【正文】 察、旅游工商分局和旅游法庭等工作人員的執(zhí)法培訓(xùn)，提高旅游執(zhí)法專業(yè)化和人性化水平。共 4 項(xiàng)，依次為加強(qiáng)旅游執(zhí)法、旅游投訴舉報(bào)處理、事中事后監(jiān)管和旅游文明建設(shè)。 優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，推進(jìn)共建共享 加強(qiáng)資源環(huán)境生態(tài)保護(hù)。注重文化挖掘和傳承，構(gòu)筑具有特色的城鄉(xiāng)建筑風(fēng)格。 推進(jìn)全域環(huán)境整治。 強(qiáng)化旅游安全保障。加強(qiáng)景點(diǎn)景區(qū)最大承載量警示，加大出游安全風(fēng)險(xiǎn)提示，落實(shí)旅行社、飯店、景區(qū)安全規(guī)范。建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游救援體系。 大力促進(jìn)旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)。積極引導(dǎo)科技、藝術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等各類專業(yè)人才跨界參與旅游開發(fā)建設(shè)。鼓勵(lì)高等院校和職業(yè)院校發(fā)展旅游教育，開設(shè)特色旅游專業(yè)，提升旅游人力資源規(guī)模和水平。通過整合旅游資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，從整體增加貧困地區(qū)財(cái)政收入、村集體收入和農(nóng)民人均收入。大力實(shí)施旅游富民工程，通過旅游創(chuàng)業(yè)、旅游經(jīng)營、旅游服務(wù)、資產(chǎn)收益等方式促進(jìn)增收致富。樹立“處處都是旅游環(huán)境，人人都是旅游形象”的理念，向目的地居民開展旅游相關(guān)知識宣傳教育，強(qiáng)化目的地居民的旅 游參與意識、旅游形象意識、旅游責(zé)任意識。 本章第八條是關(guān)于推進(jìn)旅游共建共享的任務(wù)，旨在按照共享發(fā)展的理念推進(jìn)全域旅游示范創(chuàng)建。其中，提出要由安監(jiān)部門牽頭組織景區(qū) 開業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)評估，加強(qiáng)景點(diǎn)景區(qū)最大承載量警示，建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游救援體系：將旅游扶貧和旅游富民并重，大力實(shí)施旅游富民工程：樹立“處處都是旅游環(huán)境，人人都是旅游形象”等理念，加強(qiáng)旅游惠民便民服務(wù)和特定人群旅游服務(wù)。 示范區(qū)創(chuàng)建工作按照地方申報(bào)、審核確定、創(chuàng)建實(shí)施、評估監(jiān)測、考核命名、復(fù)核督導(dǎo)的程序進(jìn)行。 此條明確的全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作程序分 6 步，并就相關(guān)程序所發(fā)生的責(zé)任承擔(dān)予以明確。要求所在地人民政府提出申請，目的既在于明確具體程序及申報(bào)主體，更在于落實(shí)示范創(chuàng)建的主體責(zé)任，既然是由所在地人民政府提出申請，就要由其承擔(dān)創(chuàng)建的主體責(zé)任。 三是“創(chuàng)建實(shí)施”，即各申請單位被確定為示范創(chuàng)建單位后，按照創(chuàng)建工作方案，在《導(dǎo)則》等文件和國家旅游局指導(dǎo)下，開展創(chuàng)建工作，完成創(chuàng)建任務(wù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)。 五是“考核命名”，由國家旅游局或其委托所在地的省級 旅游行政管理部門，按照創(chuàng)建工作成效、創(chuàng)建任務(wù)完成、創(chuàng)建目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，根據(jù)監(jiān)測評估和報(bào)告，通過集中檢查考核和實(shí)地檢查考核等方式，進(jìn)行綜合考核，認(rèn)為完成任務(wù)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、具備示范功能的，由國家旅游局命名為全域旅游示范區(qū)：尚未完成創(chuàng)建任務(wù)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)和不具備示范功能作用的，則不予命名并指導(dǎo)其繼續(xù)創(chuàng)建，如果自愿退出示范創(chuàng)建，則將其從示范創(chuàng)建名單中注銷。 創(chuàng)建工作應(yīng)由本地區(qū)黨委政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，研究制定全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作方案，建立全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作目標(biāo)責(zé)任考核體系，各級旅游行政管理部門具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建考核工作，確保各項(xiàng)工作務(wù)實(shí)高效推進(jìn)。 ?。ㄗ灾螀^(qū)和直轄市）示范區(qū)創(chuàng)建工作由國家旅游局負(fù)責(zé)年度評估監(jiān)測。 此條是按照創(chuàng)建工作程序，劃分和落實(shí)評估監(jiān)測責(zé)任，并明確了省級旅游行政管理部門的報(bào)告責(zé)任，貫徹的是實(shí)事求是以及分級管理與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合等基本原則。 此條是對國家旅游局負(fù)責(zé)考核命名的方式、原則等做出明確規(guī)定。 此條是對復(fù)核結(jié)果處置做出明確規(guī)定，旨在貫徹“注重實(shí)效、突出示范，寬進(jìn)嚴(yán)選、統(tǒng)一認(rèn)定，有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理”的示范創(chuàng)建工作基本方針，通過復(fù)核和有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理以及及時(shí)淘汰不具備示范功能作用者，來實(shí)現(xiàn)“注重實(shí)效、突出示范”的目標(biāo)。 