的現(xiàn)實需求。因此： 第一，發(fā)展公益性文化事業(yè)，要堅持政府主導，主要由政府重點扶持，但同時要深化內部改革，重點改革人事、分配和社會保障制度，引入競爭和激勵機制，增強發(fā)展活力，提高服務質量。發(fā)展經營性文化產業(yè)，要堅持以市場為導向，在市場競爭中求生存、謀發(fā)展，但政府要通過招標、采購、獎勵、補助等形式給予引導和扶持。第三，公益性文化事業(yè)主要由政府主辦，但也要鼓勵社會參與，允許社會資本進入，如開辦私立圖書館、博物館等，但政府必須加強監(jiān)管。一些劇院、劇場等國有文化設施，也可以探索國有民營的新路子，委托專業(yè)公司或民營企業(yè)管理，以提高其效率。文化發(fā)展，需要國家加大財政支持力度，但必須改進投入方式，以提高資金的使用效益。事業(yè)和產業(yè)是文化發(fā)展的雙輪，相互促進，不能顧此失彼，必須把兩者共同抓好。 要按照建立黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制的要求，貫徹政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的原則，積極推進管辦分離，努力實現(xiàn)從辦向管、從管微觀向管宏觀、從管直屬單位向管全社會的轉變，更好地履行政策調節(jié)、市場監(jiān)管 、社會管理和公共服務的職能。實現(xiàn)由行政管理為主，向綜合運用法律、經濟、行政、技術等多種管理手段的轉變。按照權利、義務、責任相統(tǒng)一，管資產和管人、管事相結合的要求，探索建立新型國有文化資產管理體制。第三，創(chuàng)新管理載體。充分發(fā)揮市場的基礎性配置作用：一是用市場手段搞活 文化生產。三是用市場手段搞活文化融資。 。二是重視城市文化建設和加強農村文化建設緊密結合。在深化文化體制改革和發(fā)展文化產業(yè)進程中，既要扶持體現(xiàn)地區(qū)特色的傳統(tǒng)文化產業(yè)，又要運用新技術，發(fā)展新型的現(xiàn)代文化產業(yè)，培育新的經濟增長點。對待發(fā)展文化產業(yè)問題，一定要從傳統(tǒng)思維中解放出來，從轉變政府職能的角度來認識，政府不能直接辦企業(yè)，政府的職能是為文化產業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境，做好政策引導，搞好市場監(jiān)管，不能越俎代庖。具體說，就是堅持黨對文化工作的領導，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅持社會主義先進文化的前進方向。同時，在發(fā)展途徑上把握好“三個促進”：一是通過深化改革促發(fā)展。二是通過不斷創(chuàng)新促發(fā)展。三是通過圍繞主業(yè)促發(fā)展。 。要想推進改革更新觀念是關鍵。三是要穩(wěn)步推進。尊重藝術規(guī)律，不搞長官意志文化躍進。政府的職責主 要體現(xiàn)在：確定文化發(fā)展戰(zhàn)略與方向、制定和頒布文化政策法規(guī)、制訂文化發(fā)展預算、管理文化發(fā)展基金和專項資金；運用行政、法律等手段對文化市場實施監(jiān)管，引導文化市場健康有序發(fā)展；保持對文化產業(yè)發(fā)展的宏觀調控；指導群眾文化活動、搞好文化保護、開展對外文化交流、舉辦重大節(jié)慶活動；建設文化基礎設施、開展文化藝術教育、提供各種文化服務。要按照市場規(guī)律辦事，創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。在文化工作中，切不可揠苗助長，搞長官意志，搞文化躍進。 五。推進國有院團體制改革的總體要求是，所有文藝院團都要面向市場、服務群眾，體制機制全面創(chuàng)新，進一步解放和發(fā)展演藝生產力。要按照“增加投入 ,轉換機制 ,增強活力 ,改善服務”的基本要求推進改革。繼續(xù)深化單位內部人事、分配制度改革 ,引入競爭激勵機制 。保留事業(yè)體制院團中的公益性院團要按照“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”的方針，積極推進內部機制的改革，逐步建立起“責任明確、行 為規(guī)范、富有效率、服務優(yōu)良的運行機制”。對于從事的藝術品種具有大眾消費特征 ,有較強市場需求的 ,可以先行轉企改制。 （ 2）對國家興辦的演出公司、 電影公司、中介機構等 ,福建要落實好政策保障 ,逐步向企業(yè)體制過渡。