【正文】 案件和暗訪(fǎng)督查情況看，失職瀆職行為仍然多發(fā)易發(fā)，表現(xiàn)的形式也多種多樣。從省委巡視組反饋意見(jiàn)看，黨員干部作風(fēng)方面存在的問(wèn)題仍然不少。 （四）反對(duì)失職瀆職是教育保護(hù)黨員干部的有效手段。 三、勇于擔(dān)當(dāng)，履職盡責(zé)。（一）營(yíng)造干事氛圍。要結(jié)合工作實(shí)際，以“ X”活動(dòng)為抓手，進(jìn)一步明確每一名黨員干部的崗位責(zé)任和履責(zé)范圍，切實(shí)解決好知道自己該干些什么，必須把什么干好這一基本問(wèn)題。要樹(shù)立“有為才有位”的工作導(dǎo)向，“剎不為之風(fēng)、換不為之將”，對(duì)不作為、群眾不滿(mǎn)意的干部堅(jiān)決撤換，使庸官難過(guò)“上崗關(guān)”，懶官難過(guò)“考 核關(guān)”，太平官難過(guò)“群眾關(guān)”。要挖掘、培育干事創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，大張旗鼓地宣傳他們的事跡，鼓舞人心，凝聚力量，在全社會(huì)形成勤政廉政的良好氛圍。造成失職瀆職的一個(gè)重要原因，就是一些黨員干部責(zé)任缺失，不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)、不會(huì)擔(dān)當(dāng)。對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事情該抓的不抓，該管 的不管，結(jié)果就會(huì)使問(wèn)題越積越多，長(zhǎng)期以往，必然會(huì)導(dǎo)致重大的失職失責(zé)。 首先要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)。應(yīng)當(dāng)肯定，目前大多數(shù)黨員干部問(wèn)題意識(shí)是強(qiáng)的，是勇于直面問(wèn)題的，但也有一些同志問(wèn)題意識(shí)淡薄。有問(wèn)題并不可怕，從某種意義上說(shuō)，我們所有的工作就是為了解決問(wèn)題，解決不好問(wèn)題就是失職。也正如市委 X 書(shū)記所反復(fù)強(qiáng)調(diào)的：凡事要鉆進(jìn)去、研究透、善創(chuàng)新、勇突破。 其二要有善于擔(dān)當(dāng)?shù)闹腔?。干?shí)事是黨員干部的天職、使命、本分所在；干成事是組織的要求，群眾的期待，干部的能力的體現(xiàn)；不出事是對(duì)黨員干部的基本要求，同時(shí)也是干實(shí)事、干成事的保證 。 其三要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職狻Ｒ幻h員干部稱(chēng)不稱(chēng)職，首先要看敢不敢負(fù)責(zé)、有沒(méi)有擔(dān)當(dāng)精神，看在難題面前敢不敢抓、在矛盾面前敢不敢管、在風(fēng)險(xiǎn)面前敢不敢闖。和平年代，在黨和人民需要你挺身而出、 擔(dān)當(dāng)履責(zé)的時(shí)候，猶猶豫豫、優(yōu)柔寡斷，貽誤戰(zhàn)機(jī)，這就是典型的失職瀆職。 （三）依法依規(guī)履職。作為黨員干部，特別是行政執(zhí)法人員一定要增強(qiáng)法治觀念，強(qiáng)化法律意識(shí)。要加強(qiáng)法治理念的培養(yǎng)和法律知識(shí)的教育，使廣大黨員干部牢記法律紅線(xiàn)不可逾越、法律底線(xiàn)不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。同時(shí)，要嚴(yán)格履行法定職責(zé)。懶政怠政、失職瀆職，很大程度上與權(quán)責(zé)劃分不對(duì)稱(chēng)、不清晰有關(guān)。這意味著，履職盡責(zé)不僅是工作要求和紀(jì)律要求，更是必須履行的法定義務(wù)。 （四）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管。 要抓實(shí)崗位責(zé)任。要以權(quán)責(zé)相稱(chēng)為原則，進(jìn)一步健全目標(biāo)管理和績(jī)效評(píng)估體系，制定科學(xué)、具體、精細(xì)的權(quán)力清單，把每個(gè)崗位的責(zé)任 細(xì)化量化，明確如何履職盡責(zé)，明確失職失責(zé)的后果，明確各層級(jí)之間的責(zé)任，確保環(huán)環(huán)相扣、責(zé)罰分明，形成責(zé)任閉合環(huán)路。嚴(yán)是愛(ài)，松是害，加強(qiáng)日常監(jiān)管、及時(shí)教育提醒是防范失職瀆職問(wèn)題的有效手段。