【正文】 治試驗(yàn)區(qū)之一的麗水市來(lái)說(shuō)，如何加快編制全市農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案（下稱 “方案 ”）進(jìn)度和為全省山區(qū)特別是浙西南山區(qū)積累經(jīng)驗(yàn)，已擺在我市各級(jí)人民政府和國(guó)土資 源部門的面前。望能起到拋磚引玉之作用，并與同行商榷。主要職責(zé)是：研究制定政策和確定工作計(jì)劃；研究協(xié)調(diào)解決各部門之間的關(guān)系和方案編制工作中的重大問(wèn)題；審查方案并上報(bào)審批。各有關(guān)部門和涉及村要指定聯(lián)絡(luò)員，負(fù) 責(zé)向辦公室提供有關(guān)資料，反映用地需求和村民意愿或意見，參與方案的研究與協(xié)調(diào)。包括規(guī)劃設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想、工作步驟與方法、工作人員組成與分工、工作經(jīng)費(fèi)籌措等。包括規(guī)劃設(shè)計(jì)依據(jù)與目的、方案編制和工作步驟與方法、技術(shù)路線，方案成果與要求等。鄉(xiāng)級(jí)以上政府和綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室應(yīng)認(rèn)真宣傳浙委辦 [2020]1 號(hào)、浙土資發(fā)[2020]14 號(hào)的文件精神。 ”精神的貫徹與解讀，使村民了解綜合整治工作的重要性和必要性，促使村民自覺、主動(dòng)地參與綜合整治工作中去；在方案編制和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，始終貫徹 “整治前農(nóng)民樂意、整治中農(nóng)民參與、整治后農(nóng)民滿意 ”的原則，切實(shí)保護(hù)村民的切身利益。因此 ，在編制方案過(guò)程中，縣級(jí)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，對(duì)涉及行業(yè)的各有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)；在符合浙土資發(fā) [2020]14 號(hào)文件要求的前提下，承擔(dān)編制方案的單位應(yīng)認(rèn)真吸收各部門的方案意見與建議，并將其納入方案的編制成果之中，完善方案編制的成果。 自然條件包括氣候、地貌、土壤、水文、自然災(zāi)害等； 資源狀況。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村歷年總?cè)丝凇⑷丝谧匀辉鲩L(zhǎng)、 人口機(jī)械增長(zhǎng)、非農(nóng)業(yè)人口、流動(dòng)人口、暫住人口等； 經(jīng)濟(jì)發(fā)展資料。 土地資源與土地利用資料 土地利用現(xiàn)狀（變更）調(diào)查資料，包括數(shù)據(jù)、圖件和報(bào)告； 歷年土地統(tǒng)計(jì) 資料； 歷次非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查資料； 待開發(fā)土地資源調(diào)查及其他專項(xiàng)用地調(diào)查資料； 土地評(píng)價(jià)、土壤分級(jí)資料。 土地利用 現(xiàn)狀分析 影響土地利用的自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件分析：對(duì)氣候、地貌、土壤、水文、植被、礦藏、景觀、災(zāi)害等自然條件、自然資源，人口、集鎮(zhèn)化（或中心村）發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與商品化程度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行分析、比較，明確本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)土地利用的有利條件與不利因素。 土地利用結(jié)構(gòu)與布局分析：結(jié)合土地資源條件，分析各類土地比例關(guān)系及各類土地在全縣范圍內(nèi)的分布是否合理，總結(jié)土地利用的特點(diǎn)和規(guī)律。 歸納土地利用現(xiàn)狀分析中反映出土地利用特點(diǎn)和各種土地利用問(wèn)題，分析規(guī)劃期間可能出現(xiàn)的各種影響因素，分清輕重緩急，提出規(guī)劃要重點(diǎn)解決的土地利用問(wèn)題。 匯總各類土地的供給量與需求量。 二是在分析各類建設(shè)用地實(shí)際利用水平、集約程度的基礎(chǔ)上，測(cè)算各類建設(shè)用地調(diào)整改造的能力。 土地整理、復(fù)墾與開發(fā)規(guī)模預(yù)測(cè)。 