【正文】 究咨詢中心預(yù)計，全國的煤炭生產(chǎn)供應(yīng)能力將在 2021 年達到頂峰，隨后開始逐年下降。雖然煤炭儲量豐富，但是可開采的儲量和時間畢竟有限，目 前我市境內(nèi)年開采能力達到 1810 萬噸，隨著幾個新建礦井的開始生產(chǎn)，年開采能力可達到 2021萬噸，多數(shù)礦井在 30 年內(nèi)將陸續(xù)報廢。據(jù)測算，包括三國電在內(nèi)的 13家大中小電廠新建擴建完成后，總裝機容量將達到 萬千瓦，年消耗原煤估算約需 1068 萬噸。這樣總計約需 1400 萬噸原煤，已 經(jīng)遠遠超出了目前的境內(nèi) 1155 萬噸／年的設(shè)計生產(chǎn)能力。也就是說， XX 的煤炭一噸也不往外運，全部用來發(fā)電和煉焦，也不一定夠用。近期我國多數(shù)地區(qū)出現(xiàn)的電荒，就是由于電煤供應(yīng)不足造成的。我市的交通運輸基礎(chǔ)比較好，具備鐵路、公路和內(nèi)河航運三種運輸方式，但僅就電力和焦化生產(chǎn)企業(yè)所需煤炭的運輸來說，運 力明顯不足。公路方面，目前全市煤炭運輸車輛共有 2476 輛，總噸位為19968 噸，正常情況下，按照每天出車次數(shù) 次計算的話，全年煤炭的公路運量不到 440 萬噸。就目前這個運輸狀況看，是遠遠不能滿足需要的。我市屬山東省富水區(qū)，水利資源年平均總量 億方，年平均水 資源可用量 億方 ,供水能力為 16萬方 /天 (包括正在建設(shè)中的羊莊水廠 4 萬方 /天的能力 ),實際每天供水能力 萬方 /天，供水能力利用率 %。僅山國電這一項目，日需供水20 萬立方米，相當(dāng)于目前城區(qū)供水的兩倍多，部分水源需從湖水、庫水、江水（南水北調(diào)）調(diào)配解決。這就迫使我們要從實際出發(fā)，正視現(xiàn)實，著眼長遠，認(rèn)真分析現(xiàn)階段我市這種煤電煤焦化產(chǎn)業(yè)粗放型發(fā)展模式的局限性和將 要帶來的一系列問題，未雨綢繆，盡快著手研究經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題，選擇和發(fā)展符合我市實際的接續(xù)產(chǎn)業(yè)或替代產(chǎn)業(yè)。 搞好我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，總的來說，應(yīng)該堅持這樣一個指導(dǎo)思想：加快推進計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變、粗放型增長方式向集約型增長方式轉(zhuǎn)變、資源導(dǎo)向型思維向市場導(dǎo)向型思維轉(zhuǎn)變、單一主導(dǎo)型結(jié)構(gòu)向多元主導(dǎo)型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，在現(xiàn)有煤電煤焦化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，抓住當(dāng)前能源行業(yè)經(jīng)濟效益好的有利時機，努力培植和發(fā)展具 備可持續(xù)發(fā)展能力的后續(xù)和接替產(chǎn)業(yè)。資源型城市到底應(yīng)該發(fā)展什么接續(xù)產(chǎn)業(yè)？專家認(rèn)為，一般可以從以下幾方面去考慮。例如撫順市就是在國家的支持下，由過去的煤炭城市變成了現(xiàn)在的石化城市。如煤炭城市可利用塌陷區(qū)發(fā)展養(yǎng)魚業(yè)、花卉種植業(yè)、旅游業(yè)等。因此，應(yīng)該按照這個思路，組織有關(guān)專家進一步對我市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題進行深入研究，提出發(fā)展重點、產(chǎn)業(yè)布局和政策措施。 從 XX 的實際出發(fā)，充分挖掘和發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，牢固樹立制造業(yè)立市的思想，努力提高現(xiàn)代制造業(yè)在全市工業(yè)中的比重。依托實 力雄厚的龍頭企業(yè)，帶動相關(guān)中小企業(yè)參與配套鏈建設(shè)，形成具有特色的產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)配套區(qū)域。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，做好我市的建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，搞好水泥企業(yè)的技術(shù)改造，積極爭取新上旋窯生產(chǎn)線，逐步淘汰立窯落后生產(chǎn)工藝，提高水泥產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益。二是以盈泰食品、春藤食品為龍頭，益康集團、東谷面粉、恒 仁淀粉為依托，形成農(nóng)副產(chǎn)品加工和食品生產(chǎn)聚集帶。突出龍頭企業(yè)的骨干作用，提高輻射帶動能力，積極打造生態(tài)型循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。通過加大技術(shù)改造力度，進一步擴大浮法玻璃、鋼化玻璃、中空玻璃、夾層玻璃的生產(chǎn)能力，開發(fā)研制超白、超薄 、玻璃及玻璃器皿等新產(chǎn)品，提高玻璃制品的生產(chǎn)工藝水平，形成玻璃生產(chǎn)的規(guī)模優(yōu)勢。