要針對(duì)自查出的共性問(wèn)題，進(jìn)一步完善內(nèi)部管理制度，建立提升工作質(zhì)效的倒逼機(jī)制，切實(shí)把可能出現(xiàn)的失職瀆職問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。嚴(yán)格落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部“五個(gè)不直接分管”和末位發(fā)言制度，規(guī)范“三重一大事項(xiàng)”決策程序。實(shí)施“陽(yáng)光作業(yè)”、加大公開(kāi)力度，推進(jìn)權(quán)力透明運(yùn)行，壓縮權(quán)力尋租空間。 （五）加大懲處力度。去年，我們建立了由市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市檢察院、市人社局等十部門(mén)組成的效能問(wèn)責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，今年 X 月，又在全市啟動(dòng)了貫穿全年的不作為、亂作為問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。 專(zhuān)項(xiàng)治理期間，要保持高頻率、全方位的暗訪(fǎng)檢查力度，一旦發(fā)現(xiàn)在失職瀆職方面存在的頂風(fēng) 違紀(jì)問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一律頂格處理，檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)，對(duì)構(gòu)成犯罪的失職瀆職行為依法從嚴(yán)處理。同時(shí)，各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)發(fā)現(xiàn)的失職瀆職問(wèn)題線(xiàn)索，要向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)及時(shí)通報(bào)，需要追究黨政紀(jì)責(zé)任或刑事責(zé)任的，及時(shí)移交。今天通報(bào)的 X 個(gè)典型案例只是個(gè)開(kāi)始，下一步我們將定期整理，定期通報(bào)，不僅是在會(huì)議上通報(bào)一下，責(zé)任單位的主要領(lǐng)導(dǎo)還要作表態(tài)發(fā)言，強(qiáng)化警示教育力度，切實(shí)達(dá)到處理一批、教育一批、警示一批、鞏固一批的效果。會(huì)前， XXX 書(shū)記多次過(guò)問(wèn)并反復(fù)叮囑，一定要把會(huì)議開(kāi)好、開(kāi)出成效，達(dá)到統(tǒng)一思想、警醒作風(fēng)、加壓履職的目的。剛才，XXX 同志宣讀了這些案例，這是我們共同進(jìn)行的一次集中學(xué)習(xí)，大家一定要對(duì)照提醒、警示學(xué)習(xí)。特別是一些案件觸及問(wèn)題敏感，涉案人員復(fù)雜，造成后果嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣，甚至形成輿論炒作熱點(diǎn)，給 XX 形象造成了無(wú)法挽回的損失。下面按照市委要求，根據(jù)我市治理不擔(dān)當(dāng)不作為失職瀆職工作實(shí)際，我講三點(diǎn)意見(jiàn)?！奥殹贝砦恢煤蜋?quán)力，“責(zé)”代表義務(wù)和責(zé)任，兩者是統(tǒng)一的整體，有職必有責(zé)，有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)。既然選擇了目前的職業(yè)，走上了現(xiàn)在的崗位，就必須接受紀(jì)律規(guī)定和黨紀(jì)國(guó)法的約束，接受人民群眾的監(jiān)督，就必須依法行使權(quán)力，積極履行職責(zé)，否則就是失職瀆職，輕則，要讓出現(xiàn)在的位置，重則，還會(huì)面臨黨紀(jì)國(guó)法的追究。因此，我覺(jué)得有必 要借今天機(jī)會(huì)，就失職瀆職的有關(guān)概念和危害和同志們學(xué)習(xí)交流。按照失職瀆職風(fēng)險(xiǎn)的不同程度，我把它分為三個(gè)類(lèi)別：一是一般性的工作失職。二是需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的失職行為。三是構(gòu)成瀆職犯罪的失職瀆職行為。失職也可以構(gòu)成犯罪，當(dāng)行為人是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或國(guó)有企業(yè)工作人員時(shí)，失職造成嚴(yán)重?fù)p失的構(gòu)成瀆職犯罪。 (二 )失職瀆職問(wèn)題的表現(xiàn)形式。