【正文】 協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。 二是圍繞“三大戰(zhàn)略”切實(shí)開展工作，積極參與區(qū)政府與中科建設(shè)集團(tuán)等重大經(jīng)濟(jì)合同的談判、草擬、審查工作，把好招商工作的“準(zhǔn)入關(guān)”，上半年共審查重大經(jīng)濟(jì)合同 24 件，有效地維護(hù)了我區(qū)的合法權(quán)益；為切實(shí)做好重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)，受區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)安排，指派一名副主任兼任征地拆遷工作隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)，主抓青杠園區(qū)建設(shè)的征地拆遷工作，助推“三大戰(zhàn)略”的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“提速發(fā)展”。 四是按照市、區(qū)的統(tǒng)一要求，深入開展“三項(xiàng)活動(dòng)”，區(qū)政府法制辦全體職工與中塘鄉(xiāng)雙石村 18 戶農(nóng)戶結(jié)成對(duì)子，為貧困戶想辦法、添措施，幫助其及早脫貧，為萬元增收戶某項(xiàng)目、定規(guī)劃，確保按時(shí)實(shí)現(xiàn)萬元增收目標(biāo)。 （二）業(yè)務(wù)工作成效顯著 。二是強(qiáng)化行政執(zhí)法人員資格和證件管理，開展行政執(zhí)法資格認(rèn)證和證件申領(lǐng)、換發(fā)工作。三是繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制、案卷評(píng)查機(jī)制，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法中的問題，實(shí)現(xiàn)職、權(quán)、責(zé)相統(tǒng)一。 。二是積極參與市政府立法調(diào)研，對(duì)市政府?dāng)M出臺(tái)的規(guī)章，組織相關(guān)部門認(rèn)真開展學(xué)習(xí)和討論，并提出相關(guān)立法建議。 。上半年共計(jì)辦理行政復(fù)議案件 16 件，法定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)率達(dá) 到 100%， 90%以上的案件做到案結(jié)事了。上半年共收到林地、土地等自然資源確權(quán)申請(qǐng) 10件，辦結(jié) 7 件，其中作出處理決定 5 件，協(xié)調(diào)解決 2 件，另 3 件正在調(diào)查處理之中。 （三）其他工作齊頭并進(jìn) 一是推行行政執(zhí)法與行政審判工作聯(lián)席會(huì)議制度。 二是建立了政府法制工作聯(lián)絡(luò)員制度，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于建立政府法制工作聯(lián)絡(luò)員制度的通知》，各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各行政執(zhí)法部門均設(shè)置了兼職法制工作聯(lián)絡(luò)員，形成了以區(qū)政府法制辦為主力，各部門為補(bǔ)充的推進(jìn)依法行政工作網(wǎng)絡(luò)。 上半年的政府法制工作取得了一定的成績(jī)，但也存在一些不足：一是政府法制工作宣傳仍需加強(qiáng)；二是行政執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，網(wǎng)絡(luò)不夠健全。 二、下半年工作安排 下半年的政府法制工作，將繼續(xù)按照《政府法制工作要點(diǎn)》的安排，做好以下工作。會(huì)議結(jié)束后，我市分別通過市政府常務(wù)會(huì)議專題學(xué)習(xí)、市法制辦全體干部集中學(xué)習(xí)、全市法制辦主任會(huì)議討論學(xué)習(xí)等多種形式及時(shí)開展傳達(dá)學(xué)習(xí)和貫徹。在對(duì)上級(jí)重要會(huì)議精神傳達(dá)貫徹的基礎(chǔ)上，根據(jù)《綱要》和《決定》的總體部署，圍繞《浙江省人民政府辦公室工作要點(diǎn)》確定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，制定下發(fā)了《衢州市法制辦工作要點(diǎn)》，草擬并以市政府名義下發(fā)了《市依法行政重點(diǎn)工作安排》，明確了進(jìn)一步實(shí)施“公民權(quán)益依法保障行動(dòng)計(jì)劃”、進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議作用、進(jìn)一步提高規(guī)范性文件質(zhì)量、進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查、進(jìn)一步完善體制機(jī)制、進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)等六項(xiàng)重點(diǎn)工作。 （二）創(chuàng)新工作機(jī)制，從源頭上規(guī)范行政執(zhí)法行為 推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，確保重大決策部署落實(shí)到位。我市在市一級(jí)率先組建民政執(zhí)法支隊(duì)，進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，整合民政系統(tǒng)行政執(zhí)法資源，明確執(zhí)法主體，規(guī)范執(zhí)法程序。二是商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。 嚴(yán)格規(guī)范性文件的制定審核。