【正文】 新能力和敢闖、敢冒的精神，創(chuàng)新發(fā)展意識不強。農(nóng)村實用人才缺乏，科技示范戶和專業(yè)大戶培育少，農(nóng)民科技意識淡薄，接受新技術、新品種的能力弱。農(nóng)村教育水平已不能滿足農(nóng)民對優(yōu)質教育資源的需求，突出表現(xiàn)在農(nóng)村缺乏優(yōu)質教育資源和優(yōu)秀教師，教師資源配置嚴重失衡。農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設滯后，農(nóng)村疾病預防控制、婦幼保健、衛(wèi)生服務、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系尚不完善。 (四 )農(nóng)村缺乏活力和動力，農(nóng)民增收渠道不多。 二、對加快 XX鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對策建議 (一 )明確新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的指導本文來自，轉載請保留此標記。黨的十七屆三中全會和省委九屆六次全會確立的深化農(nóng)村改革的方針政策為農(nóng)村帶來新的發(fā)展機遇，我鎮(zhèn)提出了“保穩(wěn)定、抓重建、強三農(nóng)、壯支柱、促發(fā)展、創(chuàng)輝煌”的總體工作思路，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作，在“抓重建”和“強三農(nóng)”上狠下功夫，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效和農(nóng)民增收目標，抓住地震災后恢復重建、國家富民安康工程、扶貧開發(fā)和社會主義新農(nóng)村建設等機遇。 (二 )以深化農(nóng)村改革為契機，加強農(nóng)村發(fā)展基本制度建設。堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地。積極發(fā)展新型集體經(jīng)濟，大力培育新型合作組織，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，著力提高組織化程度，推動統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉變。按照產(chǎn)權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理 的原則，進一步完善農(nóng)村土地。加大對農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入，加大對農(nóng)村公益性建設項目的投入。 (三 )以強化帶動為助力，走現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。一是大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。三是建立和完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化和市場化程度。突出抓好特別是汶川地震損毀基礎設施恢復重建，進一步加大投入力度，發(fā)動群眾搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施重建，盡早恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟，不斷改善生產(chǎn)條件，提高人民群眾的生活水平。二是加快農(nóng)村交通通訊恢復重建。 (五 )以推進農(nóng)村公共事業(yè)建設為重點，促進農(nóng)村社會和諧發(fā)展。一是發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。二是加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。建設工作。健全農(nóng)村公共衛(wèi)生監(jiān)督管理機制，實現(xiàn)農(nóng)村公共衛(wèi)生安全，鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果 。深入實施“文化惠民”工程，進一步加大農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度。加快建立健全農(nóng)村社會保障體系，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。完善農(nóng)村五保戶、“三孤”人員供養(yǎng)救助制度，推進集中供養(yǎng)，不斷提高供養(yǎng)水平。五是加強農(nóng)村基層民主建設和社會管理。進一步完善“一事一議”制度，推行村務公開、政務公開和財務公開，推進村民自治制度的制度化、規(guī)范化、程序化。 一、南彰鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況 南彰鎮(zhèn)位于蘭考縣城東北 43 公里豫魯交界處，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、人口大鎮(zhèn)，工業(yè)基礎相對薄弱。 2021 年，該鎮(zhèn)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、財政收入、農(nóng)民人均純收入分別為 億元、 億元、 1000 萬元、3392 元，各項經(jīng)濟指標偏低。 (一 )農(nóng)業(yè)基礎薄弱，農(nóng)村生產(chǎn)條件相對較差。 (二 )農(nóng)村人口總體素質低下，發(fā)展 意識不強。接受科技能力差，農(nóng)產(chǎn)品的科技含量極低，基 1 本上維持著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的耕作和管理模式。 (三 )農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展緩慢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展難。農(nóng)村醫(yī)療 衛(wèi)生建設遲緩。農(nóng)村社會保障制度有待于進一步完善。為積極拓寬農(nóng)民增收渠道，南彰鎮(zhèn)不斷探索產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、助農(nóng)增收的新方式、新舉措、新思路，先后引導農(nóng)民搞基地建設、科技示范、反季節(jié)蔬菜、特色水果、勞務開發(fā)等，也取得一定成效。黨的十七屆四中全會確立的深化農(nóng)村改 革的方針政策為農(nóng)村帶來新的發(fā)展機遇，我鎮(zhèn)提出了“工業(yè)強鎮(zhèn)、開放興鎮(zhèn)、調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)、項目帶動”的發(fā)展思路。