就是嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或 不正確地履行自己的工作職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)和群眾利益遭受損失。有的不執(zhí)行或不嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)上級(jí)交辦的事項(xiàng)和自身承擔(dān)的職責(zé)不清不楚、不聞不問(wèn)，或者是偷工減料、敷衍塞責(zé)。大家都不管，我也不多事的心態(tài)，結(jié)果造成在重大問(wèn)題上的集體失聲失責(zé)。 二是慵懶散拖。少數(shù)干部不敢闖、不敢干，瞻前顧后，畏首畏尾，凡事都要等著上面指示、等著明確要求，等著邯鄲學(xué)步。有的緊要時(shí)刻撂挑子、重要關(guān)頭 掉鏈子，主動(dòng)為組分憂(yōu)的少，推脫責(zé)任的時(shí)候多。有的部門(mén)對(duì)待群眾，門(mén)好進(jìn)了，臉好看了，話(huà)好聽(tīng)了，但在具體問(wèn)題解決和具體事項(xiàng)辦理上，搞內(nèi)耗、踢皮球，推諉扯皮、層層設(shè)障。去年“ XXX”活動(dòng)針對(duì)工作紀(jì)律問(wèn)題，已經(jīng)處理了XXX 人，但還是沒(méi)有引起有些人的警醒。有的表面上對(duì)“ 八項(xiàng)規(guī)定”高調(diào)擁護(hù)，行為也有所收斂，但是內(nèi)心卻產(chǎn)生“飯不能吃了、酒不能喝了、福利也少了，為官不易了”的錯(cuò)誤思想。比如，中午不敢飲酒了，但一到下午就心神不寧，忙著聯(lián)系“組織場(chǎng)”，急著把中午欠的酒補(bǔ)回來(lái)，結(jié)果晚上喝得七暈八素，第二天上班無(wú)精打采，試想以這種精神狀態(tài)干工作，還談什么履職盡責(zé)，這些現(xiàn)象看似作風(fēng)紀(jì)律問(wèn)題，實(shí)際上也是一種失職失責(zé)。有的干部未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)、行政機(jī)關(guān)委托或職責(zé)規(guī)定，行使不屬于本崗位職權(quán)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部受錯(cuò)誤政績(jī)觀影響，不按規(guī)律辦事，不按程序決策，違規(guī)行使職權(quán)，甚至明修棧道暗度陳倉(cāng)，利用職權(quán)搞一些幕后操作。 五是濫用職權(quán)。給了好處就快，不給好處就慢，剛才通報(bào)的 XX局相關(guān)人員的亂作為案件就屬于這種情形 。有的亂檢查、亂收費(fèi) 、亂罰款、亂攤派，增加群眾、企業(yè)和基層負(fù)擔(dān)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部或執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員利用職權(quán)和職務(wù)便利，強(qiáng)迫管理服務(wù)對(duì)象、下屬單位安排消費(fèi)、報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用，這在近期紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的案件中比較常見(jiàn) 。比如： XXX 局城關(guān)分局干部曾某，收了行賄人的好處后，就不按規(guī)定催繳應(yīng)征稅款，造成巨額國(guó)家稅費(fèi)損失。有些身在關(guān)鍵崗位的公職人員，職位不高，卻運(yùn)用手中的權(quán)力，在行政審批和服務(wù)中故意刁難，吃拿卡要 。有的為親友經(jīng)商辦企業(yè)、承攬工程謀取非法利益。結(jié)果一個(gè)被判有期徒刑二十年，一個(gè)被判有期徒刑十八年。 以上 7 個(gè)方面，希望同 志們逐一對(duì)照檢查，有則即改，無(wú)則警惕。失職瀆職往往是由于公權(quán)力的缺失或?yàn)E用，造成對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)、公共利益和群眾利益的直接損害，其危害在某種程度上講不亞于貪污腐敗，是影響黨和政府形象、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題之一，必須引起高度重視，必須依法嚴(yán)厲查處。近年來(lái)因?yàn)楣毴藛T失職瀆職造成的經(jīng)濟(jì)損失越來(lái)越驚人，數(shù)額動(dòng)輒上百萬(wàn)甚至以?xún)|元計(jì)算。