第二篇：《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》解讀 《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》解讀 為學(xué)習(xí)和貫徹《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》，充分發(fā)揮其對示范區(qū)創(chuàng)建和全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)、促進(jìn)作用，國家旅游局組織編寫本解讀材料，供參考。 旅游業(yè)發(fā)展對于我國“五位一體”總體布局 —— 經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，各個(gè)方面都具有十分重要的作用，對“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局 —— 全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，也都具有舉足輕重的作用。 我國正在進(jìn)入大眾旅游時(shí)代。旅游消費(fèi)的大眾化和日常生活化，必然導(dǎo)致旅游需求和供給數(shù)量的快速大幅度增長與類型結(jié)構(gòu)的日益多樣化。正如國務(wù)院印發(fā)的國家《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》所明確指出的：“改革開放以來，我國旅游業(yè)主要依靠景點(diǎn)景區(qū)、賓館飯店等基礎(chǔ)旅游要素的發(fā)展模式，已經(jīng)不能適應(yīng)大眾旅游新時(shí)代的要求?！币耙酝苿?dòng)全域旅游發(fā)展為主線，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力建成全面小康型旅游大國，將旅游業(yè)培育成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級重要推動(dòng) 力、生態(tài)文明建設(shè)重要引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、展示國家綜合實(shí)力的重要載體、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要生力軍，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢做出重要貢獻(xiàn)。 總書記 2021 年 7 月在寧夏視察時(shí)明確指出：“發(fā)展全域旅游，路子是對的，要堅(jiān)持走下去。為了貫徹總書記的指示、落實(shí)李克強(qiáng)總理《政府工作報(bào)告》的部署、全面實(shí)施《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，引導(dǎo)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建和促進(jìn)全域旅游持續(xù)健康發(fā)展，國家旅游局組織旅游行政管理、旅游研究機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)地區(qū)和城市黨政機(jī)關(guān)等方面的力量，認(rèn)真研究制定了《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》（以下簡 稱《導(dǎo)則》）。以下分專題內(nèi)容進(jìn)行解讀。 、新思想、新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全域旅游的決策部署，按照“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展，持續(xù)增加旅游有效供給，切實(shí)滿足人民群眾不斷增 長的旅游需求，指導(dǎo)和規(guī)范全域旅游示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）創(chuàng)建工作，特制定本導(dǎo)則。首先是在旅游工作中貫徹黨和國家的路線方針與落實(shí)國家的戰(zhàn)略部署，主要體現(xiàn)為貫徹總書記系列重要講話精神和其中闡明的治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，以及“五位一體”的總體布局、“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。最后是指導(dǎo)和規(guī)范全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，這是《導(dǎo)則》制定的直接目的和意義，是前兩個(gè)目的和意義得以實(shí)現(xiàn)的途徑和基礎(chǔ)，即制定《導(dǎo)則》的目的和意義，就是要通過指導(dǎo)和規(guī)范全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，以此來促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，通過實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)來體現(xiàn)對黨和國家路線方針、戰(zhàn)略部署與新發(fā)展理念的貫徹落實(shí)。 本條是為了保證實(shí)現(xiàn)《導(dǎo)則》制定的目的和意義而做出的規(guī)定，即國家旅游局確定的所有全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，不論行政層級高低和地區(qū)、類型，都必須接受《導(dǎo)則》的指導(dǎo)和規(guī)范。 （一）基本任務(wù) 全域旅游是指將一定區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局、公共服務(wù)優(yōu)化、綜合統(tǒng)籌管理、整體營銷推廣，促進(jìn)旅游業(yè)從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)管理向綜合目的地 服務(wù)轉(zhuǎn)變，從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從粗放低效方式向精細(xì)高效方式轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游 +’，轉(zhuǎn)變，從企業(yè)單打獨(dú)享向社會(huì)共建共享轉(zhuǎn)變，從圍墻內(nèi)民團(tuán)式治安管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變，從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國際化，最大限度滿足大眾旅游時(shí)代人民群眾消費(fèi)需求的發(fā)展新模式。