加快國有文化企業(yè)的公司制改造、支持和引導非公有資本發(fā)展文化產業(yè)、健全完善文化市場體系、支持民辦文化事業(yè)發(fā)展、轉變政府職能以及落實和完善相關政策、加強對文化體制改革工作的領導等方面做出規(guī)定。（ 3）對性質相近、種類相同、布局重疊的院團，福建要本著精簡高效的原則，進行合并、重組，從而實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化，盡快提高市場競爭力和占有率；同時，可以與相關的演藝產業(yè)，如劇場、票務、廣告、演出中介等機構和企業(yè)進行聯(lián)合，形成以資本為紐帶的戰(zhàn)略聯(lián)盟，為優(yōu)化資源配置、實現(xiàn)專業(yè)化分工與合作、打造現(xiàn)代演藝產業(yè)創(chuàng)造條件，努力在演藝領域發(fā)揮保護、傳承、普及和引領 的作用。協(xié)商原執(zhí)法人員安置辦法，并拿出了多種方案供兩區(qū)選擇執(zhí)行。 六。福建要按照中央和省上改革精神，結合自身實際，制定出臺了一系列配套政策，在人員安置、統(tǒng)籌社保等方面進行了突破和創(chuàng)新，為改革的順利推進提供了政策保證。為了推動改制后文化企業(yè)的發(fā)展、培養(yǎng)龍頭文化企業(yè)努力將其打造成為一批有實力、有競爭力和影響力的國有文化企業(yè)集團。與此同時要統(tǒng)籌協(xié)調完成縣區(qū)文化體制改革任務。當前，要徹底理順政府與文化企事業(yè)單位的關系，轉變政府職能，真正做到政企分開、政事分開，依法管理，是文化體制改革必然合并省，市文化新聞出版局和廣播電視局，成立省市文化廣電新聞出版局，統(tǒng)一履行原文化局、新聞出版 (版權 )局、廣播電視局的職能，基本實現(xiàn)了由“辦文化”向“管文化”的轉變。經營性文化單位轉企改制， 有線電視臺推行“網臺分離”，成立有線電視寬帶網絡公司，實現(xiàn)國有資本與社會資本成功“聯(lián)姻”；福建必須對各地的原文化局、廣電局、新聞出版局實行機構合并和職能整合，成立市文化廣電新聞出版局。實行文化市場綜合執(zhí)法體制建立黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制。人民廣播電臺的制播分離節(jié)目要占全臺節(jié)目播出總量的 50%。盡快建立文化發(fā)展新聞發(fā)布制度 九．夯實基礎公共文化服務體系日益完善為日益完善我市公共文化服務體系，盡快出臺《關于福建加強公共文化服務體系建設的實施意見》，建 成完善福建博物院、三坊七巷，遺址公園等一批公共文化基礎設施，盡快實施廣播電視“村村通”、千場戲劇下鄉(xiāng)巡演等公共文化服務工程，形成市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級群眾文化工作格局。創(chuàng)新公共文化服務方式，通過政府采購、項目投入等方式，為基層群眾提供文化產品，使廣大人民群眾共享文化發(fā)展成果。構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，體現(xiàn)公益性、均等性、基本性和便利性，保 障人民群眾的基本文化權益，滿足人民群眾的基本文化需求，是政府義不容辭的責任。 十．深化文化體制改革系統(tǒng)創(chuàng)新文化管理體制和運行機制。福建市已經完成電影、出版、發(fā)行、印刷、電視劇制作、廣播電視內容制作等全行業(yè)國有單位的轉企改制，為“十二五”時期加快文化發(fā)展奠定了新基礎。研制公共文化服務績效評估指標體系并開展試評估工作。 重視文化 產業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢，著力布局推進新興文化產業(yè)發(fā)展，針對重大項目建立推進機制，明確領導責任，匯集各個部門力量，協(xié)同推進發(fā)展。為突破文化產業(yè)的投融資瓶頸，制定和完善文化領域的地方立法，建設文化大都市。同時，建設文化大都市，制定和完善文化領域的地方立法，把文化工作納入法制化建設軌道，有利于形成良好的文化法制環(huán)境，提高文化建設水平，實現(xiàn)文化市場的規(guī)范化、法制化管理。在配套政策方面，盡快出臺《 關于加快福建現(xiàn)代文化服務業(yè)發(fā)展的意見》，及實施細則，從規(guī)劃、用地、稅收、財政獎勵等方面扶持文化產業(yè)發(fā)展，放寬文化投資領域和條件，建立政府主導、多元投入的文化產業(yè)投融資體制。 