年初，下發(fā)了《衢州市人民政府常務(wù)會(huì)議議事規(guī)則》，明確規(guī)定：提交討論的規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)按照《衢州市人民政府制定規(guī)范性文件辦法》的規(guī)定事先送市法制辦公室審核，市法制辦對(duì)規(guī)范性文件是否合法、適當(dāng)、文字表述是否規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、公文格式使用是否正確等一并進(jìn)行審核。對(duì)擬以市政府名義發(fā)布的規(guī)范性文件，由市法制辦將規(guī)范性文件草案在政府法制網(wǎng)站上發(fā)布公告、征求意見，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)規(guī)范性文件制定工作 的管理。嚴(yán)格規(guī)范性文件審查備案工作。同時(shí)，積極協(xié)助省法制辦等有關(guān)部門做好地方性立法工作，先后組織《浙江省政府非稅收入管理?xiàng)l例》等 3 個(gè)立法座談會(huì)。江山市法制辦最終被確認(rèn)為省法制辦規(guī)范性文件備案審查示范點(diǎn)。 （三）加大政府法制監(jiān)督力度，著力規(guī)范行政執(zhí)法行為 繼續(xù)深化行政處罰自由裁量權(quán)工作。如市交通局出臺(tái)了《推行說理性行政執(zhí)法文書的意見》，從規(guī)范處罰決定書格式、增強(qiáng)處罰決定的說理性入手，規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)。為進(jìn)一步鞏固、深化成果，年初，制定下發(fā)了《關(guān)于報(bào)送行政處罰自由裁量權(quán)相關(guān)規(guī)定的通知》，要求市級(jí)行政執(zhí)法單位對(duì)本單位主要行政執(zhí)法依據(jù)、行使行政處罰自由裁量權(quán)的 具體標(biāo)準(zhǔn)及配套制度等內(nèi)容進(jìn)行報(bào)送。目前，已有 26 個(gè)行政執(zhí)法單位已經(jīng)完成相關(guān)材料的報(bào)送工作。加大政務(wù)信息公開力度。鞏固上行政處罰案卷評(píng)查工作效果，對(duì) 9 月份開展的行政處罰案卷評(píng)查情況進(jìn)行反饋，并就行政處罰案卷評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的主要問題、下一步工作要求等方面進(jìn)行反饋，督促有關(guān)部門根據(jù)反饋意見進(jìn)行整改。根據(jù)省法制辦的統(tǒng)一部署，下發(fā)了《關(guān)于報(bào)送參加綜合法律知識(shí)培訓(xùn)考試人員名單的通知》，積極做好本綜合法律知識(shí)培訓(xùn)考試工作。 開展信息共享平臺(tái)建設(shè)。今年 5 月，市監(jiān)察局、法制辦、檢察院聯(lián)合組成檢查組，通過自查和實(shí)地核查的方式，對(duì)市本級(jí) 21 個(gè)聯(lián)網(wǎng)單位一季度平臺(tái)運(yùn)行情況開展專項(xiàng)檢查，從檢查情況看，市“行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱 “信息共享平臺(tái)”）第一階段建設(shè)己全面完成，首批 21 家聯(lián)網(wǎng)單位均己全部上線聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，技術(shù)保障到位，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行正常。 （四）加大行政復(fù)議宣傳力度，提高行政復(fù)議能力 加大行政復(fù)議宣傳力度。今年以來，為加大宣傳，我們編印了行政復(fù)議指南、仲裁指南等各 5000 份，并在市信訪局、市行政服務(wù)中心、機(jī)關(guān)效能 110 等三處設(shè)立了行政復(fù)議受理服務(wù)點(diǎn)，為公民通過行政復(fù)議渠道保障其合法權(quán)益提供便捷高效的服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年全市共收到行政復(fù)議申請(qǐng) 43 件，受理 29 件，其中，市政府共受理案件 6 件。在行政復(fù)議案件辦理過程中，著力強(qiáng)化對(duì)行政行為的合法性審查，特別是在案件事 實(shí)認(rèn)定方面，嚴(yán)格舉證責(zé)任，要求能夠支持事實(shí)成立的證據(jù)必須符合真實(shí)、合法、關(guān)聯(lián)“三性”要求，努力提高復(fù)議案件的質(zhì)量。堅(jiān)持復(fù)議案件集體討論制度，研究解決行政復(fù)議工作中遇到的各種問題，并就疑難案件及時(shí)與上級(jí)和有關(guān)專家聯(lián)系，共同研究，有效解決了問題，積累了工作經(jīng)驗(yàn)。 健全和完善行政復(fù)議與信訪的銜接 機(jī)制。上半年，市法制辦同市信訪局建立了銜接機(jī)制，制定出臺(tái)了《衢州市行政復(fù)議與信訪工作銜接協(xié)作辦法（施行）》，市法制辦與市信訪局建立了日常聯(lián)系制度，加強(qiáng)情況交流和問題研究。同時(shí)，加強(qiáng)調(diào)研，認(rèn)真研究信訪和復(fù)議的銜接及復(fù)議與信訪的銜接問題，做到準(zhǔn)確把握，避免信訪事項(xiàng)在二者之間循環(huán)往復(fù)。結(jié)合衢州市開展的特色產(chǎn)業(yè)綜合配套改革試點(diǎn)，組織力量先后走訪了市農(nóng)業(yè)局、市信訪局、開化縣農(nóng)業(yè)局、開化縣信訪局、龍游縣農(nóng)業(yè)局、龍游縣詹家鎮(zhèn)、衢江區(qū)高家鎮(zhèn)，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，研究改革中涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的法律問題，形成調(diào)研報(bào)告，提早做好有關(guān)行政規(guī)范性文件合法性審查的工作準(zhǔn)備，當(dāng)好黨委、政府 決策的顧問。上半年，共辦理市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的重大涉法事務(wù) 1 件，辦理市領(lǐng)導(dǎo)批示的信訪件 5 件。