【正文】 為，敢于發(fā)聲、敢于亮劍。三要深入推進精神文明建設。認真貫徹落實總書記對 X 重要指示精神，探索新時代 X職能創(chuàng)新工作機制，將 X打造成為“文藝輕騎兵” 。 (三 )持續(xù)強化制度規(guī)范，切實增強黨風廉政建設的執(zhí)行力、公信力。要不斷強化黨內(nèi)監(jiān)督，堅持不懈改進作風，大力弘揚新風正氣，真正做到以良好黨風帶動政風民風，凝聚起推動高質(zhì)量發(fā)展的強大正能量。要深刻認識作風問題的頑固性、變異性，繼續(xù)在 常和長、嚴和實、深和細上下功夫，不斷鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，絕不讓“四風”問題反彈回潮 。堅決反對特權思想和特權現(xiàn)象，嚴肅查處特權行為 。二要鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。嚴厲懲治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，對敢在扶貧、救災、救濟等“救命錢”伸手的，對在征地、拆遷中侵吞挪用補償資金的，對蘇木鎮(zhèn)場、基層站所、 X 村社區(qū)干部吃拿卡要、優(yōu)親厚友的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不手軟、絕不姑息。始終把開展警示教育作為落實全面從嚴治黨“兩個責任”的主要內(nèi)容，重點圍繞縣內(nèi)發(fā)生的典型案件、違紀情況，適時組織 開展全縣警示教育大會，堅持用身邊的人、身邊的事警示教育廣大黨員領導干部。扎實推進 常規(guī)巡察，深化專項巡察，強化機動巡察，做到巡察工作全覆蓋、常態(tài)化，強化巡察成果運用，發(fā)揮震懾遏制治本作用 。加強對踐行“四個意識”、加強黨的領導、推進黨的建設、全面從嚴治黨、嚴肅黨內(nèi)政治生活、執(zhí)行黨的方針政策情況的巡察，把“三大攻堅戰(zhàn)”、整治形式主義和官僚主義“十種表現(xiàn)”、工作作風“四種新表現(xiàn)”情況納入巡察范圍。健全機關部室聯(lián)系派駐紀檢組工作機制，完善執(zhí)紀審查組團工作機制，綜合調(diào)配使用執(zhí)紀審查力量，提升派駐監(jiān)督能力，強化“派”的權威、“駐”的優(yōu)勢。統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的建設的重要組成部分，是凝聚人心、匯聚力量的重要工作，必須主動擔當、積極作為，調(diào)動一切因素，集聚聰明才智。緊扣大團結大聯(lián)合主題，進一步加強思想引領，深化堅持和發(fā)展中國特色社會主義教育實踐活動，引導統(tǒng) 一戰(zhàn)線廣大成員深入學習貫徹黨中央各項路線方針政策，堅持用最新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用，主動參與全縣經(jīng)濟社會建設，把各方面的智慧和力量都凝聚到全面建成小康社會的生動實踐中，不斷增強對中國特色社會主義的道路認同、理論認同、制度認同、文化認同。統(tǒng)一戰(zhàn)線要緊扣全縣工作大局，廣泛深入地開展協(xié)商討論，努力提出更多具有前瞻性、建設性的意見建議。緊盯人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題主動作為，積極引導非公有制經(jīng)濟人士和黨外知識分子參與產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、就業(yè)扶貧等幫扶活動。三要在維護團結和諧上積極作為。要全面貫徹黨的民族政策和民族區(qū)域自治制度，用足用好各項扶持政策，加快推動經(jīng)濟社會 持續(xù)健康發(fā)展，深入開展民族團結進步教育和創(chuàng)建活動，促進各族群眾手足相親、守望相助 。 三、加強領導，形成合力，確保全縣黨建工作落到實處 總書記指出，不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。 (一 )加強領導，落實責任。各黨委 (黨組 )要切實履行主體責任，對黨委各項工作負總責，切實履行全面從嚴治黨主體責任，統(tǒng)籌領導和推進落實本地區(qū)本部門本系統(tǒng)全面從嚴治黨工作。