【正文】 總部經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大引擎，既可以輻射和帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也可以帶動高端產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)。近年來，深圳市福田區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以總部經(jīng)濟(jì)為龍頭，高端服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端文化產(chǎn)業(yè) 為支柱的“ 1+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！膀v籠換鳥”為總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)展更大空間。在北京市提出區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃中，提出將永定河進(jìn)行治理以后，將建立一個新首鋼創(chuàng)意商務(wù)區(qū)，發(fā)展包括總部創(chuàng)意商務(wù)在內(nèi)的各種服務(wù)業(yè)，這樣既保證了首都的品牌資源，拓展首鋼幾十年的消費(fèi)渠道，也為北京提升了新的發(fā)展空間。一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的壓力加大。二是土地資源短缺的問題十分突出。三是資源配置矛盾非常明顯。優(yōu)化資源配置，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)便成為解決城市病的一劑良藥。在發(fā)展總部經(jīng) 濟(jì)的過程中，如何著重解決中心城市國際化程度偏低、國內(nèi)資源配置不夠優(yōu)化、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、城市精細(xì)化管理不強(qiáng)、文化軟實(shí)力培育不足等短板，進(jìn)而提升中心城市政府的服務(wù)水平，促進(jìn)人文、制度、政策、創(chuàng)新、服務(wù)、政府效率等軟環(huán)境建設(shè)，仍是當(dāng)前促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要迫切解決的重點(diǎn)問題。各地發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐證明，總部經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)力帶動和輻射作用。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工的深化，跨國公司和國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)加快調(diào)整投資結(jié)構(gòu)和布局步伐，為我市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)帶來有利的機(jī)遇。 二是要加強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)的定向招商。發(fā)揮市直部門的招商引導(dǎo)作用，加強(qiáng)對外聯(lián)絡(luò)和城市推介；發(fā)揮各區(qū)市的招商主體作用，組織落實(shí)總部項(xiàng)目的引進(jìn)和入駐條件；發(fā)揮唐山整體招商平臺作用，促進(jìn)以總部企業(yè)為主導(dǎo)和影響的定向招商。 三 是要全力打造總部經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)。優(yōu)化市區(qū)商務(wù)樓宇入駐企業(yè)結(jié)構(gòu)，提升單位面積產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。加快鳳凰新城建設(shè)步伐，提升區(qū)域?qū)偛康奈?。加?qiáng)總部經(jīng)濟(jì)的空間規(guī)劃和載體設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市功能升級和形象更新。城市郊區(qū)主要利用土地資源優(yōu)勢，吸引生產(chǎn)型、研發(fā)型等知名總部企業(yè)前來筑巢，建設(shè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)功能園區(qū)。 五是要著力優(yōu)化總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。研究制定相關(guān)政策和服務(wù)措施，鼓勵大、中和成長型總部企業(yè)發(fā)展并重。優(yōu)化商務(wù)環(huán)境，營造優(yōu)美城 市生態(tài)與人居環(huán)境。實(shí)施自主品牌發(fā)展戰(zhàn)略，提升總部企業(yè)及行業(yè)在國際市場的整體形象和實(shí)力，增強(qiáng)我市對國內(nèi)外知名大企業(yè)的吸引力，全力打造在全國具有重要影響力的總部基地城市品牌。經(jīng)檢查，未發(fā)現(xiàn)違反國家政策批地供地行為。 嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性用地招牌掛制度，推行工業(yè)用地“招拍掛”出讓制度。招牌掛出讓公告在報(bào)紙、網(wǎng)上公開，無超標(biāo)準(zhǔn)超容積率供地行為。針對近幾年來批而未供的土地情況，逐、逐批次的清理，并進(jìn)行分類匯總，建立臺賬，做到已批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收土地基數(shù)清楚，已供應(yīng)土地信息完整，批而未供土地情況詳實(shí)。 作為市政府主管全市土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理的職能部門，我局在全市的城鄉(xiāng)建設(shè)中主要承擔(dān)著城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃的實(shí)施和為城鄉(xiāng)建設(shè)用地提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的職能和任務(wù)。對于城鄉(xiāng)建設(shè)用地尤其是全市的重點(diǎn)項(xiàng)目用 地，采取了提前介入?yún)⑴c項(xiàng)目可研論證和用地選址，現(xiàn)場辦公實(shí)地解決項(xiàng)目用地存在的難點(diǎn)問題，實(shí)行各部門聯(lián)合會審等超常規(guī)工作方式，實(shí)行窗口接件和全程網(wǎng)上審核審批等工作機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)流程，簡化辦事程序，保證將符合條件的項(xiàng)目及時組卷上報(bào)。