【正文】 責負責組織實施 ) ，狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧，通過光伏、資產(chǎn)收益、特色種養(yǎng)殖業(yè)、電商、消費扶貧等積極構(gòu)建多層次產(chǎn)業(yè)脫貧格局，實現(xiàn)無勞動力和弱勞動力貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧廣覆蓋 。鞏固安居扶貧成果，在危房改造全面清零的基礎(chǔ)上不斷鞏固 。落實健康扶貧四道保障線，確保貧困戶醫(yī)療報銷比例達到 90%的適度水平 。拓寬金融扶貧，鼓勵有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿貧困戶貸款，新增扶貧小額貸款 。 (鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室牽頭，鎮(zhèn)財政經(jīng)濟發(fā)展辦公室、鎮(zhèn)行政審批服務(wù)辦公室、各村 (居 )等按職責負責組織實施 ) ，完成全鎮(zhèn) 120 個鎮(zhèn)、村、組三級清產(chǎn)核資任務(wù) (其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級 1 個、村級 16 個、組級 103 個 )，理順鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，強化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后成立的村經(jīng)濟合作社或股份經(jīng)濟合作社等集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能，發(fā)揮其在管理集體資產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員等方 面的作用，逐步建立“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格”的新時代中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度 。 (鎮(zhèn)財政經(jīng)濟發(fā)展辦公室牽頭，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室、鎮(zhèn)黨建辦公室、各村 (居 )等按職責負責組織實施 ) (三 )探索完善鄉(xiāng)村治理的組織體系 。扎實開展軟弱渙散村黨組織整頓，持續(xù)向貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟相對薄弱村派駐第一書記，發(fā)揮黨組織在農(nóng)村各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用。 (鎮(zhèn)黨建辦公室牽頭，鎮(zhèn)行政審批服務(wù)辦公室、鎮(zhèn)財政經(jīng)濟發(fā)展辦公室、各村 (居 )等按職責負責組織實施 ) ，激 活社會組織活力，發(fā)揮社會組織的群眾動員優(yōu)勢，使社會組織成為鄉(xiāng)村基層組織的有力幫手。 (鎮(zhèn)黨建辦公室牽頭，鎮(zhèn)財政經(jīng)濟發(fā)展辦公室、各村 (居 )等按職責負責組織實施 ) ，按照“四室一站一場一欄”(村議事室、村接待室、村圖書閱覽室、村民教室、村民服務(wù)站、村民廣場、村宣傳公示欄 )標準化建設(shè)，新建重建、維修改造村級活動場所。 (鎮(zhèn)黨建辦公室牽頭，各村 (居 )按職責負責組織實施 ) (四 )推進鄉(xiāng)村自治建設(shè) ，完善村民 (代表 )會議制度，積極推進村民自治下移，探索自然村自治或村民小組自治新 途徑，通過自治組織的建設(shè)來提升鄉(xiāng)村社會的治理能力、重建鄉(xiāng)村社會和諧。用制度和法規(guī)約束村 (居 )民，教育廣大村民要自覺遵規(guī)守法，探索提高村規(guī)民約約束力的有效途徑。在各村摸排符合申報公職律師條件人員，并鼓勵符合條件的單位設(shè)立公職律師辦公室。以政府購買形式聘請律師擔任法律顧問，加強對農(nóng)民的法律援助、司法救助和公益法律服務(wù)。充分發(fā)揮律師和基層法律服務(wù)工作者在促進鄉(xiāng)村依法 治理中的作用，切實夯實農(nóng)村基層法治基礎(chǔ)。 (鎮(zhèn)社會治理辦公室牽頭，各村 (居 )按職責負責組織實施 ) ，我縣組織“七五”普法暨農(nóng)村“法律明白人”普法講師團對各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行巡講，認真實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，充分發(fā)揮農(nóng)村“法律明白人”及其骨干在宣傳政策法規(guī)、引導(dǎo)法律服務(wù)、化解矛盾糾紛、參與社會治理中的示范引領(lǐng)作用。 (鎮(zhèn)社會治理辦公室牽頭，各村 (居 )按職責負責組織實施 ) “楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮村 (居 )、社會組織、社會工作者“三社聯(lián)動”的作用，采取政府購買服務(wù)形式，健全矛盾糾紛多元化解機制，充分發(fā)揮司法所在矛盾糾紛調(diào)處中的指導(dǎo)作用，利用鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心平臺調(diào)處基層矛盾糾紛，支持社會組織承接、引導(dǎo)社會工作團隊參與社區(qū)的糾紛調(diào)解，禁毒康復(fù)教育培訓(xùn)，關(guān)愛兒童、公益慈善、鄰里互助等活動，構(gòu)建不 同社會力量參與支持的社區(qū)治理新機制。