在鞏固 200 萬噸煤焦化生產(chǎn)能力的同時，積極引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)利用煤焦化生產(chǎn)的副產(chǎn)品，向精細(xì)化工行業(yè)延伸。五是建立以魯南機床為龍頭，威達機床、騰達不銹鋼、魯南同銳、 XX 機床廠為依托的機電產(chǎn)業(yè)聚集帶。通過引導(dǎo)企業(yè)加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快研發(fā)步伐，重點發(fā)展數(shù)控機床、加工中心等高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品，不斷提高機床行業(yè)的產(chǎn)品檔次和科技含量。紡織行業(yè)要進一步調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極引進先進技術(shù)設(shè)備，進行嫁接改造，拉長染織、服裝鏈條，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，增強市場競爭力。 （三）積極學(xué)習(xí)引進先進技術(shù)和工藝，進一步做好電力焦化企業(yè)規(guī)劃的調(diào)研論證。一般情況下，煤炭資源型城市采用的發(fā)展模式有以下兩種：一是開采、洗選、發(fā)電、高耗能產(chǎn)業(yè)模式；二是開采、洗選、發(fā)電、煉焦、化工模式。從 XX 的基礎(chǔ)資源條件看，電力和機焦生產(chǎn)即將達到的規(guī)模，基本趨于飽和。對事關(guān)我市全局的重大項目，要組織專家進行充分論證，認(rèn)真研究分析市場供求狀況，正確引導(dǎo)投資方向。切實加強這兩類生產(chǎn)企業(yè)的管理，降低能耗，壓縮成本，提高效益。在提高主體資源利用效率的同時，加快相關(guān)資源的開發(fā)利用。搞好矸石、尾礦、粉煤灰等廢棄物的綜合利用，化害為利，變廢為寶?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。近年來，**區(qū)委和政府主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深入踐行新發(fā)展理念，立足實際重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提高企業(yè)市場競爭力和工業(yè)整體實力，工業(yè)轉(zhuǎn)型取得了突破性進展，蹚出了一條符合發(fā)展實際的新路子。 ****年以來，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)增加值等主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅連續(xù)兩年位居 **區(qū)前列； ****年上半年，盡管受疫情等不利因 素影響，這 *項指標(biāo)增幅仍然分別高于全區(qū)平均水平 *.*、 **.*和 **.*個百分點。工業(yè)結(jié)構(gòu)基本實現(xiàn)了重構(gòu)和再造，特色冶金、精細(xì)化工、新材料、新能源幾大支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突顯，涉煤產(chǎn)業(yè)比重由歷史最高峰的 **%以上下降到目前的 *.*%；特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)提質(zhì)增效。 —— 從內(nèi)生動力和競爭力看，有研發(fā)能力的規(guī)上企業(yè) **家，占全部企業(yè)的 **%， 高新技術(shù)企業(yè)、 **區(qū)科技型中小企業(yè)由 ****年的 *戶和 *戶增至目前的 **戶和 **戶；獲批院士工作站 *個，專家服務(wù)基地 *個、 **區(qū)工程技術(shù)中心 *家、技術(shù)創(chuàng)新中心 *家、市級技術(shù)創(chuàng)新中心 **家。 —— 從發(fā)展質(zhì)量和效益看，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度達 **%，產(chǎn)品高端化趨勢越來越明顯；近幾年新引進和技改擴建企業(yè)畝均產(chǎn)值普遍在 ***萬元以上，畝均稅收 **萬元以上，投入產(chǎn)出比從 ****年的 *： *.*上升到現(xiàn)在的 *： *.*；規(guī)上工業(yè)企業(yè)普遍貸款少，資產(chǎn)負(fù)債率低，運行狀況好；單位 GDP 能耗持續(xù)降低， ****年至 ****年分別下降 *.**%、 *.**%、 *.**%和 *.**%，硅鈣、硅錳合金、離子膜燒堿等產(chǎn)品單耗均低于行業(yè)平均水平，雙氰胺、活性炭等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品單耗達到行業(yè)領(lǐng)先水平，實現(xiàn)了企業(yè)消耗低、排放小、效益好與職工就業(yè)穩(wěn)、收入高，政府增稅收的良性互動和多贏共贏。 工業(yè)轉(zhuǎn)型升級既是破解工業(yè)發(fā)展難題、轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式的必由之路，也是增強經(jīng)濟實力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之舉。