【正文】 點扶持村以自然村為實施單位，在深入調(diào)查、認真分析、找準主要障礙因素的基礎(chǔ)上，抓住群眾迫切需要解決的問題，科學(xué)合理地設(shè)置項目，自下而上 ，因地制宜地編制切實可行的規(guī)劃和實施方案。四是千方百計籌集資金，并將項目資金及時下達到區(qū)縣。各縣在財政十分困難的情況下，積極整合資金投入整村推進項目建設(shè)，一區(qū)四縣用于整村推進項目的資金達 400萬元，其中玉龍縣配套實施 12個村 180萬元，古城區(qū)配套 14 個村 140 萬元，華坪縣配套 4 個村 80 萬元?，F(xiàn)各類項目建設(shè)進展順利，已完成工程量的 50。 （二）科技產(chǎn)業(yè)扶貧取得新的突破 我市把產(chǎn)業(yè)扶貧作為鞏固溫飽的重要措施，通過認真實施好科技產(chǎn)業(yè)扶貧項目，用好用活信貸扶貧政策，加大對龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的扶持，努力推 進產(chǎn)業(yè)扶貧。今年省下達小額信貸資金計劃 2400 萬元，為組織好資金發(fā)放工作，我辦積極與市農(nóng)行協(xié)調(diào)，召開了協(xié)調(diào)會，在工作開展得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先放貸，并與市農(nóng)行負責人一起深入到玉龍縣魯?shù)猷l(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就小額信貸資金扶持特色產(chǎn)業(yè)情況進行調(diào)研，與當?shù)攸h委、政府共同研究小額信貸資金發(fā)放和回收方案及措施，有力地促進了小額信貸工作，目前，全市已發(fā)放小額信貸資金 1170 萬元。信貸扶貧項目立項 5 個，資金規(guī)模 2100 萬元。扶持培育了苦良姜、青梅、魔芋種植與加工，畜禽養(yǎng)殖等一批增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入的種、養(yǎng)、加特色產(chǎn)業(yè)，推動了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 為增加農(nóng)民收入、鞏固溫飽發(fā)揮了較大作用。組織推薦 6 個龍頭企業(yè)參加了國務(wù)院扶貧辦舉辦的全國首屆扶貧項目展洽會，為扶貧龍頭企業(yè)培植產(chǎn)業(yè)、尋求市場提供了一個平臺。 （三）勞務(wù)輸出工作呈現(xiàn)新亮點 我市各級各部門把擴大貧困地區(qū)勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移作為增加農(nóng)民收入、緩解貧困地區(qū)生態(tài)壓力、促進貧困地區(qū)群眾更新觀念、提高貧困農(nóng)民綜合素質(zhì)的重要措施，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整充實了各級勞動力轉(zhuǎn)移機構(gòu)，向省里爭取了兩個省級示范培訓(xùn)基地，現(xiàn)已按照《云南省貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)示范基地管理實施細則》要求，完成了基地的申報和評審 工作。 積極協(xié)調(diào)組織農(nóng)村勞動力合理有序轉(zhuǎn)移。扶貧、農(nóng)業(yè)、勞動等部門互相配合，突出支持特困農(nóng)戶，加強農(nóng)村勞動力的素質(zhì)、技能培訓(xùn)，多方獲取用工信息，積極與用工單位聯(lián)系協(xié)商，通過各種渠道輸出農(nóng)村勞動力，并做好相關(guān)協(xié)調(diào)、跟蹤服務(wù)等工作。今年下達我市勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃 萬人，總投資 195 萬元。目前，通過培訓(xùn)已輸出 11694人，其中市外 7230 人。 （四）易地扶貧開發(fā)穩(wěn)步推進 一是完成了寧蒗縣 20xx 易地開發(fā)扶貧驗收考核工作，轉(zhuǎn)移安置25 戶 100 人，項目建設(shè)總投資 60 萬元，新建土木結(jié)構(gòu)瓦屋面 25套，建筑面積 20xx ㎡；鋪設(shè)飲水塑料管道 4456 ㎡，配套小水池 5 件，續(xù)建蓄水 萬方水塘防滲處理項目 1 件，建設(shè)坡改梯 100 畝，節(jié)柴灶50 口。二是對 20xx 易地開發(fā)扶貧項目實施情況進行檢查、督促、指導(dǎo)和幫助。三是積極向省辦爭取 20xx 易地開發(fā)扶貧投資計劃任務(wù)，完成了 500 人易地轉(zhuǎn)移安置可行性研究報告及項目投資實施方案的編寫、評審、上報工作。 （五）黨政機關(guān)掛鉤扶貧 工作繼續(xù)開展 國務(wù)院扶貧辦、省扶貧辦對我市掛鉤扶貧工作極為關(guān)心，安排國家財政部、上海貝爾阿爾卡特公司、省水利廳、省社科院、省勞動社會保障廳、省科技廳、太平洋保險公司、省地震局、中石化南方公司、省腫瘤醫(yī)院掛鉤支持我市寧蒗、永勝、玉龍三個扶貧開發(fā)工作重點縣。中央、省各掛鉤部門把幫助掛鉤點群眾擺脫貧困作為一項義不容辭的政治任務(wù)，本著“有錢出錢，有力出力，無錢無力出主意”的原則，全力以赴抓落實，為貧困地區(qū)群眾獻上了一份愛心。 市縣掛鉤扶貧工作形成制度化，市直 14 名廳級干部掛鉤到 14 個貧困村，多次深入 到所掛鉤的鄉(xiāng)村開展工作，幫助掛鉤村解決一些具體困難和問題；下派 22 名年輕干部到貧困鄉(xiāng)、村幫助開展工作。 90 個市直單位掛鉤到 40 個村委會，市級財政安排 300 萬元實施了 20 個市級安居溫飽村建設(shè)，現(xiàn)已全面完成任務(wù)并通過了驗收。全市共有 446個單位掛鉤扶貧 198 個村委會，直接投入資金 萬元，幫助引進資金 萬元。有 14328 名黨員干部開展結(jié)對幫扶，捐款 萬元，捐物折資 萬元，資助學(xué)生 3923 人，幫助貧困戶 1397 戶。同時通過其它渠道開展社會幫扶的項目也不少，形成了全社會共同參與扶貧 開發(fā)的良好氛圍。 （六）扶貧資金管理進一步加強 為加強扶貧資金管理，防止扶貧系統(tǒng)內(nèi)部出現(xiàn)滯留、擠占、挪用扶貧資金的情況，我們始終把加強扶貧資金管理作為扶貧工作的重中之重來抓，市扶貧辦與區(qū)縣扶貧辦簽訂了扶貧資金管理責任狀，嚴格按照財政部下發(fā)的《財政扶貧資金管理辦法》和《財政扶貧資金報帳制管理辦法》的要求管理資金；對項目建設(shè)內(nèi)容和資金使用計劃在《 ___日報》上進行事前公示；項目實施結(jié)束后，進行事后公告，項目的完成情況、資金使用情況等要在村里進行張榜公布 ,自覺接受群眾和社會的監(jiān)督。各級設(shè)立了財政扶 貧資金專戶，實行專戶存儲，專帳核算，專人管理，?？顚Ｓ?，封閉運行；實行資金使用報帳制、項目驗收和資金審計制。通過審計，各區(qū)縣在資金使用方面沒有發(fā)現(xiàn)違紀行為。 二、存在的困難和問題 （一）扶貧投入與需求差距大，扶貧開發(fā)形勢嚴峻 我市貧困人口多、貧困面大、貧困程度深，全市貧困村委會 381個，貧困村民小組 2745 個。在“十五”扶貧中 168 個村委會列入重點村和推進規(guī)劃。 20xx 年至 20xx 年五年間，中央和省財政扶貧資金投入11304 萬元，市級財政投入 1490 萬元，共解決 萬人的溫飽問題 ，鞏固 萬人的溫飽成果。按照 625 元和 865 元的標準，我市絕對貧困人口由 20xx 年的 萬人減少到 20xx 年 萬人，相對貧困人口由 萬人減少到 萬人。但投入與需求的矛盾仍然非常突出，加之近年來，我市干旱、洪澇、泥石流、滑坡、低溫凍害、冰雹等自然災(zāi)害頻繁交替發(fā)生，因災(zāi)返貧的壓力大。據(jù)統(tǒng)計， 20xx 年至20xx 年，全市累計解決溫飽人口 萬人，而就有 萬人因災(zāi)、因病返貧，返貧率高達 56。僅靠中央、省、市扶貧投入，難以如期實現(xiàn)《綱要》目標，順利開展整村推進。 （二）勞動力培訓(xùn)與輸出工作措施不力 貧困地區(qū)社會發(fā)育程度低，科技文化落后，勞動者素質(zhì)低下，勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)重，如果不加強素質(zhì)和技能的培訓(xùn)，將無法輸出，即使輸出去也穩(wěn)不住。此項工作作為重點工作不重，一是有些同志認識不到位，二是經(jīng)費嚴重不足。要提高貧困群眾的轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，加大勞務(wù)輸出力度，必須加強培訓(xùn)，使其掌握一門技術(shù)，才能輸?shù)贸?、穩(wěn)得住、有效益?，F(xiàn)僅靠中央和省級每人 100 元的培訓(xùn)經(jīng)費遠遠不夠，需要各級增加培訓(xùn)投入，與中央、省級財政扶持資金統(tǒng)籌使用。 （三）農(nóng)民增收困難，科技產(chǎn)業(yè)扶貧急需進一步 加強扶持發(fā)展穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)是鞏固溫飽成果的重要手段，要扶持發(fā)展穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)，必須依靠科技，改變傳統(tǒng)種養(yǎng)方式，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，降低種養(yǎng)成本，以質(zhì)量的提高和成本的降低實現(xiàn)效益的增加，才能達到幫助農(nóng)民增收的目的。