【正文】 想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委十 二屆八次、九次、十次全會(huì)決策部署，緊緊圍繞“守好三條生命線、走出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路子”的工作要求，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持以人民為中心， 堅(jiān)持全局視野、戰(zhàn)略眼光和底線思維，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，高質(zhì)量編制自治區(qū)“十四五”規(guī)劃，為努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新 XX提供可靠的規(guī)劃保障和科學(xué)的政策指引。既要深入研判世界百年未有之大變 局帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，全面分析國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域動(dòng)態(tài)趨勢(shì)；又要貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委和政府部署要求，認(rèn)真總結(jié)“十三五”規(guī)劃實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)把握我區(qū)發(fā)展趨勢(shì)和階段性特征。既要著眼于基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化長遠(yuǎn)目標(biāo)，合理確定各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)；又要深入調(diào)查研究，找準(zhǔn)制約我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題和短板弱項(xiàng)，集中力量予以解決。既要著眼于全面推進(jìn)“五位一體”總體布局，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域各方面；又要突出重點(diǎn)方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和重大課題，增強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的支撐保障作用。既要增強(qiáng)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，更好發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用；又要突出規(guī)劃的約束力和可操作性，積極謀劃一批重大政策和重 大項(xiàng)目，確保規(guī)劃有支撐、能落實(shí)、易評(píng)估。聚焦事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重大政策、重大項(xiàng)目，為各類規(guī)劃系統(tǒng)落實(shí) 自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略提供遵循。以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，聚焦空間開發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線落地，細(xì)化落實(shí)自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護(hù)要求，為其他規(guī)劃提出的基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源能源、生態(tài)環(huán)保等開發(fā)保護(hù)活動(dòng)提供指導(dǎo)和約束。（自治區(qū)自然資源廳牽頭，自治區(qū)有關(guān)部門〔單位〕、各地級(jí)市配合） （三）編制專項(xiàng) 規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)行目錄清單管理，納入專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單的規(guī)劃由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。除國家層面、自治區(qū)黨委 和政府有明確要求外，未納入目錄清單、審批計(jì)劃的規(guī)劃，原則上不得編制或批準(zhǔn)實(shí)施。主要以自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)地區(qū)、跨行政區(qū)且經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)聯(lián)系緊密的連片區(qū)域以及承擔(dān)重大戰(zhàn)略任務(wù)的特定區(qū)域?yàn)閷?duì)象，以貫徹實(shí)施重大區(qū)域戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)重大問題為重點(diǎn)，編制若干區(qū)域規(guī)劃。各市、縣（區(qū)）按照全區(qū)規(guī)劃編制工作的總體部署，組織編制本地區(qū)“十四五”規(guī)劃。