【正文】 播、電視、報刊等多種形式，加強線上線下旅游信息宣傳和查詢服務(wù)， 極大方便了游客的游玩。烈山區(qū)通過連續(xù)舉辦旅游文化活動的方式，不斷擴大全域旅游示范區(qū)影響，連續(xù)成功舉辦了九屆石榴文化旅游節(jié)，創(chuàng)新舉辦“今世桃花緣，繽紛古饒游”、“花海果香，七彩和村”梨花旅游節(jié)、導(dǎo)游詞演講比賽、“烈山山水一日游”活動，加大了烈山旅游的宣傳力度，提高了烈山旅游在本市以及周邊地區(qū)的知名度。文化旅游項目招商引資沒有落地。旅游吃、住、行、游、購、娛“六大要素”不足與全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建評估標(biāo)準(zhǔn)差距較大。旅游監(jiān)管與運營主體不明，政府及文旅部門直接管理，“大包大攬”，缺乏專業(yè)旅游運營公司。 五、公共交通嚴重不足。 六、各景區(qū)嚴重缺乏管理人才和營銷人才。 七、土地性質(zhì)與屬性是全域旅游發(fā)展的瓶頸，缺乏全域旅游發(fā)展優(yōu)惠政策，特別是支持農(nóng)業(yè)生態(tài)園和農(nóng)家樂建設(shè)用地政策不明，紅線與綠燈不分，嚴重限制了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。通景公路標(biāo)識標(biāo)牌缺乏，景區(qū)道路狹窄擁堵，停車場不足使用，而且分布不均，布局不合理，如進入四季榴園景區(qū)塔山路較窄，節(jié)假日出行堵塞，旅游大巴車很難通行，公交車不通，影響市民游客休閑觀光旅游。如四季榴園景區(qū)，按國家 AAAA 標(biāo)準(zhǔn)要求仍不完善，龍脊山更是缺乏基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套設(shè)施。所有游客旅行，都是游游購購就回去了，甚至連餐飲都不在景區(qū)內(nèi)。 三、餐飲飯店缺少，不能滿足游客需求。小劉莊沒人去，趙莊、宋莊飯店、住宿寥寥無 幾，包括和村、黃營、趙集、秦樓等鄉(xiāng)村旅游，留不住游客在景區(qū)吃住。由于我們自然山水比不過江南，文化古跡建筑比不過古都名勝，僅有一些自然風(fēng)光，不能滿足游客需求。 六、旅游商品特別是土特產(chǎn)單一，缺乏購物廣場。 四、烈山區(qū)全域旅游創(chuàng)建工作方法與對策 完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在各個景區(qū)設(shè)置游客服務(wù)中心，在主要景點設(shè)置旅游咨詢站點，通景公路標(biāo)識標(biāo)牌清晰，加寬榴園塔山路，增加旅游專線車 次，開通淮北至榴園、榴園至和村、至黃營、至古饒、至秦樓、至趙集、至淮北開發(fā)區(qū)、至烈山工人村等循環(huán)公交車或旅游專線，方便市民休閑觀光旅游。 通過招商引資建設(shè)游樂場、民俗館、農(nóng)業(yè)體驗館、兒童樂園、老年活動中心等。 開發(fā)旅游品牌商品，提升塔山石榴、和村蘋果、黃營靈棗品質(zhì)和精包裝，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。 開發(fā)利用現(xiàn)有的旅游資源，美化包裝現(xiàn)有景點，如山場步道、山泉溪流、河塘水庫、田林湖草、文物遺址等，提升景區(qū)景點觀賞度和吸引力，重點打造幾處精品景區(qū)。 繼續(xù)挖掘烈山鄉(xiāng)土文化資源，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供源泉和動力。 開發(fā)旅游品牌目的地，拓寬全域旅游示范區(qū)市場。即四季榴園鄉(xiāng)村度假游、塔山采風(fēng)寫生游、環(huán)化家湖山地自行車游、泉山公園登山觀光游、南湖公園徒步游、蔡順故里孝文化游、張果老道教文化游、廻龍寺 青龍寺佛教文化游、烈山特色美食游、龍脊山自然風(fēng)光游、小李莊民俗文化游、宋疃盛景農(nóng)業(yè)體驗游、黃營靈棗采摘游、七彩和村賞花聞香游、十里長山名勝古跡 游、古饒鄉(xiāng)村休閑游、趙集民俗風(fēng)情游、秦樓桃花親情游、草廟孜紅色文化游、金龍電子工業(yè)文明游等。