①全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建就是要立足于旅游目的地建設(shè)，形成省、市 、縣等不同空間規(guī)模、不同類型的旅游目的地是創(chuàng)建工作的立足點(diǎn)。③全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的主要途徑，是進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局、公共服務(wù)優(yōu)化、綜合統(tǒng)籌管理、整體營銷推廣等。④創(chuàng)建示范區(qū)、發(fā)展全域旅游的主要任務(wù)就是要實(shí)現(xiàn)一系列轉(zhuǎn)變，本條列出了 7 個(gè)方面，李金早局長曾經(jīng)歸納出“ 9 個(gè)轉(zhuǎn)變”，各個(gè)示范區(qū)在創(chuàng)建中 都應(yīng)該根據(jù)自身的需要和條件來掌握，不限于列明的 7 個(gè)和 9 個(gè)，只要是不適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要的都要調(diào)整轉(zhuǎn)變。 （二）工作方針 示范區(qū)創(chuàng)建工作堅(jiān)持“注重實(shí)效、突出示范，寬進(jìn)嚴(yán)選、統(tǒng)一認(rèn)定，有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理”的方針，成熟一批、命名一批，并建立相應(yīng)的管理和 退出機(jī)制。方針自身包括三層含義。二是考慮到全域旅游是一種創(chuàng)新，示范區(qū)創(chuàng)建需要廣泛參與和多途徑探索，4 要讓不同區(qū)域、不同層級、不同類型、具備條件和積極性的地區(qū)、城市都有機(jī)會(huì)參與，所以在創(chuàng)建單位選擇上要實(shí)行“寬進(jìn)”方針。因此，為貫徹落實(shí)首要方針，必須實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)選、統(tǒng)一認(rèn)定”的方針。“成熟一批、命名一批”和“建立相應(yīng)的管理和退出機(jī)制”，就是將工作方針具體應(yīng)用于創(chuàng)建考核和管理工作中。 突出改革創(chuàng)新。 改革開放是強(qiáng)國之路，創(chuàng)新居五大新發(fā)展理念之首，是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主要途徑。在創(chuàng)新方式上，則要求堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合，將體制機(jī)制、政策措施、產(chǎn)業(yè)體系等方面改革創(chuàng)新作為重點(diǎn)，目標(biāo)是構(gòu)建全域旅游發(fā)展的新局面。 突出黨政統(tǒng)籌。 我國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家，黨是一切事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作必須在黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)下開展，由各級政府及其工作部門在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)具體的創(chuàng)建工作。同時(shí)，由于旅游是綜合帶動(dòng)功能強(qiáng)的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、和諧產(chǎn)業(yè)等，黨和政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓旅游，同時(shí)就是在貫徹執(zhí)行國家穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、建生態(tài)、促開放、興文化等基本工作方針，就是在貫徹以人民為中心的思想。 突出融合共享。 融合是全域旅游發(fā)展的主要途徑，共享是全域旅游發(fā)展的目標(biāo)訴求。我國進(jìn)入大眾旅游時(shí)代，讓人民大眾共同享受旅游所帶來的健康、快樂、幸福是我國旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，在信息化時(shí)代和眾籌共享日益 廣泛的今天，發(fā)展全域旅游更需要堅(jiān)持共建共享，不僅讓我國人民群眾共享旅游發(fā)展成果，而且要讓越來越多的世界人民分享我國旅游業(yè)發(fā)展的成果；不僅要讓人民群眾通過旅游消費(fèi)來分享旅游發(fā)展成果，而且要讓各個(gè)部門、行業(yè)的企業(yè)、事業(yè)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)者來共享我國旅游業(yè)發(fā)展的成果。 突出創(chuàng)建特色。 旅游是體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，特色是旅游的本質(zhì)和生命，在全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建中堅(jiān)持突出特色至關(guān)重要。 突出綠色發(fā)展。 優(yōu)良生態(tài)、優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)質(zhì)空氣是最寶貴的旅游資源，“綠水青山就是金山銀山”對旅游更為貼切。同時(shí)，要充分發(fā)揮旅游業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)、文化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)等功能，積極主動(dòng)承擔(dān)起改造優(yōu)化自然和人文生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)人們綠色消費(fèi)，弘揚(yáng)生態(tài)文化，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等歷史責(zé)任。強(qiáng)化創(chuàng)建示范引領(lǐng)作用，打造省、市、縣全域旅游示范典型，努力在推進(jìn)全域旅游和促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、整體營銷等方面，形成可借鑒可推廣的經(jīng)驗(yàn)和方式，樹立全域旅游發(fā)展新標(biāo)桿。