人口預(yù)測(cè) 預(yù)測(cè)采用的總?cè)丝诨鶖?shù)與政府正式公布的人口數(shù)一致。 人口機(jī)械增長(zhǎng)預(yù)測(cè)宜由計(jì)劃生育部門為主進(jìn)行。 人口機(jī)械增長(zhǎng)預(yù)測(cè)應(yīng)根據(jù)公安部門統(tǒng)計(jì)的多年人口實(shí)際凈遷入（出）數(shù)量，并分析影響人口機(jī)械增長(zhǎng)的因素予以確定。耕地需求量一般由農(nóng)業(yè)部門為主預(yù)測(cè)。各類農(nóng)產(chǎn)品需求量包括當(dāng)?shù)鼗拘枨罅?、?guó)家訂購(gòu)和調(diào)出（入）量，其中：當(dāng)?shù)鼗拘枨罅扛鶕?jù) 達(dá)到的人均農(nóng)產(chǎn)品占有標(biāo)準(zhǔn)確定；保證努力減少調(diào)入量，增加調(diào)出量。 耕地需求量如采用統(tǒng)計(jì)數(shù)預(yù)測(cè)，應(yīng)將其結(jié)果按土地利用現(xiàn)狀二次調(diào)查（下稱 “二調(diào) ”）或二調(diào)成果進(jìn)行修正。 村莊建設(shè)建設(shè)預(yù)測(cè)。 新建區(qū)用地選擇。 新建區(qū)用地規(guī)模的確定。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)用地預(yù)測(cè)。 2 項(xiàng)目方案的研究廣度與深度 方案研究的內(nèi)容 根據(jù)浙土資發(fā) [2020]14 號(hào)文件的要求，本輪開展的方案編制的主要內(nèi)容有 : 項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村土地綜合整治現(xiàn)狀分析。 確定項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村土地綜合整治相關(guān)工程規(guī)劃及布局。 擬定項(xiàng)目區(qū)權(quán)屬調(diào)整方案。 方案目標(biāo)的確定 確定方案目標(biāo)的依據(jù) 鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃的要求，或上級(jí)下達(dá)項(xiàng)目區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的土地利用控制指標(biāo)。 土地利用現(xiàn)狀、利用潛力和各部門對(duì) 土地的需求。 方案目標(biāo)。主要包括：耕地保護(hù)；統(tǒng)籌安排各業(yè)用地；推進(jìn)土地整理和復(fù)墾，適度開發(fā)宜農(nóng)土地；提高土地利用率和產(chǎn)出率；改善土地生態(tài)環(huán)境。因此，方案研究的廣度主要包括： 土地整理開發(fā)與原村莊建設(shè)用地復(fù)墾規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案； 新建區(qū)用地規(guī)模與布局調(diào)整方案 搬遷農(nóng)居建房用地（包括：五保戶、孤寡老人等集中供養(yǎng)集體用房與配套用房等）調(diào)整與規(guī)模與布局方案。 教育（包括：幼兒園、小學(xué)及其配套用房等）用地規(guī)模與布局方案。 村內(nèi)污水排放（包括：垃圾集中收集處理場(chǎng)、生活污水收集與處理、沼氣池建設(shè)）集中處理場(chǎng)用地規(guī)模與布局方案。 村內(nèi)外綠化用地規(guī)模與布局方案。 村民飲用水水源地及其設(shè)施規(guī)模與布局規(guī)劃方案，規(guī)劃飲用水源地及取水范圍，設(shè)計(jì)引水管道的走向等。 項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)土地權(quán)屬調(diào)整方案與一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展綱要。 方案研究的深度 土地整理開發(fā)與建設(shè)用地復(fù)墾方案編制深度 土地整理開發(fā) 與建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目工程的范圍、拐點(diǎn)及拐點(diǎn)座標(biāo)明確、清晰，地類清楚、數(shù)據(jù)翔實(shí)，新增耕地圖斑及范圍、面積準(zhǔn)確，工程布局科學(xué)合理，明確項(xiàng)目工程的布局與走向，并附有項(xiàng)目工程施工設(shè)計(jì)圖（施工工藝及其材料的使用與說(shuō)明）和該項(xiàng)目工程的預(yù)（概）算及其單價(jià)的預(yù)測(cè)等。