同時(shí)，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的指示，完成十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議法律議案的征 集、審核和篩選工作，最后上報(bào) 10 件法律議案，其中被采納的有 8 件。對(duì)內(nèi)制定了考核管理制度以加強(qiáng)管理，對(duì)外加大宣傳，積極拓展案源，仲裁事業(yè)有了新的起色。與去年同期相比，案件受理數(shù)持平，案件標(biāo)的額增長(zhǎng) %，創(chuàng)歷史新高。其中商品房買賣合同糾紛 15 件， 占總受案數(shù)的 %；種植回購合同糾紛 2 件，占總受案數(shù)的 %；建設(shè)工程施工合同、工程承包合同、項(xiàng)目承包合同、建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同等合同糾紛 11 件，占總受案數(shù)的 %。 5 月 15 日，與市保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)達(dá)成戰(zhàn)略合作意向，仲裁業(yè)務(wù)逐步向保險(xiǎn)、金融領(lǐng)域延伸。 （七）加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，提高整體素質(zhì) 加強(qiáng) 法制信息工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年，各縣（市、區(qū)）及部門共向本辦報(bào)送信息 313 條，在上報(bào)的信息中，被國(guó)務(wù)院法制網(wǎng)站采用78 條、省法制辦網(wǎng)站采用 239 條。修訂并下發(fā)了《衢州市法制辦日常管理制度》和《衢州市法制辦公室工作規(guī)程》。 開展“五個(gè)一”學(xué)習(xí)活動(dòng)。 認(rèn)真開展主題實(shí)踐活動(dòng)。根據(jù)市委辦轉(zhuǎn)發(fā)《市委組織部、市委宣傳部關(guān)于深入開展“踐行科學(xué)發(fā)展?fàn)幃?dāng)時(shí)代先鋒”創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的實(shí)施意見》（衢委辦〔〕38 號(hào)）通知精神，結(jié)合本辦實(shí)際，制定了《關(guān)于深入開展“踐行科學(xué)發(fā)展?fàn)幃?dāng)時(shí)代先鋒”創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)實(shí)施方案》（衢府法發(fā)〔〕 11 號(hào)），明確分組織動(dòng)員部署、公開承諾履職踐諾、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)全面實(shí)施、考核評(píng)議表彰先進(jìn)等四個(gè)階段扎實(shí)有序推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。 二、下半年工作打算 （一）進(jìn)一步推進(jìn)公民權(quán)益依法保障行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施 按照省政府有關(guān)“全省推進(jìn)公民權(quán)益依法保障行動(dòng)計(jì)劃”的工作要求，結(jié)合《衢州市人民政府關(guān)于公民權(quán)益依法保障行動(dòng)計(jì)劃（ — 2021）的實(shí)施意見》，制定我市公民權(quán)益保障計(jì)劃實(shí)施工作重點(diǎn)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。 （二）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督管理 按照制定規(guī)范性文件計(jì)劃，嚴(yán)格規(guī)范性文件的審核。進(jìn)一步健全和完善規(guī)范性文件備案審查程序。同時(shí)，在有條件的領(lǐng)域和部門探索開展行政許可自由裁量權(quán)的規(guī)范工作。根 據(jù)省法制辦《關(guān)于做好規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的通知》要求，做好本地規(guī)范性文件清理的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)和意見匯總工作。督促有關(guān)部門制定或完善執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作制度，促進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制的全面落實(shí)。會(huì)同監(jiān)察部門、行政服務(wù)中心等單位聯(lián)合研究新措施，探索建立全市集中統(tǒng)一的公民權(quán)益依法保障受理服務(wù)中心 ，進(jìn)一步增強(qiáng)行政復(fù)議的社會(huì)認(rèn)知度。進(jìn)一步加強(qiáng)基層行政復(fù)議能力建設(shè)。 （五）進(jìn)一步發(fā)揮好政府法律顧問作用 及時(shí)調(diào)整充實(shí)市政府法律咨詢小組，增強(qiáng)做好法律服務(wù)工作的主動(dòng)性、預(yù)見性和針對(duì)性。 （六）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)仲裁工作的指導(dǎo) 進(jìn)一步提高做好仲裁工作重要性的認(rèn)識(shí)，拓寬宣傳渠道和形式，分層次、有針對(duì)性地開展宣傳工作，強(qiáng)化宣傳效果，提高全社會(huì)的仲裁意識(shí)。嚴(yán)格按照《仲裁法》和《衢州仲裁委員會(huì)暫行規(guī)則》等的規(guī)定，認(rèn)真細(xì)致、公正高效地依法辦理仲裁案件。加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，按照新下發(fā)的工作規(guī)程和日常工作制度，嚴(yán)格規(guī)范管理。繼續(xù)加強(qiáng)基層依法行政工作。