深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，按照“七有六無”標準，以點帶面輻射帶動，建設(shè)不少于 1 個鄉(xiāng)風(fēng)文明示范點，因地制宜，在全鎮(zhèn)打造一批特色鮮明的村史館，把時代新風(fēng)與鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻有機融合起來，營造良好的人文環(huán)境氛圍，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng) 。 (鎮(zhèn)黨建辦公室牽頭，各村 (居 )按職責負責組織實施 ) 。實現(xiàn)紅白理事會、道德評議會、禁賭禁毒會、村民議事會“四會”全覆蓋，吸納村干部、高德長者等人員，自主解決農(nóng)村道德領(lǐng)域各種難題 。積極推行“道德紅黑榜” 發(fā)布制度，通過輿論的力量約束農(nóng)村不道德、不文明行為，弘揚崇德向善的社會正能量。堅持正確的價值取向和輿論導(dǎo)向，開展“道德模范”“昌南新鄉(xiāng)賢”“昌南好人”“好婆婆”“好媳婦”“文明家庭”等各類道德榜樣人物的推薦、評議、評選和表彰活動，倡導(dǎo)基層去評選，評的對象由村 (居 )推薦、鎮(zhèn)審核，大力宣傳脫貧攻堅中涌現(xiàn)出的先進典型，把精神激勵和物質(zhì)獎勵結(jié)合起來，讓道德榜樣受禮遇、受尊崇、得實惠，用榜樣的力量 帶動村民奮發(fā)向上，用美德的感召帶動鄰里和睦相處，推動形成向善向好的社會風(fēng)尚。建立健全農(nóng)村微小權(quán)力監(jiān)督機制，制定權(quán)力責任清單，建立農(nóng)村黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“陽光公開”監(jiān)管平臺，著力鏟除農(nóng)村領(lǐng)域“微腐敗”的滋生土壤，嚴懲農(nóng)村基層干部“微腐敗”。建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，積極受理和收集村民有關(guān)意見建議，并緊密結(jié)合村情實際，依法依規(guī)對村務(wù)決策和公開情況、村級財產(chǎn)管理情況、村級項目工程建設(shè)情況、惠農(nóng)政策措施落實情況、農(nóng)村精神文明建設(shè)情況進行監(jiān)督。同時，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級“三資”監(jiān)管平臺，實行會計電算化，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理及運行情況實時查詢、實時分析、實時監(jiān)管、信息共享。 (鎮(zhèn)財政經(jīng)濟發(fā)展辦公室牽頭，鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)辦公室、各村 (居 )等按職責負責組織實施 ) (八 )創(chuàng)新村民議事協(xié)商形式 ，健全村級議事制度，探索建立自然村或村民小組議事協(xié)商機制，健全小組長和婦 女小組長議事制度，積極推行“四議兩公開”民主協(xié)商方法，形成民事民議、民事民決、民事民辦、民事民管的多層次協(xié)商格局。 (鎮(zhèn)黨建辦公室牽頭，鎮(zhèn)行政審批服務(wù)辦公室、鎮(zhèn)財政經(jīng)濟發(fā)展辦公室、鎮(zhèn)婦聯(lián)、各村 (居 )等按職責負責組織實施 ) 、團支部、殘聯(lián)、新農(nóng)村建設(shè)促進會等群團組織建設(shè)，充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾、團結(jié)群眾、組織群眾參與民主管理和民主監(jiān)督的作用 。拓寬村民議事范圍，推進村民議事從經(jīng)濟事項向化解矛盾糾紛、開展移風(fēng)易俗、維護公共秩序等方面拓展。有機整合信息管理系統(tǒng)和黨建服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、社會服務(wù)及各部門職能，較好解決群眾參與鄉(xiāng)村治理“不愿意”和“不方便”的問題。 (鎮(zhèn)社會治理辦公室牽頭，各村 (居 )按 職責負責組織實施 ) 四、方法步驟 (一 )方案編制階段 (20__年 __月 )。通過多種渠道開展鄉(xiāng)村治理問題調(diào)研，結(jié)合實際，編制完成 __鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范實施方案，并按要求報備。組織召開鎮(zhèn)、村、組三級大會，全面部署試點工作，統(tǒng)一思想，責任到人，全面抓好試點村試點示范領(lǐng)域的同時，推進各相關(guān)領(lǐng)域的試點示范工作。組織開展試點示范工作進展情況中期評估，于11 月中旬形成本階段總結(jié)報告，報工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?？偨Y(jié)第一批試點村和各領(lǐng)域鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作經(jīng)驗，進一步健全各項制度機制，在全縣范圍開展試點示范工作，于 11 月中旬形成本階段總結(jié)報告，報工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。