（各市、縣〔區(qū)〕人民政府負(fù)責(zé)，自治區(qū)發(fā)展改革委協(xié)調(diào)指導(dǎo)） 四、工作安排（一）自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃。開展“十三五”發(fā)展規(guī)劃總結(jié)評(píng)估；研究提出“十四五”發(fā)展規(guī)劃框架提綱；起草“十四五”發(fā)展規(guī)劃；征求各方面意見建議；建立“十四五”重大項(xiàng)目庫；配合做好自治區(qū)黨委“十四五”發(fā)展規(guī)劃建議起草 工作。 7 月底前，形成發(fā)展規(guī)劃框架提綱； 8 月底前，形成發(fā)展規(guī)劃初稿； 9 月底前，形成“十三五”發(fā)展規(guī)劃總結(jié)評(píng)估報(bào)告； 10月底前 ，形成發(fā)展規(guī)劃討論稿； 11 月底前，形成發(fā)展規(guī)劃征求意見稿；12 月底前，形成發(fā)展規(guī)劃草案。 自治區(qū)國土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃原則上與自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃同步部署、同步研究、同步編制， 2021 年 6 月底前全部出臺(tái)。 五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)發(fā)展改革委，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。成立自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃 起草組，具體負(fù)責(zé)自治區(qū)“十四五”發(fā)展 規(guī)劃的起草工作。各有關(guān)部門（單位）抽調(diào)人員集中封閉期間原則上不再負(fù)責(zé)原單位工作。 （三）強(qiáng)化規(guī)劃銜接。自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃在提交自治區(qū)人民代表大會(huì)審議前，須按程序報(bào)送國家發(fā)展改革委銜接；報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，須事先與自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌銜接；市縣（區(qū)）發(fā)展規(guī)劃在提交本級(jí)人民代表大會(huì)審議前，須事先報(bào)送上級(jí)發(fā)展改革部門進(jìn)行統(tǒng)籌銜接。各市、縣（區(qū)）和自治區(qū)有關(guān)部門（單位）要相應(yīng)制定規(guī)劃編制工作實(shí)施方案，落實(shí)工作專班，組建政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)實(shí)的規(guī)劃編制隊(duì)伍。各市、縣（區(qū)）和自治區(qū)有關(guān)部門（單位）要嚴(yán)格落實(shí)中央和自治區(qū)“過緊日子”要求，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，從嚴(yán)管控支出。 應(yīng)當(dāng)看到，圍繞“十四五”規(guī)劃編制工作，中央、省、市的重視程度前所未有，工作節(jié)奏也非?？欤辉氯?，省委就召開全委會(huì)，審議通過了省委“十四五”規(guī)劃建議；月日，市委“十四五”規(guī)劃建議征求意見稿已經(jīng)到了我縣，并即將召開市委全委會(huì)進(jìn)行審議。 規(guī)劃的重要性不言而喻?？茖W(xué)編制和實(shí)施 好“十四五”規(guī)劃，對(duì)我縣全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的提前實(shí)現(xiàn)和全面深化改革目標(biāo)任務(wù)的順利完成，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。我們一定要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，善于通過規(guī)劃把握好新常態(tài)下時(shí)代發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，揚(yáng)長避短，克難攻堅(jiān)，更好地推動(dòng)科學(xué)決策和依法理政?！笆濉睍r(shí)期，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就，這一點(diǎn)是肯定的。我們要認(rèn)真“回頭看”，對(duì)照“十三五”規(guī)劃認(rèn)真評(píng)估各項(xiàng)工作的完成情況，總結(jié)顯著成就以彰顯實(shí)力、盤點(diǎn)亮點(diǎn)特色以鼓舞人心、梳理寶貴經(jīng)驗(yàn)以啟示未來。 二要對(duì)“十四五”時(shí)期的發(fā)展有一個(gè)科學(xué)定位。充分發(fā)揮地處全市西部，離市區(qū)城近，國道、高速橫穿我縣的優(yōu)勢(shì)，有序推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，不斷完善西 部強(qiáng)縣功能，強(qiáng)化縣城承載能力，打造“片區(qū)域特色強(qiáng)縣”。