據(jù) XXX 公布的數(shù)據(jù)顯示，瀆職犯罪給國(guó)家和人民造成的損失比貪污罪更嚴(yán)重，貪污罪平均個(gè)案損失是 XXX 萬(wàn)元，而瀆職侵權(quán)個(gè)案損失是 XXX 萬(wàn)元。同時(shí)，在安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、環(huán)境資源、醫(yī)療醫(yī)藥等領(lǐng)域的失職瀆職犯罪，每一起都嚴(yán)重侵害廣大群眾的切身利益，甚至引發(fā)重大公共安全事件。由 于失職瀆職的行為主體是國(guó)家公職人員，每一起重大失職瀆職案件，都在透支著黨和政府的公信力。新聞媒體，特別是網(wǎng)絡(luò)媒體的廣泛參與、深度解析和跟蹤調(diào)查，更是放大了失職瀆職的嚴(yán)重后果，因部門(mén)和個(gè)人的失職瀆職，導(dǎo)致政府買(mǎi)單的情況屢有發(fā)生。 三是失職瀆職問(wèn)題嚴(yán)重危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。如我市發(fā)生的 XX 縣農(nóng)業(yè)局干部違規(guī)推廣不適宜種植的小麥種子事件，不僅造成廣大農(nóng)民 XXX 多萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。由于一些執(zhí)法人員的失職瀆職，導(dǎo)致公平正義失衡，執(zhí)法公信下降，法律權(quán)威受損。 權(quán)力是一把雙刃劍，用好了能夠惠及于民，用不好就會(huì)助紂為孽，傷及自身。 二、提高認(rèn)識(shí)，端正態(tài)度 現(xiàn)在還有一些同志認(rèn)為，失職瀆職都是在履行公務(wù)時(shí)發(fā)生的，帶有一定的“為公”性和非主觀性，特別是失職問(wèn)題屬于過(guò)失性行為，有情可原，有諒可解。在反對(duì)失職瀆職上，市委、市政府的態(tài)度是堅(jiān)決的、意志是堅(jiān)定的，各級(jí)各部門(mén)也要把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)反對(duì)失職瀆職的重要性和緊迫性。在反腐力度持續(xù)加大，全面從嚴(yán)治黨成為新常態(tài)的形勢(shì)下，失職瀆職問(wèn)題的積弊和危害更加凸顯。黨的 干部都是人民公仆，自當(dāng)在其位謀其政，既廉又勤，既干凈又干事。李克強(qiáng)總理指出，“少數(shù)政府機(jī)關(guān)工作人員亂作為，一些腐敗問(wèn)題觸目驚心，有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦” 。為官不為，不是新表述，也不是新問(wèn)題。趙樂(lè)際書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委 X 次全會(huì)上也強(qiáng)調(diào)指出，“要重點(diǎn)查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部中插手工程建設(shè) 、土地出讓?zhuān)滞虈?guó)有資產(chǎn)，買(mǎi)官賣(mài)官、以權(quán)謀私、腐化墮落、失職瀆職案件”。就我市而言，市委 xx 會(huì)議明確把 2020 年作為“落實(shí)求效年”，突出轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實(shí)。對(duì)此，同志們一定要清醒認(rèn)識(shí)、高度重視，切實(shí)把反對(duì)失職瀆職作為全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重要內(nèi)容，抓實(shí)抓牢，抓出成效。失職瀆職問(wèn)題，根源在作風(fēng)。但是從查辦案件和暗訪(fǎng)督查情況看，失職瀆職行為仍然多發(fā)易發(fā)，表現(xiàn)的形式也多種多樣。從省委巡視組反饋意見(jiàn)看，黨員干部作風(fēng)方面存在的問(wèn)題仍然不少。 (三 )反對(duì)失職瀆職是加快 XX 發(fā)展的必要保障。我市作為八百萬(wàn)人口大市，對(duì)照《綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間表，差距不小、任務(wù)繁重。迫切需要有一大批能勤勉務(wù)實(shí)、埋頭苦干、敢于擔(dān)當(dāng)、樂(lè)于奉獻(xiàn)的黨員干部迎頭而上、克難攻堅(jiān)，這不僅是 XX 發(fā)展賦予我們的歷史責(zé)任，更是對(duì)我們黨員干部意志能力的考驗(yàn)。我們絲毫沒(méi)有理由懈怠，要立足本職，積極主動(dòng)地?fù)?dān)負(fù)起組織和時(shí)代賦予我們的責(zé)任。