打造旅游精品線路，開啟“烈山一日游”，“烈山兩日游”等。以淮北市為中心，半徑 100 公里內(nèi)的游客設(shè)置“烈山二日游”精品路線：烈山南湖濕地公園 國家礦山博物館 四季榴園景區(qū) 淮北市石榴博物館 龍脊山風(fēng)景區(qū)。烈山區(qū) 100 公里外的游客設(shè)置“烈山一日游”精品路線：南湖濕地公園 華家湖景區(qū) 四季榴園景區(qū) 龍脊山風(fēng)景區(qū) — 廻龍山景區(qū) — 七彩和村景區(qū)。 五、座談人員發(fā)言提綱 烈山鎮(zhèn)王林副鎮(zhèn)長：烈山鎮(zhèn)要“老樹發(fā)新芽”即加快提升四季榴園、龍脊山景區(qū)服務(wù)質(zhì)量，注重旅游服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，在四季榴園和龍脊山景區(qū)，規(guī)劃建設(shè)民俗博物館、動物園、兒童游樂場等文化游樂設(shè)施，加快塔山精品民宿建設(shè)，發(fā)展農(nóng)家餐飲美食 街。打通榴園至南莊旅游線路，修建環(huán)山步道。 宋疃鎮(zhèn)化文強副鎮(zhèn)長：宋疃鎮(zhèn)以水果做旅游文章。延伸拓展閘河公園，做好河道綠化步道建設(shè)，營建觀景臺。做好青 龍寺、廻龍寺佛教文化、和文化旅游推介，開發(fā)廻龍山、磨旗山、奶奶山、馬務(wù)山等文物遺址旅游景點。利用趙集周邊的山場資源和遺址傳說，發(fā)掘竹邑縣、諸陽縣、定陶縣三個古縣城遺址，結(jié)合民俗傳統(tǒng)文化和生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，提升趙集民俗館收藏品類，擴大民俗館建設(shè)規(guī)模，打造民俗非遺文化旅游景點，發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)園、觀光園、農(nóng)耕文化體驗園，規(guī)劃建設(shè)十里長山 景區(qū)。 任喚麟副區(qū)長：發(fā)展旅游的終極目的是增加當(dāng)?shù)鼐用袷杖耄岣呔用裥腋Ｖ笖?shù)，其核心是增加游客量，推銷當(dāng)?shù)芈糜紊唐贰Ｒ膭疃嗲劳度腴_發(fā)，包括政府項目資金投入、社會資本投入和其他民營實體投入。二是深入挖掘文化旅游資源，打造文化一條街、民俗一條街、民宿一條街、美食一條街、土特產(chǎn)一條街，等等。四是加強旅游資源分類建設(shè)。 繆瑾副主任發(fā)言：將全域旅游創(chuàng)建工作列入各級黨委政府重要的議事日程，增加旅游工作的人力、物力、財力、精力，建立長效機制，定期安排檢查巡視，充分發(fā)揮基層干部對 文化旅游資源開發(fā)的積極性，文化旅游部門要加強文化旅游人才的培訓(xùn)和指導(dǎo)工作。二是要加大全域旅游創(chuàng)建工作的協(xié)調(diào)力度，實行定期通報，定期解決，分析討論，定期召開全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作推進會、協(xié)調(diào)會。四是圍繞食、住、行、游、娛、購旅游六大要素，進一步開發(fā)康養(yǎng)旅 游、研學(xué)旅游、體育旅游、體驗旅游等特色旅游，充分發(fā)揮以點帶面的示范引領(lǐng)作用。 國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建進展調(diào)研報告 2根據(jù)縣人大常委會 2021年工作安排，縣人大常委會成立了許庭波為組長的調(diào)研組，對我縣國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建情況進行調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、基本情況 自 2021 年我縣被確定為全國首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位以來，縣委、縣政府高度重視，把發(fā)展全域旅游作為旅游業(yè)貫徹落 實五大發(fā)展理念的主要途徑，把改革創(chuàng)新作為創(chuàng)建的主線，把推進全域旅游作為地方經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌部署、整合資源、協(xié)調(diào)行動，形成推動全域旅游發(fā)展新合力。 （一）創(chuàng)新體制機制，著力構(gòu)建全域旅游治理體系。 （二）加強規(guī)劃工作，進一步完善旅游規(guī)劃體系。 （三）加強旅游設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造和諧旅游環(huán)境。 （四）堅持融合發(fā)展，豐富旅游產(chǎn)品，切實增加有效供給。 （五）實施整體營銷，進一步凸顯縣域旅游品牌形象。 二、主要問題 在調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)創(chuàng)建中存在一些不容忽視的問題。全縣現(xiàn)有景區(qū)景點旅游設(shè)施和綜合服務(wù)水平不高，需進一步提檔升級；以徽墨、徽菜、徽雕為代表的特色徽文化產(chǎn)業(yè)亮點不多，需進一步培育；以體驗歷史文化名城的古街區(qū)景點和古村落開發(fā)保護力度不 夠，需進一步加強。以彰顯我縣文化內(nèi)涵和非遺項目 的旅游新業(yè)態(tài)深度挖掘不夠；“旅游 +體育”、“旅游 +研學(xué)”、“旅游 +休閑農(nóng)業(yè)”等新業(yè)態(tài)融合不緊密，需要加快建設(shè)；以體現(xiàn)我縣環(huán)境生態(tài)優(yōu)勢的養(yǎng)生養(yǎng)老特色品牌影響力不強，需要加快打造；特色民宿等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，旅游娛樂存在短板。連接大黃山主要景區(qū)的績譚快速通道正在建設(shè)中；縣內(nèi)公路等級不高，主要景區(qū)景點公路通達條件需進一步改善，全縣暢達便捷的交通網(wǎng)絡(luò)需要進一步構(gòu)建；旅游客運班車、旅游公交車和觀光巴士尚未開通，游 客運輸組織能力有待提高；旅游風(fēng)景道、城市綠道等公共休閑設(shè)施需加快建設(shè)；全縣自駕車服務(wù)體系不完善，自駕車營地自駕車風(fēng)景道需加快建設(shè)；旅游購物設(shè)施、旅游文化娛樂休閑設(shè)施需加快布局。全縣“ 1+3”旅游綜合管理和綜合執(zhí)法組織雖已組建，但尚未實質(zhì)性運行；旅游執(zhí)法機構(gòu)和旅游綜合管理機構(gòu)的力量需進一步配齊配強；旅游統(tǒng)計改革、導(dǎo)游管理體制改革、景區(qū)門票制度改革的力度需要進一步加大。一要完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。認真落實創(chuàng)建任務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部掛項制度，對創(chuàng)建重點任務(wù)，重點項目都要確定掛項領(lǐng)導(dǎo)，切實解決創(chuàng)建工作與涉創(chuàng)部門管理條塊分割、 職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、聯(lián)動性不強等問題，形成縣委、縣政府總體統(tǒng)籌，文旅委綜合協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門齊抓共管的強大合力。認真落實國家支持旅游業(yè)發(fā)展各種措施，落實好縣委績發(fā) [2021]10 號文件《績溪縣創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建實施意見》中出臺的八項扶 持政策，支持旅游企業(yè)發(fā)展壯大。 （二）全力推進產(chǎn)業(yè)布局全域優(yōu)化，實現(xiàn)由建點連線向育點拓面轉(zhuǎn)變。