黨委 (黨組 )領導班子其他成員要嚴格履行“一崗雙 責”，承擔起該承擔的責任，特別是今天列席會議的各街道黨委副書記、紀委書記、組宣委員，既要圍繞中心工作抓黨建，又要給黨委書記抓黨建當好參謀，真正把每條戰(zhàn)線、每個領域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作都抓具體、抓深入?？h委黨建工作領導小組要切實發(fā)揮好頂層設計、牽頭抓總、組織指導和協(xié)調(diào)議事作用 。組織部門要認真履行黨管干部職責，推動黨建工作責任落實 。統(tǒng)戰(zhàn)部門要發(fā)揮大團結大聯(lián)合的優(yōu)勢 ，為全縣各項事業(yè)和諧發(fā)展凝心聚力 。 (三 )注重考評，強化問責。要以問責促擔當，用問責倒逼責任落實，完善黨建述職評議考核機制，強化考核結果綜合運用，把檢查考核結果作為領導班子和領導干部總體評 價、選拔任用、追責問責的重要依據(jù) 。 同志們，事業(yè)成敗，關鍵在黨、關鍵在人?！笆奈濉焙臀磥淼母L一段時間內(nèi)，中國將會面臨百年未有之大變局，國際環(huán)境錯綜復雜，挑戰(zhàn)因素不斷增多，國際貿(mào)易和投資也可能受到從未有過的沖擊，全球經(jīng)濟增長更依賴創(chuàng)新累積形成的新動能。 從我國目前趨勢看，我國老齡化程度日益提高， 60 歲以上人口占總人口比例已經(jīng)超過 18%， 65 歲以上人口占總人口比例接近 15%，在上海等超大城市，老齡化程度已經(jīng)達到 30%以上。預計到 2025 年，我國 60 歲以上人口占總人口的比例將達到 20%以上， 65歲以上人口比例將接近 18%。事實上，我國總儲蓄率過去幾年已經(jīng)由 51%左右下降到了 48%左右，雖然與世界其他國家相比仍屬較高之列，但下降速度比較明顯。 儲蓄資源增速下降，加之資本產(chǎn)出率增速也在下降，使我國固定資產(chǎn)投資增速最近幾年逐漸下降，由過去較長時的兩位數(shù)增長下降到6%左右的個位數(shù)增長。事實上，過去幾年我國勞動年齡人口 (15— 60歲 )平均每年 凈減少 200萬 300萬人。 不僅如此，我國勞動生產(chǎn)率增速也開始下降，由過去 10 年年均增長 9%左右下降到過去 5年年均增長 5%左右。 (二 )從供給側部門模型看趨勢 從增長的供給側部門模型看， GDP 是由各部門國內(nèi)生產(chǎn)增加值 +凈出口構成的。 從不同產(chǎn)業(yè)門類變動看，考慮到制造業(yè)普遍存在的產(chǎn)能過剩問題并未真正實現(xiàn)市場出清，制造業(yè)傳統(tǒng)部門和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增速會比較穩(wěn)定甚至有所下降。 與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新應用相關新興部門或新經(jīng)濟部門增速也相對較高， 甚至超過兩位數(shù)增速。 服務業(yè)表現(xiàn)出高于制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的增速，特別是服務業(yè)中文化娛樂、信息服務、體育健康等部門增加值增速超過兩位數(shù)。比如，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)過去五年的年均增速超過了 18%。這說明支撐 GDP 增速的是所謂“三駕馬車”消費、投資和凈出口的增速。固定資產(chǎn)投資增速也由高點期 30%左右的增速，下降至如今 6%左右的增速。凈出口因貿(mào)易環(huán)境和貿(mào)易條件惡化，面臨越來越大的不確定性，總體呈下降趨勢。 制造業(yè)景氣 的逐漸收縮會逐步蔓延至服務領域，從而導致就業(yè)增速的進一步轉(zhuǎn)弱，失業(yè)人數(shù)可能會有所增加，會使居民對未來的收入預期下降，并進而使消費變得更加謹慎保守。 總體結論：綜合上述多重因素、相關約束條件的變動趨勢，得出的基本推論是，未來一段時間我國經(jīng)濟的潛在增長率具有下降趨勢。 