第四篇：文化體制改革 文化體制改革 文化體制改革的重要意義 加快經濟發(fā)展方式轉變，既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)。大力促進文化事業(yè)繁榮和文化產業(yè)發(fā)展，必須通過堅定不移深化改革來落實和保障。加快發(fā)展文化產業(yè)，有利于優(yōu)化經濟結構和產業(yè)結構，有利于拉動居民消費結構升級，有利于擴大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。 二、深化文化體制改革，是進一步擴大內需、滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的迫切需要。 三、深化文化體制改革，是提高全民族文化素質、顯著增強經濟發(fā)展中文化含量的迫切需要。我們必須加大文化體制改革工作力度，激發(fā)文化發(fā)展創(chuàng)新的活力，為提高經濟發(fā)展的質量和效益、為可持續(xù)發(fā)展作 出貢獻。只有實現(xiàn)文化與現(xiàn)代科技的融合，才能為我們在文化領域實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供新的動力。 五、深化文化體制改革，是推動中華文化走出去、拓展國際發(fā)展空間的迫切需要。我們必須加大文化體制改革工作力度，著力培育一批具有國際競爭力的外向型文化企 業(yè)，大力推動文化企業(yè)、文化產品和服務走出去?！敝袊鴷l(fā)行業(yè)協(xié)會非國有書業(yè)工作委員會 (下簡稱“非公委” )主任薛野對《望東方周刊》說。 1/ 5 薛野介紹，近年來各級新聞出 版主管部門都組織過多次針對民營出版業(yè)的調研。以前官員也避諱，小心翼翼給我們命名，‘工作室’、‘策劃人’、‘文化公司’，等等，現(xiàn)在全國性的會上都可以討論民營出版了。“但文件出來一看，既沒提出版登記制，也沒提試點。接著他又說，“但我覺得阿姆斯特朗的話在這里也適用，這既是一小步，又是一大步?！? “首先帶來一種安全感” “指導意見”出臺后，幾乎所有民營出版界人士都埋頭琢磨其中每一個與自己相關的字眼。 “將民營定義為‘新興出版生產力’，是‘新聞出版產業(yè)的重要組成部分’，給民營出版一個正名。 “有許多有意思的提法，比如定義為‘非國有出版 工作室’，‘非國有’與‘國有’相對應，既包括境內私人資本，也包括港臺以及外國資本，還包括混合經濟成分資本。事實上，許多非國有出版機構都成立了公司，有些發(fā)行碼洋已經過億?！睏钗能幭虮究浾哒勊慕庾x心得。”北京磨鐵圖書有限公司董事長漆峻泓感慨道，“這次意見首先給我們帶來一種安全感，這是基本需求。 “我們這一行很容易賺到小錢，因為門檻低，又多是現(xiàn)金交易?！? 弘文館和磨鐵文化都是致力于社科文藝方面的民營出版機構，前者曾推出暢銷書《致加西亞的信》、《人生若只如初見》等，后者則有賣得火爆的《明朝那些事兒》、《誅仙》系列?！毖σ敖榻B道，如 2021 年的暢銷書《求醫(yī)不如求己》、《藏地密碼》、《杜拉拉升職記》都出自民間策劃，“民營出版已經成為中國出版業(yè)中最活躍的力量，政府若要實現(xiàn)出版產業(yè)的振興，必然要基于這樣的認識?！? “地下” — “邊緣” — “依 附” “名分”有了，薛野所期望的“相應的公共政策”卻沒有同時出臺。按照積極引導，擇優(yōu)整合，加強管理，規(guī)范運作的原則，將非公有出版工作室作為新聞出版產業(yè)的重要組成部分，納入行業(yè)規(guī)劃和管理，引導和規(guī)范非公有出版工作室的經營行為。 “大家都在努力解讀，也有很多困惑，現(xiàn)在都在等更細致的指導方案出來?！? 民營出版業(yè)的困難存在于許多具體環(huán)節(jié)?！澳壳耙粋€書號平均價格是 萬，我們去年做了將近 600 種圖書，光書號一項就要近1000 萬的成本。 此外，民營出版機構無法享受國有出版社享有的稅務減免、銀行信貸支持、土地資產、庫存圖書 5 年以上可報銷等政策優(yōu)惠?！睏钗能幷f。早先還屬于“不法書商”的“地下經濟”時代，與國有出版社合作出版被管制，參加訂貨會時，經常會遭遇突然查抄； 2021 年以后，進入“邊緣經濟”時代，雖未得到政策上的許可和承認，但實際經營活動也未受到太多干預。買賣書號遇到問題，被查處的也是出版社，一些不規(guī)范的書商有侵權等行為也是出版社當被告?！睏钗能幷f，但一些想做強做大的民營出版公司，因為始終處于法律和政策的邊緣，在心理上一直有不安全感。他將現(xiàn)在及未來較長時間可能存在的狀態(tài)定義為“依