立足多規(guī)合一，綜合城鄉(xiāng)建設(shè)和交通、旅游、文化、體育、農(nóng)業(yè)等專項產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制好全縣全域旅游發(fā)展指導(dǎo)綱要，對旅游重點項目、旅游大景區(qū)建設(shè)、旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、旅游產(chǎn)品體系建設(shè)、旅游市場開發(fā)、旅游經(jīng)營管理體制改革等進行系統(tǒng)謀劃和 設(shè)計，厘清全縣全域旅游發(fā)展的基本脈絡(luò)，有效解決資源盲目開發(fā)、項目重復(fù)建設(shè)、業(yè)態(tài)類同和同質(zhì)化競爭等問題，增強全域旅游發(fā)展的前瞻性和指導(dǎo)性。按照“提升核心點、整合老景點、打造新亮點”的發(fā)展思路，集中力量對現(xiàn)有景點景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及旅游服務(wù)進行全面提升，加快推進徽博園、美食城等旅游綜合體項目建設(shè)，積極謀劃一批對優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高旅游綜合效益具有帶動和支撐作用的項目，對外招商引資，廣泛吸納社會資本和民間資金發(fā)展旅游業(yè)。 （三）全力推進服務(wù)設(shè)施全域配套，實現(xiàn)由城市旅游向旅游城市轉(zhuǎn)變。按照“建設(shè)大交通服務(wù)全域旅游”的工作思路，加快我縣杭黃高鐵、杭臨績高鐵、績譚快速通道、國道Ｇ 233東遷等全域旅游重大交通工程項目建設(shè)，提升國、省道，打通內(nèi)循環(huán)，改造縣鄉(xiāng)網(wǎng)，實現(xiàn)暢安美，著力構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通的旅游交通網(wǎng)絡(luò)；加密覆蓋主要鄉(xiāng)村和國道、省道及縣鄉(xiāng)公路的旅游交通標(biāo)識系統(tǒng)；鼓勵發(fā)展壯大旅游汽車公司，不斷增強旅游的可進入性。 充分利用游客集散中心，為游客提供汽車租賃、線路組合、餐飲購物等一體化服務(wù)；積極推進發(fā)展新型民俗、農(nóng)家樂等住宿類型；加快建設(shè)特色餐飲和購物街區(qū)，改善旅游購物環(huán)境。充分運用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，加快建設(shè)我縣旅游大數(shù)據(jù)中心和智慧旅游服務(wù)平臺、智慧旅游管理平臺、智慧旅游營銷平臺“一個中心三個平臺”功能。一要加快開發(fā)文化旅游產(chǎn)品。指導(dǎo)景點景區(qū) 開發(fā)參與性、展示性、情景性和文化體驗型項目，深入挖掘旅游景區(qū)文化內(nèi)涵，吸引游客駐足。規(guī)劃建設(shè)“皖浙天路”，打造自駕游基地、山地越野訓(xùn)練基地，積極開發(fā)登山健身、徒步穿越等新型旅游產(chǎn)品，深入推進皖南國家體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，著力打造全國戶外運動基地。積極引導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金、扶貧資金向鄉(xiāng)村旅游項目傾斜，進一步提升鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)水平。 （五）全力推進監(jiān)管治理全域覆蓋，實現(xiàn)由粗放低效向精細高效轉(zhuǎn)變 。進一步加大市場監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法力度，特別是要嚴厲打擊干擾景區(qū)正常經(jīng)營和強拉游客、強行拼客等欺行霸市行為，切實規(guī)范旅游市場秩序。進一步健全旅游執(zhí)法機構(gòu)，配齊配強旅游執(zhí)法力量。 （六）全力推進市場開發(fā)全域聯(lián)動，實現(xiàn)由形象宣傳為主向產(chǎn)品營銷為主轉(zhuǎn)變。深化與中青旅戰(zhàn)略合作，借勢中青旅品牌和網(wǎng)絡(luò)資源平臺，開展旅游目的地整體營銷；聚焦“長三角”、京 福高鐵沿線等主要客源地開展旅游宣傳；主動參與全省“ 1+N”旅游宣傳，加快融入杭州、黃山國際旅游圈，打響“美食天堂、養(yǎng)生福地”旅游品牌。