這意味 著我們需要客觀接受在未來 10 年，我國經(jīng)濟只能取得 6%以下的年均增速。 從過去的經(jīng)驗看，過高的預期目標一般會使各級地方規(guī)劃預期目標跟隨性加碼提高，最終會導致因整體目標過高在實施過程中采取不必要的刺激性政策，產(chǎn)生杠桿攀升、違約增多、產(chǎn)能過剩、泡沫加大等副產(chǎn)品，對此不可掉以輕心。 從中國目前的基礎條件看，我們有較大空間通過體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，實現(xiàn)更長時間的經(jīng)濟穩(wěn)定增長，并通過更好的創(chuàng)新激勵，延緩因要素紅利逐步減弱、外部環(huán)境更加惡化導致的降速壓力。應該在一下幾個領域采取措施，深度發(fā)力。 化解勞動年齡人口減少的主要做法包括： 一是延長退休年齡至 65 歲，這是很多國家應對人口老齡化、減輕社保支出壓力的通行做法，我國也到了采取類似做法的時候 。 三是讓體制內(nèi)退休官員和科技人員更好發(fā)揮作用，我國現(xiàn)行制度對退休官員特別是高級退休官員再就業(yè)有嚴格的限定，不允許他們退休后被企業(yè)等有關機構有償聘用，這導致很多有很 強專業(yè)能力和專業(yè)經(jīng)驗積淀的政府精英人才，也包括部分體制內(nèi)高級科研人才被閑置浪費。 四是在一對夫婦可以生兩個孩子政策基礎上，盡快實施自主生育政策，必要時視情況采取措施鼓勵年輕人多生育，以扭轉(zhuǎn)人口快速老齡化帶來的國家人口結構失衡問題。 應對勞動力數(shù)量減少的另一個有效措施 是提高勞動力素質(zhì)，以質(zhì)量提高彌補數(shù)量不足。 應該給予學校更大的辦學自主權，讓大學教育能夠針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構調(diào)整的需要，有針對性地提供技術員工教育和培訓服務，并強化專業(yè)課程設置與市場需求的對接，緩解高校畢業(yè)生結構性失業(yè)導致的人才浪費。 提高各領域?qū)I(yè)人員、技術工人的 社會待遇和認可度，提高新型職業(yè)農(nóng)民的社會認可度，使不同專業(yè)技術崗位的專家和工人都能成為更受尊敬和尊重的職業(yè)人士。 以研發(fā)投入規(guī)模和專利申請數(shù)量看，我國算得上一個研發(fā)大國，我國也是一個產(chǎn)業(yè)體系門類齊全的大國，但從質(zhì)量和核心競爭力來說還遠不是強國。 從產(chǎn)業(yè)體系看，我們很多產(chǎn)品和服務在品質(zhì)上不能滿足消費者消費升級和消費多樣性、精細化的 需求，很多領域不具備與海外先進技術、產(chǎn)品和服務競爭的能力，一些高端產(chǎn)品和核心技術還完全不能自主研發(fā)并生產(chǎn)，必須高度依賴進口。 但不幸的是，我國還面臨以美國為首的西方國家出于國家安全保障、意識形態(tài)差異、制度體制差異、獲得競爭優(yōu)勢等為借口的高技術封鎖和禁運且這一和平時期不應該出現(xiàn)的美國主導的技術禁運還在進一步強化。 我們還不得不在關鍵領域繼續(xù)采取以進口替代為目標的產(chǎn)業(yè)政策，加強核心技術和產(chǎn)品的國內(nèi)研發(fā)和進口替代，以擺脫對進口產(chǎn)品和技術的嚴重依賴。 與此同時，我們依然需要加強產(chǎn)業(yè)技術研發(fā) 和創(chuàng)新領域的國際合作，更好利用國際上最優(yōu)秀的研發(fā)資源，形成更具激勵性的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新和研發(fā)環(huán)境，以及推進研發(fā)成果商業(yè)化的天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和股權投資環(huán)境。 過去中國的高速增長得益于對外開放，未來的發(fā)展依然離不開對外開放。 這些新挑戰(zhàn)可能要求我們的對外開放不能僅限于貨物與服務市場的擴大開放和準入，可能還涉及體制機制的與國際接軌。 這可能會顛覆我們過去一些傳統(tǒng)的習慣思維。 