同時，為了解決城鄉(xiāng)建設(shè)用地壓覆礦產(chǎn)資源的問題，我局在這次礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體規(guī)劃修編中，首次將一些重要的建成區(qū)和風(fēng)景區(qū)設(shè)定 為禁采區(qū)，從而為城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展用地提供了可靠的保障。 五、存在的問題 通過總結(jié)，我們也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題，需要引起高度重視，及時解決。二是宣傳力度不夠，許多企事業(yè)單位對辦理土地相關(guān)手續(xù)不清楚。進(jìn)一步提高依法行政水平，著力解決關(guān)系民生的突出問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾的權(quán)益，為全市國土資源管理工作的制度化、程序化、規(guī)范化作出積極的努力，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作出新的貢獻(xiàn)。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，也可以說，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是后金融危機(jī)時期陜西乃至全國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展面臨的攻堅(jiān)戰(zhàn)和硬任務(wù)。 第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變視角要夠?qū)拤蚋? 擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)，國內(nèi)外市場一體化需要較大的調(diào)整；城鄉(xiāng)一體化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化除了國內(nèi)，還有全球的角度、自貿(mào)區(qū)的形式、共同體的形式等，把角度放寬，打破疆界，主動融合。要高度注意對數(shù)量擴(kuò)張極為重視，對服務(wù)效果和質(zhì)量效益強(qiáng)調(diào)不夠；在組織技術(shù)方面著力較大，但制度供給嚴(yán)重不足；部門的獨(dú)立意識和功利意識增強(qiáng)了，但服務(wù)意識淡 化；對資金、技術(shù)、管理、人才的配置重視，商業(yè)誠信意識淡薄等。 第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變要找準(zhǔn)切入點(diǎn) 在西部大開發(fā)走過 10 年歷程、陜西在其中取得重大成果之際，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)，以國家正式批準(zhǔn)的《關(guān)中 — 天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》為重大戰(zhàn)略目標(biāo)，以西安、咸陽一體化為突破口，加快西安國際化大都市建設(shè)，充分發(fā)揮核心板塊的輻射帶動作用，以推進(jìn)統(tǒng)籌科技資源改革、提高自主創(chuàng)新能力為著力點(diǎn)，充分發(fā)揮科技的引領(lǐng) 作用，以培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快形成一批具有明顯競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)群，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的支撐作用；以基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保和社會事業(yè)建設(shè)為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)區(qū)域優(yōu)勢和引領(lǐng)作用，推動陜甘兩省乃至整個西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展和社會進(jìn)步相協(xié)調(diào)，努力走出一條陜西經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的新路。擴(kuò)大內(nèi)需不僅有利于銜接內(nèi)外需結(jié)構(gòu)，而且有利于改善投資與消費(fèi)、國民收入分配等方面的結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大 內(nèi)需、啟動消費(fèi)，應(yīng)更加注重就業(yè)和勞動報(bào)酬在一次分配中的作用，更加注重社會保障和公共服務(wù)在二次分配中的作用，大力調(diào)整國民收入分配格局，不斷提高居民消費(fèi)能力。城鎮(zhèn)是現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代文明的載體 ，我國的工業(yè)化、信息化、市場化、國際化和現(xiàn)代化都離不開城鎮(zhèn)化。尤其是現(xiàn)階段，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要結(jié)合點(diǎn)，對于破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難題具有重大作用。 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu) 化升級。應(yīng)推動制造業(yè)向國際分工價值鏈高端移動，依托關(guān)中 — 天水經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)有的各類資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展裝備制造、高新技術(shù)、能源化工、果業(yè)、畜牧業(yè)、旅游和文化產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；應(yīng)加快信息化建設(shè)，關(guān)注電子商務(wù)平臺；要加大知識投入，重視技術(shù)創(chuàng)新。健全完善重要資源配置政策參與宏觀調(diào)控的目標(biāo)、政策工具、傳導(dǎo)機(jī)制和配套辦法，加強(qiáng)資源使用政策與財(cái)政政策、貨幣政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策配套協(xié)調(diào)，形成系統(tǒng)的政策體系和強(qiáng)大的政策合力。