如何依托生態(tài)資源優(yōu)勢，將綠水青山變成金山銀山，是一個值得長期探索和研究的課題。 一、背景 東蓮花院鄉(xiāng)地處遷西、遷安、灤縣、豐潤四縣交界處，距京沈高速 20公里，區(qū)位和交通優(yōu)勢明顯；花院民風(fēng)質(zhì)樸、人才輩出，有曹家墳、龍鳳山、趕馬河傳說，柳溝峪會議、松山峪戰(zhàn)役等紅色文化，歷史文化積淀厚實；境內(nèi)空氣清新，山巒 起伏，峰巒疊嶂，樹木蒼翠，森林覆蓋率達 80%以上，處處呈現(xiàn)出優(yōu)美的自然生態(tài)景觀和秀美的田園風(fēng)光，生態(tài)環(huán)境得天獨厚；鄉(xiāng)內(nèi)林果面積達到 13649 畝，盛產(chǎn)干鮮果品 15 大類、 60 多個品種，常年產(chǎn)量 900 萬公斤，是名副其實的“花果之鄉(xiāng)”，為該鄉(xiāng)發(fā)展全域旅游奠定了堅實基礎(chǔ)。 2021 年，國內(nèi)游達 40 億人次，人均出游接 近 3 次，旅游已成為居民日常生活的必要組成部分，而且人們的出行方式更多選擇自助游或自駕游，旅游產(chǎn)業(yè)尤其是全域旅游迎來了發(fā)展的黃金期。 二、做法 為充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，東蓮花院鄉(xiāng)以綠色為指引，以開放和創(chuàng)新為保障，以協(xié)調(diào)和共享為目標(biāo)，全力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，在全面創(chuàng)建全域旅游示范鄉(xiāng)的道路上勇于探索、攻堅克難，將生態(tài)變成產(chǎn)業(yè)、將環(huán)境變成資源，探索出了一條綠色發(fā)展之路。大處著眼，強化頂層設(shè)計，完善總體布局。為實現(xiàn)鄉(xiāng)內(nèi)旅游資源開發(fā)的良性開發(fā)，該鄉(xiāng)堅持高端站位，聘請知名設(shè)計公司精心編制了《東蓮花院鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，構(gòu)建“一線、一帶、三個板塊、七個組團”全域旅游總體格局，為建設(shè)全域旅游示范鄉(xiāng)提供遵循和指導(dǎo)。每周四組織班子成員學(xué)習(xí)旅游知識，練好內(nèi)功；4 次組織班子成員、部分農(nóng)村干部到河南郝堂、天津薊縣等地參觀學(xué)習(xí)，開拓眼界和思路；將發(fā)展任務(wù)分解到每名班子成員和每個村，建立周分析、月調(diào)度 、季總結(jié)制度，推動重點工作一件件落實、疑難問題一項項處理。點上，打造馬家溝國學(xué)文化村、梨花坡富貴牡丹園、五海獼猴桃莊園等龍頭旅游項目，以點帶面，促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；面上，將全鄉(xiāng)作為一個大景區(qū)來打造，重點打造東花院 — 黃巖、楊家溝 — 徐莊子 2 條魅力花道，馬家溝、東城峪等 6 個“美麗鄉(xiāng)村”，實現(xiàn)打造景點到打造景區(qū)的轉(zhuǎn)變，做到無處不精彩、處處是景點，打造干凈整潔、天藍水凈、地綠山美的“秀美鄉(xiāng)村”。立足當(dāng)前，加大招商引資力度。針 對這種現(xiàn)狀，該鄉(xiāng)通過開展“鳳還巢”、“政策優(yōu)惠”等多種方式吸引投資者。放眼長遠，堅決守住生態(tài)紅線。 樹立發(fā)散思維，實現(xiàn)三項融合 牢固樹立“旅游 +”觀念，依托全域旅游把生態(tài)和旅游結(jié)合起來，把資源和產(chǎn)品對接起來，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)為旅游發(fā)展優(yōu)勢，真正實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等方面 的深度融合發(fā)展，實現(xiàn)單純發(fā)展旅游業(yè)到旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變