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局方案編制深度 根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境和農(nóng)耕習(xí)俗、自然資源和勞動(dòng)力資源等，已經(jīng)存在或?qū)?lái)可能培育符合國(guó)家和人民群眾食膳和生活所需農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)，編制其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整方案。 相關(guān)工程方案編制深度 村民飲用水工程。方案應(yīng)包括預(yù)測(cè)村民日飲用水水量及引水支管道大小與走向；飲用水水源地的保護(hù)和節(jié)約用水措施及其水源地取水設(shè)施規(guī)模，以及該項(xiàng)目工程的預(yù)（概）算等。根據(jù)當(dāng)?shù)氐募昝娣e、多年平均降雨量及其雨量的分布規(guī)律，原有的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)及危及當(dāng)?shù)卮迕窕蜣r(nóng)田的情況等，編制防洪排澇方案。 對(duì)外交通工程。方案應(yīng)包括項(xiàng)目工程的預(yù)算等，農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路及提升道路的等級(jí)等內(nèi)容。預(yù)測(cè)并編制項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的用電量（包括居民用電量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電量和加工業(yè)用電量等）及其輸送電能的設(shè)施規(guī)模與布局，項(xiàng)目工程的預(yù)算等內(nèi)容。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的現(xiàn)狀與今后的發(fā)展方向，預(yù)測(cè)和并編制相應(yīng)的其他內(nèi)容（如污水排放與處理等）的工程布設(shè)方案，以及項(xiàng)目工程的預(yù)算等內(nèi)容。 規(guī)劃設(shè)計(jì)原則 統(tǒng)籌規(guī)劃原則。 因地制宜原則。 以民為本原則。 有序推進(jìn)原則。 規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。綜合整治新建區(qū)應(yīng)不占或少占耕地，盡量利用坡地等非耕地建房、建新村的理念。即盡可能結(jié)合河灘地、田園等自然或現(xiàn)有景觀，將農(nóng)村新村設(shè)計(jì)成與自然景觀相融合的理念。結(jié)合目前農(nóng)村、農(nóng)民解決急需解決問(wèn)題與實(shí)際經(jīng)濟(jì)承受能力相結(jié)合的理念。 方案文本編制內(nèi)容與要求 總則。 規(guī)劃目標(biāo)。如增加有效耕地面積，推進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)，加快村鎮(zhèn)改造建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化配置土地資源等目標(biāo)。明確土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局 優(yōu)化。明確產(chǎn)業(yè)區(qū)劃導(dǎo)向、規(guī)劃分區(qū)與布局。明確項(xiàng)目區(qū)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的具體規(guī)劃布局；明確農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)劃、房屋建筑整治規(guī)劃、環(huán)境整治規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等相關(guān)內(nèi)容。 土地整理暨基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、復(fù)墾和開發(fā)數(shù)量，新增耕地面積、基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化率； 新建、改建支渠以上的灌溉、排水、塘堰駁岸以及市政上下水?dāng)?shù)量； 新建、改建主干路、支路 以上道路數(shù)量； 新建、改建主干道、主干渠林帶及村內(nèi)綠化數(shù)量； 舊居民點(diǎn)的改造及新村建設(shè)數(shù)量； 農(nóng)戶集中居住率； 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)率。明確土地用途分區(qū)劃定的原則、方法；明確基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、居民點(diǎn)用地區(qū)、開發(fā)復(fù)墾整理區(qū)等區(qū)域分布和用途管制措施。