責(zé)任面前沒(méi) 有退路，必須調(diào)動(dòng)一切積極因素，扎實(shí)解決好為官不為、失職瀆職等突出問(wèn)題，確保各級(jí)黨員干部在本職崗位上守其位、謀其政，忠于職守，履職盡責(zé)，為推動(dòng) XX 更好更快發(fā)展提供有力支撐。反對(duì)失職瀆職并不是片面地查處案件，處理干部，而是要堅(jiān)持查防并舉，教育為先的原則，從源頭上減少失職瀆職問(wèn)題的發(fā)生，今天我們召開(kāi)這次會(huì)議，通報(bào)典型案例，開(kāi)展警示教育，目的就是讓黨員干部和公職人員了解黨委政府和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)失職瀆職問(wèn)題的立場(chǎng)和態(tài)度，掌握失職瀆職的概念，明確失職瀆職的后果， 受警醒、明底線(xiàn)、知敬畏，主動(dòng)在思想上劃出紅線(xiàn)、在行為上劃定界限，真正敬畏法紀(jì)、遵守規(guī)矩，在失職瀆職問(wèn)題上打好“防疫針”。 (一 )營(yíng)造干事氛圍。要結(jié)合工 作實(shí)際，以“ XXX”活動(dòng)為抓手，進(jìn)一步明確每一名黨員干部的崗位責(zé)任和履責(zé)范圍，切實(shí)解決好知道自己該干些什么，必須把什么干好這一基本問(wèn)題。要樹(shù)立“有為才有位”的工作導(dǎo)向，“剎不為之風(fēng)、換不為之將”，對(duì)不作為、群眾不滿(mǎn)意的干部堅(jiān)決撤換，使庸官難過(guò)“上崗關(guān)”，懶官難過(guò)“考核關(guān)”，太平官難過(guò)“群眾關(guān)”。要挖掘、培育干事創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，大張旗鼓地宣傳他們的事跡，鼓舞人心，凝聚力量，在全社會(huì)形成勤政廉政的良好氛圍。造成失職瀆職的一個(gè)重要原因，就是一些黨員干部責(zé)任缺失，不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)、不會(huì)擔(dān)當(dāng)。漠視責(zé)任，再簡(jiǎn)單的工作也會(huì)出現(xiàn)差錯(cuò)。作為一名黨員干部，擔(dān)當(dāng)是不容選擇的，因?yàn)辄h和人民在給予我們職位和待遇的同時(shí)，也賦予了我們義不容辭的義務(wù)和責(zé)任。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，才能夠明確自身的責(zé)任，才能夠找準(zhǔn)擔(dān)當(dāng)?shù)那腥?。有的忽視?wèn)題，對(duì)矛盾熟視無(wú)睹，一旦遇到問(wèn)題，往往措手不及 。有的不注重解決問(wèn)題，紙上談兵、夸夸其談，真正遇到棘手問(wèn)題就捉襟見(jiàn)肘等等，這些都是造成失職瀆職的重要因素，“艾滋病拆遷隊(duì)”事件被反復(fù)曝光就是一個(gè)深刻教訓(xùn)。作為黨員干部一定要樹(shù)立強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，經(jīng)常深入基層、深入實(shí)際，多看多問(wèn)，多動(dòng)腦筋，對(duì)轄區(qū)內(nèi)、部門(mén)內(nèi)、自己職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題和矛盾了然于胸，并辯證地認(rèn)識(shí)問(wèn)題、正確地對(duì)待問(wèn)題、及時(shí)地解決問(wèn)題。只有這樣才能主動(dòng)地、有針對(duì)性地履行職責(zé)，這也是確保不失職、不瀆職的基本前提。敢于擔(dān)當(dāng)，就是要擔(dān)當(dāng)責(zé)任，擔(dān)當(dāng)困難，擔(dān)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，革命隊(duì)伍就是在黨員干部“跟我上”的感召下奪取了一個(gè)又一個(gè)勝利。我們黨員干部無(wú)論身處哪個(gè)崗位，都要堅(jiān)持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)，面對(duì)大是大非敢于亮劍，面對(duì)矛盾敢于迎難而上，面對(duì)危險(xiǎn)敢于挺身而出，面對(duì)失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，真正做到忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)事上見(jiàn)。毋庸諱言，要干事，就會(huì)有困難 。干實(shí)事是黨員干部的天職、使命、本分所在 。不出事是對(duì)黨員干部的基本要求，同時(shí)也是干實(shí)事、干成事的保證。 (三 )依法依規(guī)履職