充分發(fā)揮我縣優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)和區(qū)域資源特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在國道沿線分別建成一定規(guī)模的集中連片種植基地，把高速沿線建成高效、美觀的農(nóng)業(yè)生態(tài)走廊，形成有特色的“一路一 帶”。 第三，要通過編制“十四五”規(guī)劃，對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行深度分析，提出系統(tǒng)的有益建議。 三要從嚴(yán)傳遞責(zé)任壓力。我們必須各負(fù)其責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)，緊鑼密鼓地推進(jìn)規(guī)劃編制各項(xiàng)工作。之前定下的十大課題，要抓緊落實(shí)，將調(diào)研成果運(yùn)用到規(guī)劃編制中去，形成更多可持 續(xù)、可復(fù)制、可推廣的模式?？h各有關(guān)部門是專項(xiàng)規(guī)劃編制的主體，要積極做好專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。 四要加強(qiáng)各方面的緊密銜接。二是條塊銜接，即總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。 三是前后銜接，即加強(qiáng)對(duì)十三五規(guī)劃完成情況的分析研判，做好與“十四五”規(guī)劃的銜接，確保平穩(wěn)順利過渡。規(guī)劃編制是一項(xiàng)開拓性較強(qiáng)的工作，對(duì)規(guī)劃工作者的業(yè)務(wù)水平要求很高。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是單位“一把手”要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、前瞻思考，對(duì)本部門、本領(lǐng)域的規(guī)劃編制工作要認(rèn)真鉆研，努力成為規(guī)劃編制的行家里手。要不斷創(chuàng)新規(guī)劃編制的技術(shù)手段，提高規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性。 總之，做好““十四五””規(guī)劃編制工作，時(shí)間緊迫、責(zé)任重大、任務(wù)繁重。 第四篇：在市十二五規(guī)劃編制匯報(bào)會(huì)上的講話 剛才， Xx 同志對(duì)我市“十二五”規(guī)劃的編制工作做了匯報(bào)，各參會(huì)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志都站在關(guān)乎 Xx長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，結(jié)合本部門的工作，提出了 很多很好的意見和建議，大家談的都非常好，我想說以下幾點(diǎn)意見?！笆濉币?guī)劃對(duì)Xx 未來發(fā)展意義重大，同時(shí)也是 Xx 全市人民高度關(guān)注的事情，省委省政府對(duì)于做好“十二五”規(guī)劃給予了高度的重視。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，所以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖首先要謀劃好，謀劃好才能有的放矢，希望全市上下，對(duì)“十二五”規(guī)劃給予高度重視。搞規(guī)劃像畫國畫一樣，結(jié)構(gòu)、整體畫面布局要合理。要體現(xiàn)這個(gè)特性，就要集思廣益，既考慮本市實(shí)際，又要結(jié)合世界、全國、全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)等進(jìn)行認(rèn)真研究。我主要從規(guī)劃編制的思想、定位、編制過程中應(yīng)注意的問題、協(xié)調(diào)好哪些方面、目的等幾個(gè)方面的內(nèi)容來發(fā)表意 見。 （一）所謂“一”即規(guī)劃的主線要貫穿加快發(fā)展。發(fā)展要建立在又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)率先發(fā)展，通過經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變來實(shí)現(xiàn) Xx 在下一個(gè)五年中的率先發(fā)展，要把目前主要靠投資拉動(dòng)的“一輪驅(qū)動(dòng)”逐步轉(zhuǎn)變成靠投資、創(chuàng)新“兩輪驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展，要在發(fā)展中加快增長方式的轉(zhuǎn)變，通過增長方式的轉(zhuǎn)變來創(chuàng)新發(fā)展。這個(gè)主線一定要體現(xiàn)清楚?！蛾P(guān)天規(guī)劃》把一個(gè)區(qū)域性的戰(zhàn)略上升成為國家戰(zhàn)略，把 Xx的定位也提到了新的高度。這個(gè)機(jī)遇的成效顯現(xiàn)需要一定的時(shí)間，所以我們一定要按照《關(guān)天規(guī)劃》把 Xx 建成關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市的要求、對(duì) Xx 產(chǎn)業(yè)定位的要求等做好“十二五”規(guī)劃。 —— 緊扣“新一輪十年西部大開發(fā)規(guī) 劃”的實(shí)施。以上兩點(diǎn)都是大背景，如果背離這兩個(gè)大背景，“十二五”規(guī)劃將來可能就有大問題，出現(xiàn)大偏差。要把 Xx 現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)通過“十二五”謀劃進(jìn)一步的做大做強(qiáng)做優(yōu)。 —— 體現(xiàn)特色、特點(diǎn)?！?體現(xiàn)大膽創(chuàng)新。從制度、體制、機(jī)制、管理、科技方面都要體現(xiàn)大膽創(chuàng)新，甚至要拋開前人提出的一些所謂的模式。 Xx 作為關(guān)天區(qū)副中心城市，跟中心城市有什么必然的聯(lián)系，如何借助中心城市來促進(jìn) Xx 的發(fā)展，城市建設(shè)下一步創(chuàng)新點(diǎn)到底在哪里？比如基于以后西安到 Xx 交通非常便捷這一形式，如何搞 Xx 的城市建設(shè)，如何作為一個(gè)旅游目的地來重新謀劃？ Xx 已經(jīng)成為“綠色森林城市”，如何更加吸引人的眼球？結(jié)合我們文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這些創(chuàng)新都值得研究。首先，感謝市委和各位領(lǐng)導(dǎo)給我這次交流發(fā)言的機(jī)會(huì)?！笆濉逼陂g，在市委市政府的英明領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)組織部門持續(xù)加強(qiáng)非公有制企業(yè)和社會(huì)組織黨員隊(duì)伍建設(shè)工作，但基層反映，在發(fā)展黨員的實(shí)際工作中存在一些問題。 目前非公企業(yè)和社會(huì)組織面廣量大，年輕人和高素質(zhì)人才集聚，但發(fā)展黨員存在數(shù)量偏少、比例偏低、增速不合理的問題，與企業(yè)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)形成對(duì)比。區(qū)非公企業(yè)和社會(huì)組織從業(yè)人口占總?cè)丝诒戎祻哪甑?%增長為的 %，而發(fā)展黨員同比僅增長個(gè)百分點(diǎn)。市家大型非公企業(yè)擁有員工萬人，年發(fā)展黨員人，年發(fā)展計(jì)劃僅 人。）。 二是培養(yǎng)對(duì)象較為缺乏，源頭活水不夠。年至年，市非公企業(yè)發(fā)展黨員名，僅占同期發(fā)展黨員總數(shù) %；社會(huì)組織發(fā)展黨員名，僅占同期發(fā)展黨員總數(shù) %。縣非公企業(yè)和社會(huì)組織因員工流失，今年名入黨積極分子中僅名培養(yǎng)為黨員發(fā)展對(duì)象。區(qū)控股集團(tuán)有限公司黨支部年推薦入黨積極分子中 %人 員辭職。宜陽縣年在非公企業(yè)和社會(huì)組織中推優(yōu)黨員數(shù)不到年的一半。 非公企業(yè)和社會(huì)組織雖實(shí)現(xiàn)黨組織聯(lián)合建、掛靠建全覆蓋，但分散管理、管理缺位的問題不同程度存在。非公企業(yè)和社會(huì)組織流動(dòng)性大導(dǎo)致專職黨務(wù)工作者年年換“新人”，業(yè)務(wù)不熟；下派黨務(wù)工作者 %以上為兼職，精力有限。另一方面，聯(lián)合黨組織的黨員發(fā)展培養(yǎng)活動(dòng)開展不夠。縣家“兩新”企業(yè)均無專職黨務(wù)干部，區(qū) %以上“兩新”黨組織沒有黨務(wù)專干，管理松懈，不少支部坦言心里急但力不足。市近 %的 黨務(wù)工作者反映參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少（縣非公企業(yè)和社會(huì)組織黨務(wù)工作者全是所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招商辦黨員干部兼職，近 %黨務(wù)工作者反映參加黨建業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少。區(qū)集團(tuán)部分黨員離職后，黨組織關(guān)系未及時(shí)轉(zhuǎn)出，影響組織生活開展。（縣鞋業(yè)有限公司黨支部、縣實(shí)驗(yàn)室設(shè)備有限公司黨支部至今未能成功發(fā)展黨員） 四是重視程度仍然不高，內(nèi)生動(dòng)力不足。黨建與經(jīng)營“兩張皮”導(dǎo)致政策執(zhí)行上存在偏差和黨員權(quán)力義務(wù)的不統(tǒng)一，從黨員中優(yōu)先考慮選拔中層干部的工作開展不夠，發(fā)展黨員內(nèi)生動(dòng)力不足，影響部分優(yōu)秀青年入黨熱情?？h家“兩新”組織中，名企業(yè)主是非黨，僅家企業(yè)主是黨員且擔(dān)任支部書記。（縣機(jī)械科技有限公司成立黨支部年來，只有人提交入黨申請(qǐng)。 建議：一是抓好源頭培養(yǎng)，發(fā)展過程嚴(yán)設(shè)“防火墻”，多看“達(dá)標(biāo)指標(biāo)”，少看“數(shù)字指標(biāo)”，確保發(fā)展質(zhì)量。二是創(chuàng)新黨組織活動(dòng)方式和工作方式，抓好黨建工作指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，建立入黨積極分子動(dòng)態(tài)跟蹤信息庫，扎實(shí)做好手續(xù)接轉(zhuǎn)、培養(yǎng)考察等工作，逐步實(shí)現(xiàn)黨建工作制度化。四是積極做好在企業(yè)家中發(fā)展黨員工作，發(fā)揮企業(yè)家參政議政作用。