明確綜合整治后農(nóng)用地和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的方案。明確綜合整治后權(quán)屬 調(diào)整方案。包括法律的、行政的、社會(huì)的、技術(shù)的以及其他保障措施等。明確規(guī)劃成果組成、實(shí)施日期、規(guī)劃實(shí)施和解釋。說(shuō)明編制規(guī)劃的緣由及主要過(guò)程等。 規(guī)劃范圍及土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)。 自然條件及資源狀況。 人口狀況。 經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。 土地流轉(zhuǎn)狀況。 權(quán)屬狀況。 田、水、路、林基本狀況。 水：說(shuō) 明項(xiàng)目區(qū)內(nèi)支渠以上的灌溉、排水、塘堰駁岸以及市政上下水情況。其中土路、己硬化路、原有石板、碎石路寬度及總長(zhǎng)度，道路通暢情況等。 村莊建設(shè)狀況。 景觀和形 態(tài)：說(shuō)明現(xiàn)狀村莊空間景觀狀況，對(duì)建筑物的功能、用途、面積、建設(shè)年代、建筑質(zhì)量、建筑風(fēng)格及特色進(jìn)行匯總與評(píng)價(jià)。 環(huán)境保護(hù)：說(shuō)明村莊主要污染源及污染類型，對(duì)環(huán)境狀況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。通過(guò)對(duì)村民現(xiàn)場(chǎng)走訪、發(fā)放調(diào)查表等形式，收集行政村的基本情況和村民意愿，對(duì)各種意見和建議進(jìn)行歸納匯總。說(shuō)明規(guī)劃編制的工作步驟、技術(shù)方法。說(shuō) 明規(guī)劃編制的有利條件和限制因素。說(shuō)明土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化與布局調(diào)整的人口依據(jù)、政策依據(jù)、規(guī)劃依據(jù)等。與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，因地制宜合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與重點(diǎn)。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀?、地理、環(huán)境、交通、人才、資金以及傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等因素來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，明確產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相關(guān)工作內(nèi)容。按照功能分區(qū)的要 求在現(xiàn)狀分析結(jié)論的基礎(chǔ)上，明確基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)地塊，明確保護(hù)面積和保護(hù)責(zé)任人；劃定耕地范圍，明確耕地保有量；對(duì)集體建設(shè)用地進(jìn)行合理布局，明確公共配套設(shè)施的類型、級(jí)別、數(shù)量、規(guī)模和分布情況；明確綠化的布局要求，綠化面積、苗木種類等。 說(shuō)明項(xiàng)目區(qū)內(nèi)支渠以上的灌溉、排水、塘堰駁岸以及市政上下水的長(zhǎng)度、用材及凈化方式和布局。 說(shuō)明主干道、主干渠林帶建設(shè)及村內(nèi)綠化的布局情況，明確綠化面積、苗木種類等。 說(shuō)明公共配套設(shè)施：電力工程、電信及有線電視工程、管線綜合、消防、衛(wèi)生所、文化站、小學(xué)等公共配套設(shè)施分布情況、數(shù)量及規(guī)模。 規(guī)劃的影響分析。 規(guī)劃若干問(wèn)題的說(shuō)明。 方案圖件編制方法與要求 土地利用現(xiàn)狀圖編制方法與要求 編制方法。 編制要求。圖面保持整潔、清爽，添加線條、字體等粗細(xì)、大小勻稱。在新一輪鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖上，可直接下載項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)的土地利用規(guī)劃信息與內(nèi)容。 編制要求。其它要求與 相同。在鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，做好與項(xiàng)目區(qū)涉及村的村莊規(guī)劃對(duì)接，并根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的調(diào)查與民意要求，在有關(guān)部門協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，編制土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃圖。所需添加的其他內(nèi)容和要求與 相同。選用比例尺應(yīng)與項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖所選用的比例尺相同，圖上應(yīng)標(biāo)明并相對(duì)突出土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾和建新區(qū)塊的范圍與內(nèi)容。 綜合整治工程規(guī)劃設(shè)計(jì)圖編制方法與要求 編制方法。 在編制的過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)整治項(xiàng)目的地形、地貌和資源等特點(diǎn)，充分體現(xiàn)整治項(xiàng)目范圍內(nèi)的田塊整理工程（田塊整理范圍及填土、挖土、駁 坎及與之配套的生產(chǎn)路、灌溉、排水等內(nèi)容）、水利設(shè)施工程（村內(nèi)各類支渠以上的灌溉、排水、塘堰駁岸及村鎮(zhèn)上下水等內(nèi)容）、道路工程（各類支路以上道路的布局、等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容）和綠化工程 (各類林帶建設(shè)及村內(nèi)綠化的布局等內(nèi)容 )。 編制要求。土地復(fù)墾項(xiàng)目的比例尺，一般選用 1:500；土地開發(fā)項(xiàng)目的比例尺，一般選用 1:1000—1:2020；土地整理項(xiàng)目的比例尺，一般選用1:2020—1:5000。 項(xiàng)目區(qū)建新地塊現(xiàn)狀圖編制方法與要求 編制方法。在 “二規(guī) ”銜接的基礎(chǔ)上，采用在二調(diào)成果圖上編制并 劃定新建區(qū)塊，確定該區(qū)塊的地類及分類面積。 編制要求。比例尺一般采用 1:500。其它要求與 相同。在項(xiàng)目區(qū)建新地塊現(xiàn)狀圖上，根據(jù)新建區(qū)塊的用地規(guī)模、內(nèi)容和要求，將規(guī)劃的建筑與道路及其配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施進(jìn)行編制。 編制要求。需標(biāo)明各類建筑數(shù)量分布、層數(shù)、公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施位置及數(shù)量、建新區(qū)范圍線、拐點(diǎn)座標(biāo)和區(qū)塊面積等內(nèi)容其它要求與 相同。圖件和野外實(shí)測(cè)整治區(qū)塊邊界及拐點(diǎn)坐標(biāo)，統(tǒng)一采用西安 80 大地坐標(biāo)系，高斯克呂格投影，選擇 120 度經(jīng)線作為中央子午線。方案編制所涉及 的土地利用現(xiàn)狀地類分類，應(yīng)符合《土地利用現(xiàn)狀分類》（國(guó)家土地分類標(biāo)準(zhǔn) GB/T 210102020） 的標(biāo)準(zhǔn)。編制方案所涉及有關(guān)土地的數(shù)據(jù)，應(yīng)直接引用二調(diào)成果。 新建區(qū)塊用地范圍。 現(xiàn)狀分析要具體 重點(diǎn)分析村民對(duì)宅基地的占有情況、復(fù)墾潛力、其他新增耕地來(lái)源潛力、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況、現(xiàn)有溝渠路和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況?？紤]節(jié)余指標(biāo)時(shí)，要考慮農(nóng)戶必需的宅基地面積，留足村集體二、三產(chǎn)業(yè)用地。如水田、旱地等。在綜合整治過(guò)程中，通過(guò)采用工程和生物手段后，將預(yù)期能達(dá)到基本農(nóng)田或標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)的新增耕地，納入基本農(nóng)田或標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的補(bǔ)充（或調(diào)整）方案或儲(chǔ)備庫(kù)中。新建區(qū)地塊如需占用耕地的，在原有村莊撤、并建設(shè)用地復(fù)墾（下稱 “復(fù)墾區(qū)塊 ”）中所新增耕地面積一定大于或等于相當(dāng)于建新區(qū)塊所占用耕地的數(shù)量與質(zhì)量。復(fù)墾區(qū)塊面積一定大于或等于建新區(qū)塊面積。 整治后耕地面積。 整治后建設(shè)用地面積。 申請(qǐng)周轉(zhuǎn)指