【正文】 38 集團軍、保定軍分區(qū)溝通協(xié)調(diào)，爭取駐軍部隊以多種形式幫扶貧困村，譜寫了新時期軍民合力扶貧攻堅的畫卷。充分發(fā)揮市推進阜平扶貧開發(fā)工作指揮部辦公室的作用，指導、協(xié)助阜平縣向貧困宣戰(zhàn)，向小康奮進，164 個貧困村同時啟動，成為全省第一個所有貧困村全部啟動的縣， 50個村已率先突破，為實現(xiàn)均衡發(fā)展、整體脫貧奠定了基礎。配合基層建設年活動工作隊的駐村幫扶，使阜平縣基層干部群眾思想觀念明顯轉(zhuǎn)變，從“要我干”向“我要干”，群眾脫貧的內(nèi)生動力得到激發(fā)。 10 萬人的飲水不安全問題得到解決，村民喝上了安全達標的放心水； 155 個村的主要街道都進行了硬化，群眾出行難問題得到根本解決；改造農(nóng)村危房 3094 戶，改擴建標準化衛(wèi)生室 38 個、農(nóng)家書屋 *個、互助幸福院 108 個、村民文化廣場 110 個；“四清四化”扎實開展， 209 個貧困村每村都有保潔員、垃圾箱和填埋場，鄉(xiāng)有環(huán)保所，并建立起日常維護制度， 貧困村面貌煥然一新，老百姓的生活品質(zhì)邁上了一個新臺階。大棗等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到鞏固提升，肉雞、肉羊等新興產(chǎn)業(yè)迅速壯大， 90%以上 的貧困村已經(jīng)確立主導產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形式也實現(xiàn)了從“自發(fā)零散”向“有序規(guī)?！钡霓D(zhuǎn)變；立縣大項目建設取得實質(zhì)性進展，英利集團、中電投光伏發(fā)電項目已經(jīng)落地，葫蘆峪模式農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目穩(wěn)步推進 ，與“好想你”等國內(nèi)知名企業(yè)合作大力發(fā)展加工產(chǎn)業(yè)。 13 所寄宿制學校建設穩(wěn)步推進；完善加強職業(yè)教育，國內(nèi)知名車企與 **縣職業(yè)技術教育中心聯(lián)合設立“夢翔汽車培訓基地”已建成開班，首期招生 700 人，為更大范圍貧困地區(qū)的貧困群眾提供學習和就業(yè)機會； 8 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造擴建、 43 個村衛(wèi)生室標準化 改造項目穩(wěn)步推進；低保提標擴面，保障水平顯著提升。作為燕太片區(qū)“試點”，堅持創(chuàng)新扶貧工作機制，研究新辦法。 （七）發(fā)展能力得到新提升。在加大培訓力度的同時，創(chuàng)新培訓方式，把課堂開到貧困村的田間地頭，提高了培訓的針對性和有效性。 （八）一縣一策抓出新特色。淶水縣扶貧攻堅與全面小康同步推進。 **縣太行山綜合開發(fā)模式。齊村鄉(xiāng)涉及 21 個村、 6 萬多人的“四萬一千”工程，成為全省樣板。通過發(fā)展壯大現(xiàn)有企業(yè)，引進新型產(chǎn)業(yè)，把城鎮(zhèn)化建設與災后重建緊密結合，大力實施易地搬遷，組織貧困群眾進企務工， 3 年內(nèi)將有 5 至 10 萬人轉(zhuǎn)移脫貧。依托黃山蜂、天順林木等輻射帶動作用能力強的扶貧龍頭企業(yè)，組織、扶持廣大貧困群眾發(fā)展蜜蜂養(yǎng)殖、香菇種植等特色產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)殖戶人均增收千元以上。 **縣立足實際持續(xù)發(fā)展林果業(yè)。唐縣大力發(fā)展金融扶貧。望都縣一盤棋產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。博野縣自我發(fā)力貧困突圍。 二、懲防體系建設不斷完善 始終堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，緊緊圍繞扶貧開發(fā)中心工作，加強教育防范，完善制度建設，強化監(jiān)督檢查，辦機關和全市扶貧系統(tǒng)的懲防體系建設不斷完善。認真落實“一崗雙責”，做到反腐倡廉與扶貧業(yè)務工作同部署、同推動、同檢查。加強重點崗位監(jiān)督管理，結合辦機關各個職能崗位特點，綜合運用工作交流、述職述廉、群眾評議等形式，有針對性地開展示范教育、警示教育和崗位廉政教 育，拒腐防變的內(nèi)部防線得到進一步加強。