全面系統(tǒng)總結(jié)試點示范工作各項成功經(jīng)驗，鎮(zhèn)試點示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織對試點示范工作成效進行評估和驗收，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。黨委領(lǐng)導(dǎo)責任落實到位，黨委和政府部門職責清晰明確，農(nóng)民群眾和社會力量參與鄉(xiāng)村治理的工作機制健全完善，政府治理、社會參與、村民自治良性互動，共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局基本形成。各村基礎(chǔ)設(shè)施配備完善，公共服務(wù)水平得到明顯提升，農(nóng)村 人居環(huán)境得到明顯改善，村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，村民增收渠道不斷拓展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展充滿活力?；鶎狱h組織政治功能、服務(wù)功能得到強化，基層黨組織對農(nóng)村各類群眾組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)得到提升，黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于鄉(xiāng)村治理全過程。 (四 )鄉(xiāng)村自治依法規(guī)范。 (五 )文化道德形成風(fēng)尚。 (六 )法治理念深入人心。 (七 )鄉(xiāng)村社會安定有序。 六、保障措施 (一 )成立機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)。各村 (居 )相應(yīng)成立以村 (居 )書記為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，村 (居 )主任具體負責試點示范工作，組建專門工作班子，并報鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦備案，確保試點示范工作順利進行。 (二 )高度重視，提高認識。 (三 )創(chuàng)新方法，穩(wěn)步實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是為農(nóng)服務(wù)中心，要加強管理服務(wù)，整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，建立健全統(tǒng)一管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)一站式辦理。堅持統(tǒng)籌推進和分步實施的工作方法，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵探索 創(chuàng)新，按程序、分步驟穩(wěn)步推進，適時總結(jié)推廣，上報先進案例。 (四 )強化措施，抓好落實。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各單位反映的問題要及時召開會議研究，并及時反饋。三是嚴格獎懲，將試點工作列入鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府對各 單位目標重點考核內(nèi)容，表彰獎勵在鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作中成效突出的單位和優(yōu)秀工作者，嚴厲問責消極應(yīng)付單位及人員。鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作涉及面廣、工作量大，時間緊、任務(wù)重，為保證試點示范工作順利推進，鎮(zhèn)財政要安排資金確保工作經(jīng)費。我鎮(zhèn)將試點示范工作經(jīng)費列入財政預(yù)算并安排專項資金予以保障，以確保改革任務(wù)順利開展。 一、主要目標 到 2021 年底，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系更加完善，基層執(zhí)法質(zhì)量明顯提高，干部 群眾尊法學(xué)法守法用法主動性、自覺性顯著增強，鄉(xiāng)村治理法治化水平全面提升，為推進鄉(xiāng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化提供堅強的法治保障。 以推動落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人履行法治建設(shè)第一責任人為重點，加快督查考核力度，科學(xué)制訂考評方案，進一步細化量化法治建設(shè)、依法行政、法治宣傳目標任務(wù)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)班子述法制度化，支持縣委將法治建設(shè)納入巡查內(nèi)容，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律顧問充分發(fā)揮在化解矛盾、重大決策中的作用，牢固樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府特別是主要負責人法治觀念、法治意識。 積極配合做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，推動執(zhí)法力量向基層傾斜，強化基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，合理配置執(zhí)法力量資源，規(guī)范農(nóng)村基層行政執(zhí)法工作，嚴 格按照法定職責和權(quán)限執(zhí)法。