這一聽起來合理的論斷在新環(huán)境下可能恰恰是不尊重國際規(guī)則的表現(xiàn)，因為一國在使用產(chǎn)業(yè)政策工具時，所使用的政策手段特別是政府補貼等手段，極可能違反世界貿(mào)易組織反補貼協(xié)議，使受補貼企業(yè)相對于不接受類似補貼的企業(yè)形成不公平的貿(mào)易競爭優(yōu)勢。 因此，從產(chǎn)業(yè)政策角度看，出于對國際規(guī)則的尊重和提高政策手段實際成效的考慮，我們需要更好發(fā)揮競爭機制對市場主體的激勵作用，而不是簡單利用政府補貼予以支持，避免給別國采取貿(mào)易保護措施或反補貼、反傾銷措施留下話柄。 在城市開放發(fā)展方面，中國需要加快沿海城市群和重要都市圈的全方位開放，特別是改善一線城市和準一線城市的國際化營商環(huán)境，以更好吸引國外創(chuàng)新性資源和高品質(zhì)企業(yè)參與中國城市的發(fā)展，培育形成幾個真正意義上的國際化大都市。 能源是現(xiàn)代經(jīng)濟增長發(fā)動機的燃料，能源革命和創(chuàng)新對中國的安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展來說至關重要。 目前，我國人均能源消費為 3 噸標準煤左右，與美國人均 11 噸標準煤、俄羅斯 13 噸標準煤的水平有 很大差距，只相當于能源利用效率最高的日本和德國人均消費水平的一半。 我們不能向美國和俄羅斯趨同，但即便是向日本和德國趨同，我國人均能源消費還將提高約 1 倍，但前提是達到日本和德國的能效水平。 2021 年，中國原油進口 萬噸，總金額 億人民幣 。石油對外依存度已經(jīng)超過 70%，天然氣對外依存度已經(jīng)接近 45%，而且還在進一步上升。解決能源問題和挑戰(zhàn)的出路只有兩條。 二是優(yōu)化能源結構，重點提高清潔能源比重，特別是要加快推動電氣化和電動化，減輕對原油和天然氣的持續(xù)上升的進口 依賴，降低進口依存度。這一替代不僅是綠色低碳的，還具有降低能源對外依存度、提高能源自主安全保障能力的長遠戰(zhàn)略意義。 這是供給側結構性改革最核心最關鍵最復雜的內(nèi)容。經(jīng)濟發(fā)展進入創(chuàng)新驅(qū)動階段后，民營經(jīng)濟和企業(yè)家的作用將變得更加重 要，通過加強產(chǎn)權保護和產(chǎn)權激勵，可以穩(wěn)定 私營部門企業(yè)家的長期預期，更好激勵民營企業(yè)和研發(fā)人員投入創(chuàng)新、投資未來。 二是要創(chuàng)新性化解主流意識形態(tài)與經(jīng)濟基礎之間的結構性矛盾。越來越多民營企業(yè)選擇海外上市，或在國內(nèi)上市后變現(xiàn)部分資產(chǎn)轉(zhuǎn)移出境，是這類擔憂的一種表現(xiàn)。對這一結構性矛盾，需要執(zhí)政黨進一步予以重視并實事求是、創(chuàng)新性地加以探索解決。 三是強化統(tǒng)一市場制度建設，掃除妨礙全國統(tǒng)一市場內(nèi)要素自由流動、企業(yè)公平競爭的任何不合理規(guī)定和做法，規(guī)范地方政府補貼招商引資的不合理競爭行為，廢除各類地方政府實施的地方保護和 區(qū)域分割行為，使我國具備的大國經(jīng)濟統(tǒng)一大市場優(yōu)勢得到更充分發(fā)揮。 ((二 ))如何更有效促進內(nèi)外需增長 從需求側提高內(nèi)外需對增長的貢獻度，發(fā)力點不見得就在需求側，也不在于簡單增加消費補貼和擴大政府支出，很多功夫?qū)嶋H上在供給側，與供給側的改革、開放、創(chuàng)新密切相關。 國內(nèi)需求總體上是就業(yè)和收入的函數(shù)。 這需要不斷改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，特別是城市中小企業(yè)和個體工商戶的發(fā)展環(huán)境。 從企業(yè)稅費負擔來看，在前期降低企業(yè)稅負基礎上，還可以進一步研究降低企業(yè)社保和公積金負擔，并通過更多劃撥國有資本經(jīng) 營收入增加社會保障資金來源，以更好地通過穩(wěn)定就業(yè)、優(yōu)化保障來穩(wěn)定居民收入預期，減少居民擴大消費需求的后顧之憂。 為了使降稅具有可持續(xù)性并不對政府民生支出形成擠壓，需要進一步優(yōu)化并精簡政府支出項目，削減不必要的政府支出。 。