嚴格按照辦黨組議事規(guī)則和程序辦事，凡屬重大事項決策、人事任免、重要項目安排和大額度資金使用等事項，都經(jīng)黨組或辦公會議集體討論決定，充分發(fā)揚民主，廣泛征詢機關干部、服務對象、產(chǎn)業(yè)專家的意見和建議，確保民主決策，科學決策；班子各成員分工合作，密切配合，相互補臺不拆臺，形成了團結和諧的良好局面。 三是進一步改進作風，樹立扶貧部門和扶貧隊伍的良好形象。扎實開展為民務實在一線活動。積極參與深化加強基層建設年活動。全面創(chuàng)優(yōu)扶貧開發(fā)政務環(huán)境。 四是實施陽光扶貧，嚴格扶貧項目資金監(jiān)管。市縣級在媒體、政府信息公開平臺上公開，貧困村統(tǒng) 一、完善扶貧項目公開欄、扶貧資金檔案“一本清”，做到資金到哪里，就公開到哪里，基本做到扶貧項目資金公開全覆蓋，努力實現(xiàn)扶貧項目選擇尊重群眾意愿，資金使用、項目實施接受群眾監(jiān)督，項目成果確保群眾受益。 三、基層組織建設和干部選拔任用情況 一是機關黨支部和黨員隊伍建設水平全面提升。抓好經(jīng)常性的黨課教育，根據(jù)辦機關人員中除一人外都是黨員、經(jīng)常下鄉(xiāng)不容易聚齊的實際，把黨組中心組學習、支部全體黨員學習與政治業(yè)務學習相結合，由黨組成員輪流講黨課與專題輔導相結合，使支部學習活動安排更緊湊、更具實效。以創(chuàng)先爭優(yōu)為抓手，扎實推進“學習型、服務型”黨組織建設，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，為實現(xiàn)扶貧任務的完成凝聚了堅強的思想和組織保證，促進 了扶貧開發(fā)各項任務的全面完成。年初，市委、市政府為我辦增加了 10 個編制和 3 個科級領導干部職數(shù)。 三是調(diào)整、提拔 7 名科級干部。以上干部的調(diào)整和提拔均嚴格按照“德才兼?zhèn)洹?、“有為有位”和公開、公平、公正的原則，經(jīng)過民主和組織推薦、群眾評議、組織考察、黨組研究的程序，嚴格落實民主集中制，接受群眾監(jiān)督，所調(diào)整和提拔的人員得到了機關全體干部職工的一致認可，進一步調(diào)動了大家干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。為此，我辦找準定位、自我加壓、主動作為，在 2021 年 12 月 30 日總書記離開阜平的當晚，連夜召開黨組會，傳達總書記視察講話和市委常委會精神，部署貫徹落實工作； 2021 年 1 月 2 日就派出業(yè)務骨干進駐阜平進行調(diào)研摸底，指導幫助阜平縣制定規(guī)劃、謀劃項目，與國務院扶貧辦、省扶貧辦進行對接；全年工作中，克服了辦機關人員少、任務急、頭緒多的困難，全體干部職工加班加點，基本上沒有休息過節(jié)假日和星期天，圓滿地完成了指揮部辦公室的各項任務，很好地發(fā)揮了市委、市政府主要領導、分管領導的參謀助手作 用。 可以說， **年，我辦工作力度最大，成效最明顯，創(chuàng)新點最多，社會參與程度最高，貧困地區(qū)變化也最明顯，為貧困地區(qū)早日實現(xiàn)脫貧致富奔小康奠定了堅實基礎。 二是在發(fā)展股份合作制經(jīng)濟、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、培育引進帶動能力強的大型扶貧龍頭企業(yè)等方面與省內(nèi)先進地區(qū)還有一定差距。堅持科學規(guī)劃， 分類指導，分層次推進，積極推進扶貧機制、模式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，確保當年完成 300 個村的減貧任務， 20 萬人達到脫貧標準，提前一年完成“十二五”規(guī)劃脫貧目標；強力推進“ **試點”，著力創(chuàng)新試點機制，走出一條新路子。 一、扶貧工作基本情況 按照市委農(nóng)村工作會議、全省扶貧辦主任會議精神，我辦及時召開了全 市扶貧辦主任會議，進一步統(tǒng)一思想，明確任務，把整村推進、貧困地區(qū)勞動力培訓和轉(zhuǎn)移、科技產(chǎn)業(yè)扶貧、安居工程四項重點工作作為今年扶貧工作的重中之重，同時，繼續(xù)抓好小額信貸和信貸扶貧項目、社會幫扶、扶貧機制創(chuàng)新試點縣等工作。 （一）整村推進、安居工程、小康示范村建設等項目進展順利 今年全市實施整村推進 170 個村，總投資 2495 萬元。