作為扶貧四項重點工作之一，重視不夠，投入不足，思路不寬，措施不力。 （四）信貸扶貧和小額信貸管理運行機制有待進一步完善 近年來，我市信貸扶貧和小額信貸工作雖然取得了新的突破，但與省、市政府要求及開展得好的州市相比，還有較大差距。對龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的扶持基本上集中在古城、玉龍、永勝三個區(qū)縣 。特別是寧蒗縣，信貸資金不能扶持到戶。信貸扶貧資金到戶率低，在很大確程度上削弱了對貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的直接投入。一方面，有產(chǎn)業(yè)、有能力、有發(fā)展條件、積極性高的貧困群眾得不到扶持。另一方面，省下達給我市的小額信貸指標不能完全使用，小額信貸工作步履艱難。 （五）縣級整合資金實施整村推進力度不夠 按照省政府“整村推進”的目標，在 20xx 年之前，全面完成全省3 萬個（其中州、市、縣安排 1 萬個）貧困村扶貧規(guī)劃的實施，穩(wěn)定解決貧困人口的溫飽問題，市、縣的財政投入嚴重不足。特別是寧蒗、永勝二個重點縣，地方財政 要籌集了一定的資金來實施相應(yīng)村數(shù)的整村推進十分困難。 （六）因災(zāi)返貧現(xiàn)象突出 今年雪災(zāi)、旱災(zāi)、洪澇等自然災(zāi)害造成的損失較大，貧困群眾因災(zāi)返貧情況突出。 三、今后我市扶貧開發(fā)工作思路 要做好新階段的扶貧開發(fā)工作，必須認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，堅持開發(fā)式扶貧，加大工作力度，完善扶貧機制，提高扶貧成效。針對存在的主要困難和問題，我市扶貧開發(fā)應(yīng)著力解決好以下幾個方面的問題： （一）實施整村推進等四項重點工作，進一步加大 扶貧開發(fā)的總體投入 繼續(xù)實施整村推進，突出抓好安居工程、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)輸出等重點工作，進一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，這是解決溫飽問題的需要，也是鞏固溫飽成果的前提。要積極探索新的扶貧開發(fā)投資方式，在鼓勵、引導(dǎo)、支持民間資本、非公經(jīng)濟等多渠道、多層次投入扶貧開發(fā)，充分運用市場機制，千方百計籌集資金，增加扶貧投入。除中央和省財政每年投入外，市、縣財政對扶貧開發(fā)的投入應(yīng)逐年有所增加。 。整村推進是新階段扶貧開發(fā)工作的一項重要舉措，中央明確提出，中央和地方的扶貧資金，主要集中用于 支持貧困村建設(shè)，并且要求各級要逐年加大貧困村建設(shè)的投入力度，積極支持“整村推進”扶貧規(guī)劃的實施。實施“整村推進”規(guī)劃，一要在摸清家底、建檔立卡、找準致貧原因、群眾廣泛參與的基礎(chǔ)上，突出重點，有針對性地解決貧困群眾最迫切需要解決的問題，把有限的資金用在與解決貧困群眾溫飽、鞏固溫飽關(guān)系最密切的項目上。二要瞄準貧困群體，瞄準貧困村。在規(guī)劃實施過程中，要按省制定的貧困村識別辦法，先難后易，從最困難的村開始，不能停留在“路邊工程”、“形象工程”和錦上添花上。三要集中力量，整合資源，形成合力。要充分發(fā)揮扶貧資金粘合劑的 作用，切實按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、各負其責、渠道不亂、用途不變、相互配套、形成合力”的原則，把各類資源整合起來，集中投入到整村推進中，提高扶貧的綜合開發(fā)效益。四要堅持高標準、嚴要求，抓好今年 10 個鞏固溫飽奔小康示范村的工作，抓出特色和成效，抓出典型和樣板。五要發(fā)揮部門優(yōu)勢，加強領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，形成合力共同促進整村推進工作，使整村推進更加規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。 。圍繞我市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃 ,以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，以貧困地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加大貧困地區(qū)農(nóng) 業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)和推廣的力度，加強科技扶貧工作，著力提升我市貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，發(fā)展貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化進程，有力促進貧困農(nóng)民增收。