調(diào)研組認(rèn)為，**區(qū)近年來工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展之所以取得顯著成效，主要得益于以下幾個方面： 一、在轉(zhuǎn)型發(fā)展思路上更加務(wù)實和精準(zhǔn) 一是以發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟為宗旨，引導(dǎo)企 業(yè)聚焦資源循環(huán)利用。二是始終把項目建設(shè)作為“強引擎”和“硬支撐”。 ****年以來，共實施工業(yè)項目 ***個，總投資 ***億元。 引進資金實力雄厚、技術(shù)先進的民營 ***強、上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)，對經(jīng)營困難、低位運行的老企業(yè)進行兼并重組、提升改造，助推老企業(yè)煥發(fā)新活力，促成 **，全面提高了環(huán)保、安全和自動化生產(chǎn)水平，優(yōu)化和豐富了產(chǎn)品種類，形成了較為完善的鋼鐵生產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)能得到了巨大釋放。近年來， **區(qū)先后培育壯大了 **等一批龍頭骨干企業(yè)，輻射帶動了 **等一批成長性好、產(chǎn)品在國際國內(nèi)市場有較高占有率的中小企業(yè)。謀劃推動 **等 *個專業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊，招大引強，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；推動 **等企業(yè)形成產(chǎn)品供給鏈；依托 **等企業(yè)協(xié) 同配套，形成高端精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈；依托 **年產(chǎn) *萬噸尼綸基材項目，圍繞生物原料、化工原料、聚酰胺材料、聚酰制品等產(chǎn)品，打造月桂二酸 尼龍基材 聚酰胺制品上下游聯(lián)動產(chǎn)業(yè)鏈；依托 **來年產(chǎn) *萬噸磷材料項目，充分利用本地豐富的基礎(chǔ)原料資源、蒸汽及電力成本優(yōu)勢，建設(shè)國內(nèi)規(guī)模最大、國際技術(shù)領(lǐng)先的光敏材料產(chǎn)業(yè)園；依托 **一期項目，形成 *.**萬噸香精香料產(chǎn)能，打造全國規(guī)模最大、專業(yè)化程度最高、技術(shù)領(lǐng)先的香精香料產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 三、在科技創(chuàng)新提升內(nèi)在動力上下足功夫 把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新舊動能轉(zhuǎn)換作為最直接最有效的途徑，********年實施技改項目 ***個，累計完成投資 **億元，占全部工業(yè)項目投資的 **%； ****年實施了 **循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈等 **個技改項目，完成投資 **.**億元，同比增 長 *.**倍，占全部工業(yè)投資的 **%。依托產(chǎn)業(yè)招才引智，引進中科院院士、 **交大教授 **與 **科技有限公司合作，共同建立“香精香料及維生素系列產(chǎn)品研究與開發(fā)”院士工作站，中科院院士 **及其團隊帶技術(shù)、帶項目、帶資金投資 ***萬元建設(shè)的光敏固化劑中試生產(chǎn)線已正常生產(chǎn)，為大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化奠定了基礎(chǔ)。深入開展 **山生態(tài)環(huán)境綜合整治，“關(guān)停轉(zhuǎn)退”煤炭采掘洗選企業(yè) **多家，削減煤炭產(chǎn)能 ***多萬噸，其中徹底關(guān)停退出 ***多萬噸， ** 煤集團停產(chǎn) ***萬噸；對 **區(qū)境內(nèi) **家硅石礦全部予以關(guān)停取締，倒逼鐵合金、碳化硅企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。調(diào)研中我們看到，通過“僵尸”企業(yè)“散亂污”企業(yè)處置，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新產(chǎn)業(yè)引進騰出更多的空間、資源，工業(yè)園區(qū)環(huán)境面貌得到改善，環(huán)境質(zhì)量得到了提升。實施優(yōu)化營商環(huán)境“ *+*”行動計劃，企業(yè)開辦時間、不動產(chǎn)登記、社會投資項目施工許可分別控制在 *個、 *個、 **個工作日內(nèi)辦結(jié)。傾力構(gòu)建清親政商關(guān)系，建立區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)分片包抓、員工返崗復(fù)工、企業(yè)訴求快速響應(yīng)機制，“一對一”解決企業(yè)困難。良好的營商環(huán)境有效提振了企業(yè)發(fā)展的