鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保工作情況及存在的問(wèn)題和不足-閱讀頁(yè)
2025-04-19 03:35本頁(yè)面
【正文】 要組成部分，是傳統(tǒng)的救濟(jì)制度的改革與深化，是國(guó)家為保障農(nóng)村困難群眾的基本生活，幫助解決他們生活中遇到的特殊困難而建立的一項(xiàng)制度。截止到 2021 年底，全市共有農(nóng)村低保對(duì)象76499 人，縣均農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每年 1138 元（最高的為 1400 元），月人均 補(bǔ)助水平 46 元?，F(xiàn)就當(dāng)前基層農(nóng)村低保工作存在問(wèn)題及下步對(duì)策建議，作一簡(jiǎn)要闡述。目前，確定農(nóng)村低保對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)和范圍仍然達(dá)不到規(guī)范化和透明化。但實(shí)際上，這種“農(nóng)民人均純收入”辦法的計(jì)算由于程序復(fù)雜、項(xiàng)目繁多、計(jì)算繁瑣而難以落實(shí)在具體實(shí)施中，從而很難把好低保對(duì)象入口關(guān)。由于農(nóng)村居民收入中糧食等實(shí)物收入占相當(dāng)比重，在價(jià)值轉(zhuǎn)化過(guò)程中，存在較大的隨意性。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，外出 務(wù)工人員的增加，也增大了收入的不穩(wěn)定性。特別是由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還未完全普及，那些喪失勞動(dòng)能力和經(jīng)濟(jì)來(lái)源的老年人口其生活、就醫(yī)、子女求學(xué)等方面的困難加大。此外，有的基層工作人員還因人情關(guān)系的原因，沒(méi)有按照低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核定核實(shí)，草率估算，隨意填報(bào)，將不屬于低保對(duì)象的人確定為低保對(duì)象，使一些人鉆空子、占便宜；有的基層工作人員覺(jué)得困難人數(shù)多，工 作難做，得罪人還不得安寧，所以寧愿少報(bào)也不多得罪人。 二是保障標(biāo)準(zhǔn)的確定仍偏低。測(cè)算的依據(jù)是按保障基本生活的原則進(jìn)行。例如，萊山區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到 1400 元，低保人員人均月補(bǔ)差分別達(dá)到 58元和 70 元；而棲霞市的農(nóng)村低保只有 900 元，低保人員人均月補(bǔ)差也僅有 33 元。目前全市已納入農(nóng)村低保的貧困農(nóng)民共有 76499人，不足全市農(nóng)村居民總數(shù)的 3%。 三是保障資 金的落實(shí)不到位。低保預(yù)算資金落實(shí)不及時(shí)，是導(dǎo)致低保金發(fā)放難的直接原因。 2021 年，山東省財(cái)政安排的 643 萬(wàn)元和煙臺(tái)市財(cái)政安排的 289 萬(wàn)元農(nóng)村低保補(bǔ)助資金已落實(shí)。另一方面，低保資金短缺和落實(shí)不及時(shí)也影響了全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保應(yīng)保盡保的目標(biāo)。 四是配套措施的落實(shí)不完善。最低生活保障主要是解決低保對(duì)象的最低生活需求，保障其生存，但僅靠有限的低保金是難于解決低保對(duì)象大病治療、子女教育以及其他不可預(yù)料的突發(fā)事件造成的生活困難。如果這些配套措施不落實(shí)，農(nóng)村低保制度建設(shè)將成“鏡之花，水中月”，全面建設(shè)小康社會(huì)更是空談。 五是基層工作力量較 為薄弱。目前，煙臺(tái)市納入農(nóng)村低保的困難群眾已有 7 萬(wàn)多人，到今年將有可能增加到 8 萬(wàn)人享受農(nóng)村低保，涉及的低保金有 4000 多萬(wàn)元。但目前全市只有部分縣市區(qū)設(shè)立了專(zhuān)門(mén)低?？苹虻捅Ｖ行模鋫淞藢?zhuān)職工作人員編制。而到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)僅設(shè)民政助理 12 人負(fù)責(zé)，而且是兼職。近年來(lái)，就新增加了城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、教育救助、大病救助以及其他配套社會(huì)救助等主要民政工作?？梢?jiàn)，給農(nóng)村低保工作配備機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職人員已是刻不容 緩。農(nóng)村低保制度是保證農(nóng)村貧困群眾基本生活的最后一道防線，而科學(xué)準(zhǔn)確地測(cè)算低保申請(qǐng)人的家庭收入是確定保障對(duì)象及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)，家庭收入的類(lèi)別應(yīng)為種植、養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)等純收入和接受或應(yīng)該接受的扶（撫、贍）養(yǎng)費(fèi)等。如種植、養(yǎng)殖、加工等收入的 計(jì)算，應(yīng)以總收入減去種養(yǎng)加過(guò)程的投入費(fèi)用，才能計(jì)算出實(shí)際收入。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)農(nóng)村居民基本生活（包括吃、穿、住、醫(yī)、教等）必需品的實(shí)際需求及各級(jí)政府財(cái)政實(shí)際承受能力等因素確定，并結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活水平及物價(jià)指數(shù)的變化不斷調(diào)整，由當(dāng)?shù)卣枰怨?。所以，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)行科學(xué)化管理，不斷縮小保障水平和農(nóng)村貧困群眾的實(shí)際生活需求之間的差距，縮小貧 富差距和城鄉(xiāng)差別。 （三）切實(shí)落實(shí)農(nóng)村低保專(zhuān)項(xiàng)資金和工作經(jīng)費(fèi)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增加，各級(jí)財(cái)政均應(yīng)適時(shí)農(nóng)村低保工作的投入，不斷增加低保資金預(yù)算和工作經(jīng)費(fèi)投入，增長(zhǎng)幅度應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展增幅同步，并可以考慮從福利彩票公益金中安排一定數(shù)額資金作為 低保資金或工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村低保資金在發(fā)放方式上應(yīng)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)同級(jí)民政部門(mén)提出的發(fā)放名單和金額，以財(cái)政涉農(nóng)資金“一本通”的方式直接發(fā)放到戶(hù)。農(nóng)村低保制度是農(nóng)村社會(huì)救助體系中基礎(chǔ)性的兜底制度，與農(nóng)村其它專(zhuān)項(xiàng)救助制度相比，在救助對(duì)象和保障功能方面有明顯的區(qū)別，既不能相互替代，又需要銜接配套 。各級(jí)政府在實(shí)施農(nóng)村低保制度的過(guò)程中，應(yīng)積極探索構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)救助體系，建立健全對(duì)農(nóng)村困難群眾的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，各有關(guān)部門(mén)要對(duì)低保對(duì)象在醫(yī)療、教育、住房、法律援助等方面制定有關(guān)優(yōu)惠政策或幫扶措施，提供及時(shí)、必要的救助。隨著去年下半年以來(lái)農(nóng)村低保擴(kuò)面工作的深入開(kāi)展，目前各地農(nóng)村低保人數(shù)都有大幅度增加，具體工作極其繁重，因此市、 縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)有必要配備相應(yīng)機(jī)構(gòu)和工作人員。村（居）委會(huì)可從村（居）干部中派出專(zhuān)門(mén)工作人員負(fù)責(zé)相應(yīng)的低保工作。
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