一要加強貧困農(nóng)戶、扶貧龍頭企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)合。加強實用技術(shù)培訓(xùn)和示范推廣，采取“公司加農(nóng)戶”、“合作組織加農(nóng)戶”等形式，搞好扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的對接。充分發(fā)揮扶貧信貸資金的作用，千方百計提高扶貧信貸資金的入戶率。要對兩家國家扶貧龍頭企業(yè)進行跟蹤了解，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和金融機構(gòu)，在安排貼息貸款、基地建設(shè)和為企業(yè)培訓(xùn)貧困勞動力方面予以支持，并幫助龍頭企業(yè) 解決具體困難。同時，要進一步明確龍頭企業(yè)扶貧的責任，并建立相對應(yīng)的考核責任制，建立完善管理措施，以產(chǎn)業(yè)帶動千家萬戶的脫貧，每個龍頭企業(yè)帶動多少個貧困農(nóng)戶，要提出明確要求，并落實到戶。省級要確定一批省級扶貧龍頭企業(yè)，各區(qū)縣要做好申報準備工作。今后，國家確定的扶貧龍頭企業(yè)，由省扶貧辦與之簽訂協(xié)議，省確定的扶貧龍頭企業(yè)，由州市扶貧辦與之簽訂協(xié)議，以明確龍頭企業(yè)帶動貧困農(nóng)民減貧的責任和扶貧部門應(yīng)提供的服務(wù)等。二要抓好產(chǎn)業(yè)扶貧與整村推進的結(jié)合。實施整村推進的村，要在財政扶貧資金中適當拿出一點用于產(chǎn)業(yè)扶貧，探索“滾動使 用、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、受益農(nóng)戶、能長期發(fā)揮作用”的扶貧模式。從今年開始，要把產(chǎn)業(yè)扶貧作為整村推進的重要內(nèi)容，切實抓緊抓好。三是要要進一步制定和完善政策措施，用好信貸扶貧政策，把信貸扶貧與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和其它扶貧措施有機結(jié)合起來，堅持“四定四不定”原則，即定貼息對象、定貼息方向、定貼息期限、定貼息標準，承貸的金融機構(gòu)由各縣自主確定。不定貸款任務(wù)、不定統(tǒng)一利率標準、不定貼息方式，進一步探索和完善小額信貸扶貧新機制，充分發(fā)揮信貸資金穩(wěn)定增加農(nóng)民收入的重要作用。加大對科技能人、種植（養(yǎng)殖）專業(yè)大戶、龍頭企 業(yè)的扶持力度，并積極推廣滾動發(fā)展經(jīng)驗，扶持培育特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進貧困群眾增收致富，提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。 。貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和輸出也是一項涉及面廣、政策性強的工作，我們一是要提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，全力推進貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和輸出工作。各區(qū)縣要把貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和輸出工作納入扶貧開發(fā)目標管理體系，實行目標考核，確保貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和輸出工作有目標、有考核、有效益。各區(qū)縣扶貧辦應(yīng)明確相應(yīng)的股室及專人負責此項工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立工作站，村級要配備信 息員，形成一級抓一級，一級對一級負責的全市上下齊抓共管的整體工作機制。要廣泛動員社會力量參與貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和輸出工作，扶持民間組織或中介機構(gòu)參與勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和輸出工作。形成政府主導(dǎo)、企業(yè)訂單、市場運作、學(xué)校競爭、學(xué)員自主擇業(yè)、培訓(xùn)到人、扶貧到戶的運作模式。二是要加大對貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和輸