為了高 質(zhì)量地完成各類扶貧項目建設任務，從以下幾個方面開展工作，一是積極做好培訓工作。二是及早下達計劃。三是認真編制規(guī)劃和實施方案。四是千方百計籌集資金，并將項目資金及時下達到區(qū)縣。現(xiàn)各類項目建設進展順利，已完成工程量的 50。今年省下達小額信貸資金計劃 2400 萬元，為組織好資金發(fā)放工作，我辦積極與市農(nóng)行協(xié)調(diào)，召開了協(xié)調(diào)會，在工作開展得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先放貸，并與市農(nóng)行負責人一起深入到玉龍縣魯?shù)猷l(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就小額信貸資金扶持特色產(chǎn)業(yè)情況進行調(diào)研，與當?shù)攸h委、政府共同研究小額信貸資金發(fā)放和回收方案及措施，有力地促進了小額信貸工作，目前，全市已發(fā)放小額信貸資金 1170 萬元。扶持培育了苦良姜、青梅、魔芋種植與加工，畜禽養(yǎng)殖等一批增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入的種、養(yǎng)、加特色產(chǎn)業(yè)，推動了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 為增加農(nóng)民收入、鞏固溫飽發(fā)揮了較大作用。 （三）勞務輸出工作呈現(xiàn)新亮點 我市各級各部門把擴大貧困地區(qū)勞動力培訓和轉(zhuǎn)移作為增加農(nóng)民收入、緩解貧困地區(qū)生態(tài)壓力、促進貧困地區(qū)群眾更新觀念、提高貧困農(nóng)民綜合素質(zhì)的重要措施，切實加強領導，調(diào)整充實了各級勞動力轉(zhuǎn)移機構，向省里爭取了兩個省級示范培訓基地，現(xiàn)已按照《云南省貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓示范基地管理實施細則》要求，完成了基地的申報和評審 工作。扶貧、農(nóng)業(yè)、勞動等部門互相配合，突出支持特困農(nóng)戶，加強農(nóng)村勞動力的素質(zhì)、技能培訓，多方獲取用工信息，積極與用工單位聯(lián)系協(xié)商，通過各種渠道輸出農(nóng)村勞動力，并做好相關協(xié)調(diào)、跟蹤服務等工作。目前，通過培訓已輸出 11694人，其中市外 7230 人。二是對 20xx 易地開發(fā)扶貧項目實施情況進行檢查、督促、指導和幫助。 （五）黨政機關掛鉤扶貧 工作繼續(xù)開展 國務院扶貧辦、省扶貧辦對我市掛鉤扶貧工作極為關心，安排國家財政部、上海貝爾阿爾卡特公司、省水利廳、省社科院、省勞動社會保障廳、省科技廳、太平洋保險公司、省地震局、中石化南方公司、省腫瘤醫(yī)院掛鉤支持我市寧蒗、永勝、玉龍三個扶貧開發(fā)工作重點縣。 市縣掛鉤扶貧工作形成制度化，市直 14 名廳級干部掛鉤到 14 個貧困村，多次深入 到所掛鉤的鄉(xiāng)村開展工作，幫助掛鉤村解決一些具體困難和問題；下派 22 名年輕干部到貧困鄉(xiāng)、村幫助開展工作。全市共有 446個單位掛鉤扶貧 198 個村委會，直接投入資金 萬元，幫助引進資金 萬元。同時通過其它渠道開展社會幫扶的項目也不少，形成了全社會共同參與扶貧 開發(fā)的良好氛圍。各級設立了財政扶 貧資金專戶，實行專戶存儲，專帳核算，專人管理，?？顚Ｓ?，封閉運行；實行資金使用報帳制、項目驗收和資金審計制。 二、存在的困難和問題 （一）扶貧投入與需求差距大，扶貧開發(fā)形勢嚴峻 我市貧困人口多、貧困面大、貧困程度深，全市貧困村委會 381個，貧困村民小組 2745 個。 20xx 年至 20xx 年五年間，中央和省財政扶貧資金投入11304 萬元，市級財政投入 1490 萬元，共解決 萬人的溫飽問題 ，鞏固 萬人的溫飽成果。但投入與需求的矛盾仍然非常突出，加之近年來，我市干旱、洪澇、泥石流、滑坡、低溫凍害、冰雹等自然災害頻繁交替發(fā)生，因災返貧的壓力大。僅靠中央、省、市扶貧投入，難以如期實現(xiàn)《綱要》目標，順利開展整村推進。此項工作作為重點工作不重，一是有些同志認識不到位，二是經(jīng)費嚴重不足?