突出示范導(dǎo)向，就是要讓納入全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的地區(qū)和城市先行先試，敢于探索，勇于實(shí)踐，探索出一條適合我國旅游業(yè)發(fā)展的新途徑。 五、創(chuàng)建目標(biāo) 圍繞全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作的總體要求，《導(dǎo)則》為示范創(chuàng)建工作設(shè)定了五個(gè)方面的 目標(biāo)，分別以“五化”為題和“五個(gè)典范”為目標(biāo)，其所構(gòu)成的第三章相應(yīng)就分為 5 條。堅(jiān)持黨委、政府對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立各部門聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)參與的旅游綜合推進(jìn)機(jī)制。 旅游治理規(guī)范化，首要的是要堅(jiān)持黨委和政府對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，在保證旅游發(fā)展方向、途徑、模式科學(xué)有效的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)旅游重大政策、重大項(xiàng)目和其他重大事項(xiàng)科學(xué)決策、有序推進(jìn)；其次是要建立旅游綜合推進(jìn)機(jī)制，形成黨政各部門和社會(huì)各方面共同實(shí)施的大格局，提高旅游 決策的執(zhí)行力和效率；再次就是要貫徹落實(shí)全面依法治國戰(zhàn)略，堅(jiān)持依法治旅、依法興旅；最后就是用效果來檢驗(yàn)旅游治理規(guī)范化，看是否形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面和成為旅游組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、考核評價(jià)等旅游體制機(jī)制改革創(chuàng)新的典范。推進(jìn)全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域合理布局、全域整體營銷、全域服務(wù)提升，構(gòu)建良好自然生態(tài)環(huán)境、親善人文社會(huì)環(huán)境、放心旅游消費(fèi)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全域宜居宜業(yè)宜游和全域接待海內(nèi)外游客，成為目的地建設(shè)的典范。從方法和手段層面看，就是“四個(gè)全域”，即推進(jìn)全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域合理布局、全域整體營銷、全域服務(wù)提升，可以看出這也只是就重點(diǎn)方面所概括列舉出的，實(shí)際上方法和手段層面的全域化也應(yīng)該是全面的。 旅游供給品質(zhì)化。 以旅游消費(fèi)體驗(yàn)、感受和評價(jià)為最終評判標(biāo)準(zhǔn)，所有旅游產(chǎn)品、項(xiàng)目、設(shè)施和服務(wù)的供給都必須實(shí)現(xiàn)品質(zhì)化。實(shí)現(xiàn)旅游供給品質(zhì)化的最終目標(biāo)，就是使示范區(qū)成為滿足大眾旅游消費(fèi)需求的典范。增強(qiáng)全社會(huì)參與意識，引導(dǎo)居民以主人翁態(tài)度共同參與旅游建設(shè)，營造文明旅游新風(fēng)尚，健全旅游發(fā)展受益機(jī)制，出臺旅游惠民政策，切實(shí)保證居民、企業(yè)參與收益分配，成為全民參與共建共享的典范。在居民作為旅游生產(chǎn)建設(shè)者方面，突出強(qiáng)調(diào)在思想認(rèn)識上要增強(qiáng)全社會(huì)參與意識，而政府、行業(yè)和社會(huì)方面有責(zé)任引導(dǎo)居民以主人翁態(tài)度共同參與旅游建設(shè)和營造文明旅游新風(fēng)尚，突出了目的地旅游消費(fèi)環(huán)境氛圍營造這一涉及面廣、難度大、需要持續(xù)不斷努力的方面。最終，旅游參與全民化的目標(biāo)就是使目的地成為全民參與共建共享的典范。把旅游業(yè)作為經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，發(fā)揮旅游“一業(yè)興百業(yè)”的帶動(dòng)作用，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，孵化一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，旅游對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)達(dá)到較高水平，成為惠民生、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促協(xié)調(diào)、擴(kuò)開放的典范。具體要求有四項(xiàng)：一是要把旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，提升旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位和工作定 位；二是要發(fā)揮旅游“一業(yè)興百業(yè)”的帶動(dòng)作用，既要促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，又要孵化一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)；三是使旅游對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)達(dá)到較高水平，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展的整體經(jīng)濟(jì)效益和民生社會(huì)效益共同提高，其中在民生社會(huì)效益方面突出了就業(yè)，因?yàn)榫蜆I(yè)是民生之本；四是在最終目標(biāo)上要成為惠民生、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促協(xié)調(diào)、擴(kuò)開放的典范。 六、創(chuàng)建任務(wù) 第四章關(guān)于全域 旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作重點(diǎn)任務(wù)的規(guī)定，是《導(dǎo)則》各章中篇幅最大的，而且每一條都分若干項(xiàng)，目的是