加強基層行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴格實施行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，提高基層行政執(zhí)法隊伍法治意識和職業(yè)素養(yǎng)，提高行政執(zhí)法水平，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，將政府涉農(nóng)事項納入法治化軌道。 深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記全面 依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和憲法法律法規(guī)。充分利用“ 12?4”國家憲法日、憲法宣傳周、中國農(nóng)民豐收節(jié)等時間節(jié)點，組織開展法治宣傳教育活動，加大防火、防盜、防詐騙、防安全事故等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳力度。強化社會主義法治文化建設(shè)，推進農(nóng)民法治文化公園、法治廣場、長廊、農(nóng)家書屋等農(nóng)村法治文化陣地建設(shè)，實現(xiàn)一村一法治文化陣地全覆蓋，為群眾搭建有效學(xué)法平臺。實施農(nóng)村 “法律明白人”“法治帶頭人”培養(yǎng)工程，重點培育一批以村“兩委”班子成員、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、村民小組長、老黨員、 老村干、老教師等為主要力量的“法律明白人”“法治帶頭人”， 加強法治培訓(xùn)，充分發(fā)揮“法律明白人”“法治帶頭人”在推進基層民主法治建設(shè)、提高農(nóng)民法治素養(yǎng)、維護農(nóng)民合法權(quán)益、預(yù)防和化解農(nóng)村社會矛盾、促進“三治結(jié)合”中的示范引領(lǐng)作用。 健全鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系，加快公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)，實現(xiàn)縣公共法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站、村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作室全覆蓋。推進“互聯(lián)網(wǎng) +公共法律服務(wù)”建設(shè)，律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助和人民調(diào)解等法律服務(wù)項目在 12348 XX 法律服務(wù)網(wǎng)店鋪上線并發(fā)布產(chǎn)品，群眾可自行注冊賬號，選擇自助式服務(wù)、電商式服務(wù)和互動式服務(wù)。加大“ 12348”公共法律服務(wù)熱線宣傳推廣，提升群眾知曉率和撥打頻次。引導(dǎo)律師、基層法律服務(wù)工作者積極參與案件代理、信訪、調(diào)解、群體性事件處理等公益法律服務(wù)，使群眾享受到更加專業(yè)的法律服務(wù)。 堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善“大調(diào)解”工作體系，加強訴源治理，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，發(fā)揮人民調(diào)解工作在社會矛盾風(fēng)險綜合防控新體系中的作用，整合矛盾糾紛化解資源力量 ，強化與相關(guān)部門溝通銜接，推進訴調(diào)、檢調(diào)、訪調(diào)、警民聯(lián)調(diào)等工作對接，完善人民調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制，加強與信訪、公安、法院、檢察等部門聯(lián)動配合，逐年提升鄉(xiāng)村“矛盾糾紛就地化解率”，網(wǎng)絡(luò)化預(yù)警覆蓋率 100%，調(diào)處成功率 95%以上，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。 加強對人民調(diào)解員法律政策、專業(yè)知識和調(diào)解技能等方面的培訓(xùn)，舉辦全縣人民調(diào)解骨干（司法所長）示范培訓(xùn)班，開展全縣調(diào)解員技能競賽活動，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解基層矛盾糾紛中的主渠道作用。 持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭，提升政治定力，持續(xù)高位推動。持續(xù)推進重點領(lǐng)域?qū)ｍ椂窢帯＝∪L效機制，推動掃黑除惡工作常態(tài)化。 （七）深化法治鄉(xiāng)村示范建設(shè)。突出示范建設(shè)質(zhì)量，完善“民主法治示范村（社區(qū)）”建設(shè)指導(dǎo)標準，推進“民主法治示范村（社區(qū)）”建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化。加強“民主法治示范村（社區(qū)）”普法骨干培訓(xùn)，提高村干部建設(shè)法治鄉(xiāng)村的能力。 成立 XX 縣司法局推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)助力全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，黨組成員任副組長，各科室負責同志為成員，統(tǒng)籌負責各項工作