一條主線就是以領導方式轉變促經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，一個關鍵就是做大做強工業(yè)，一個重點就是培強調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)，一個突破就是實現(xiàn)招商引資的新突破，一個保障就是以環(huán)境的優(yōu)化促 2 進經(jīng)濟的加快發(fā)展。使農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，綜合效益明顯提高，農(nóng)村基層組織建設進一步加強，社會事業(yè)更加完備，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。一是加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，才能帶動農(nóng)民致富。其實踐表明，欠發(fā)達地區(qū)要實現(xiàn)農(nóng)民增收，必須打破土地傳統(tǒng)家庭經(jīng)營模式，加快土地流轉，促進土地規(guī)模經(jīng)營。 加大對農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入，加大對農(nóng)村公益性建設項目的投入。 (三 )以推進農(nóng)村公共事業(yè)建設為重點，促進農(nóng)村社會和諧發(fā)展。一是發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。二是加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。逐步建立健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。三是推進農(nóng)村文化建設。四是構建農(nóng)村社會保障體系。進一步完善農(nóng)村最低生活保障制度，做到應保盡保，逐步提高保障標準。落實好軍烈屬和傷殘病退軍人的優(yōu)撫政策，積極做好農(nóng)村老齡、殘疾人事業(yè)。積極探索民主管理的有效途徑，健全村民自治機制，充分保障村民行使選舉權、知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權。 （四）以黨的教育實踐活動為契機，務實重干促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會大發(fā)展。其實踐表明，欠發(fā)達地區(qū)要想加快發(fā)展，必須有一個團結奮斗的領導班子，有一支奮力拼搏的干部隊伍和務求廉潔實效的工作作風。在危機的特殊時期，如何幫助奶牛養(yǎng)殖戶提振信心，渡過難關，鞏固產(chǎn)業(yè)，是我們當前高度重視和深入思考的問題。 一、基本情況 馬蓮渠鄉(xiāng)廖橋村和巴浪湖村是 **市傳統(tǒng)的奶牛養(yǎng)殖村，有 20 多年的奶牛養(yǎng)殖歷史，廖橋村還是 **奶牛養(yǎng)殖的發(fā)源地之一。 9 畝，奶牛存欄由過去的 3500 多頭減少到現(xiàn)在的 1000 多頭，去年農(nóng)民人均純收入達到 4800 元。 7 畝，奶牛存欄由過去的 5000 多頭減少到現(xiàn)在的 1700頭，去年農(nóng)民人均純收入達到 4300 元 。這兩個村有個體私營企業(yè)只有 2 家，且規(guī)模都不大，主要以傳統(tǒng)糧食加工和飼料加工為主，產(chǎn)業(yè)結構單一，發(fā)展后勁不足。一個是來自于奶牛養(yǎng)殖收入，廖橋村農(nóng)民收入 70%以上的收入來來自于奶牛養(yǎng)殖，巴浪湖村農(nóng)民收入 80%以上的收入來自于奶牛養(yǎng)殖。 在扶貧解困方面：由于人多地少，位置比較偏遠，農(nóng)民增收緩慢，低保戶較多，貧困人口大多數(shù)集中在年齡偏大、身體殘疾、長期有病、勞動技能差的農(nóng)戶中，廖橋村有低保戶 57 戶，巴浪湖村有低保戶 88戶，低保戶每月每戶 50 元，一年 600 元，從根本上解決這部分人的生產(chǎn)生活還有很多困難。由于牛奶收購價格下降，農(nóng)民宰殺奶牛數(shù)量比較多，造成奶牛存欄數(shù)減少嚴重。在不到一年時間里，奶牛減少 5000 多頭，奶牛存欄數(shù)急劇減少的根本原因在于，奶牛養(yǎng)殖成本增加，農(nóng)戶養(yǎng)不起。養(yǎng)殖奶牛多的，淘汰差的保存好的，或者淘汰大的保存小的；養(yǎng)殖奶牛少的，有的全部淘汰，有的僅留幾頭，等待時機。由于玉米和油料餅價格上漲，導致飼料價格隨之上漲，而牛奶收購價格又下滑，目前擠奶站牛奶統(tǒng)一收購價每公斤 1。 4 元，一漲一降，兩項負擔同時增加到農(nóng)戶身上。過去，農(nóng)戶以每頭 1 萬元左右的高價買進，現(xiàn)在只能以每頭 5000 元左右低價賣出，一進一出，兩項損失又疊加到農(nóng)戶身上。這樣“一漲一降”、“一進一出”，導致奶農(nóng)虧損嚴重，無力維持，只能忍痛割愛宰殺奶牛。廖橋村地下水位高，地理條件差，基礎設施建設跟不上，土地鹽堿化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到制約，為扶持奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市物價局、經(jīng)委、 畜牧局制定出臺了生鮮奶最低保護價政策，園區(qū)每公斤 1。 3 元左右，靠養(yǎng)殖業(yè)為主的農(nóng)民，收入呈下降趨勢。由于種子、化肥、農(nóng)藥等價格上漲，政策補貼又少，種地沒有多少經(jīng)濟效益，只能保吃飯，有的農(nóng)民不愿種地，把土地摞荒。 五是村集體欠帳較多。 三、建議與對策 針對這兩個村存在問題和實際困難，在科學發(fā)展觀的指導下，我們提出以下建議。近幾年來，中央連續(xù)出臺了一系列政策措施，特別是“五補一免”政策的實施，給農(nóng)民帶來了很多實惠，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展 注入了強大的動力。 二是穩(wěn)定發(fā)展奶牛養(yǎng)殖。目前，全市奶?；拘纬闪宿r(nóng)戶 +園區(qū) +企業(yè)的發(fā)展模式，這種模式有利于進一步擴大規(guī)模，增強抵御市場風險的能力。同時，這兩村奶牛養(yǎng)殖時間比較長，發(fā)展基礎比較好，奶牛養(yǎng)殖也是農(nóng)民主導產(chǎn)業(yè)。 三是大力開展技能培訓。要通過各種技術培訓班，從技術、技能、維權、勞動保護等方面對外出務工人員進行 培訓，使外出務工農(nóng)民掌握更多、更實用的技能，在就業(yè)上把握更多的機會，不斷增加收入。勞務輸出是增加農(nóng)民收入最直接、最有效的辦法，村黨支部和村委會要組織農(nóng)民群眾搞好勞務輸出，捕捉用工信息，有組織、有目的的組織農(nóng)民外出務工，減少盲目性，切實保護農(nóng)民群眾的合法權益。廖橋村有幾個人在上海等地搞清真牛羊肉批發(fā)，并且規(guī)模還在不斷擴大，效益很好。