，F(xiàn)僅靠中央和省級每人 100 元的培訓經(jīng)費遠遠不夠，需要各級增加培訓投入，與中央、省級財政扶持資金統(tǒng)籌使用。作為扶貧四項重點工作之一，重視不夠，投入不足，思路不寬，措施不力。對龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的扶持基本上集中在古城、玉龍、永勝三個區(qū)縣 。信貸扶貧資金到戶率低，在很大確程度上削弱了對貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的直接投入。另一方面，省下達給我市的小額信貸指標不能完全使用，小額信貸工作步履艱難。特別是寧蒗、永勝二個重點縣，地方財政 要籌集了一定的資金來實施相應村數(shù)的整村推進十分困難。 三、今后我市扶貧開發(fā)工作思路 要做好新階段的扶貧開發(fā)工作，必須認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立和落實科學的發(fā)展觀，堅持開發(fā)式扶貧，加大工作力度，完善扶貧機制，提高扶貧成效。要積極探索新的扶貧開發(fā)投資方式，在鼓勵、引導、支持民間資本、非公經(jīng)濟等多渠道、多層次投入扶貧開發(fā)，充分運用市場機制，千方百計籌集資金，增加扶貧投入。 。實施“整村推進”規(guī)劃，一要在摸清家底、建檔立卡、找準致貧原因、群眾廣泛參與的基礎上，突出重點，有針對性地解決貧困群眾最迫切需要解決的問題，把有限的資金用在與解決貧困群眾溫飽、鞏固溫飽關系最密切的項目上。在規(guī)劃實施過程中，要按省制定的貧困村識別辦法，先難后易，從最困難的村開始，不能停留在“路邊工程”、“形象工程”和錦上添花上。要充分發(fā)揮扶貧資金粘合劑的 作用，切實按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、各負其責、渠道不亂、用途不變、相互配套、形成合力”的原則，把各類資源整合起來，集中投入到整村推進中，提高扶貧的綜合開發(fā)效益。五要發(fā)揮部門優(yōu)勢，加強領導和綜合協(xié)調(diào)，形成合力共同促進整村推進工作，使整村推進更加規(guī)范化、制度化、科學化。圍繞我市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃 ,以市場為導向，以科技為支撐，以貧困地區(qū)結構調(diào)整為主線，加大貧困地區(qū)農(nóng) 業(yè)適用技術培訓和推廣的力度，加強科技扶貧工作，著力提升我市貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，發(fā)展貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化進程，有力促進貧困農(nóng)民增收。加強實用技術培訓和示范推廣，采取“公司加農(nóng)戶”、“合作組織加農(nóng)戶”等形式，搞好扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的對接。要對兩家國家扶貧龍頭企業(yè)進行跟蹤了解，積極協(xié)調(diào)有關部門和金融機構，在安排貼息貸款、基地建設和為企業(yè)培訓貧困勞動力方面予以支持，并幫助龍頭企業(yè) 解決具體困難。省級要確定一批省級扶貧龍頭企業(yè)，各區(qū)縣要做好申報準備工作。二要抓好產(chǎn)業(yè)扶貧與整村推進的結合。從今年開始，要把產(chǎn)業(yè)扶貧作為整村推進的重要內(nèi)容，切實抓緊抓好。不定貸款任務、不定統(tǒng)一利率標準、不定貼息方式，進一步探索和完善小額信貸扶貧新機制，充分發(fā)揮信貸資金穩(wěn)定增加農(nóng)民收入的重要作用。 。各區(qū)縣要把貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓和輸出工作納入扶貧開發(fā)目標管理體系，實行目標考核，確保貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓和輸出工作有目標、有考核、有效益。要廣泛動員社會力量參與貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓和輸出工作，扶持民間組織或中介機構參與勞動力轉(zhuǎn)移培訓和輸出工作。二是要加大對貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培