【正文】 力差的學(xué)生有許多實(shí)際困難無法解決，時(shí)間一長，產(chǎn)生厭學(xué)情緒，甚至輟學(xué)。近年來，在校外發(fā)生的煤氣中毒、溺水、交通事故中涉及留守兒童的就占到近一半。這種監(jiān)護(hù)方式盡管無可非議，但由于兩代人之間的親情關(guān)系，使得監(jiān)護(hù)者在養(yǎng)育和管教方面過分溺愛，缺少必要的約束，從而容易讓孩子養(yǎng)成不良習(xí)慣。 ⑵上代監(jiān)護(hù)型。 ⑶自由監(jiān)護(hù)型。 以上現(xiàn)象的存在，主要有以下幾個方面的原因： ㈠家庭原因：由于外出務(wù)工父母收入普遍不高，居無定所，城鎮(zhèn)教育費(fèi)用較高，難以將子女帶在身邊；平時(shí)與子女缺少溝通，教育不得法，疏于管教，造成親情淡漠，孩子缺乏安全感；存在用金錢補(bǔ)償感情的心理，事實(shí)上成為孩子學(xué)習(xí)、身心發(fā)展的旁觀者；祖輩隔代撫養(yǎng)大多偏于溺愛，以生活照顧為主，且知識、精力上也承擔(dān)不了品德培養(yǎng)、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)之職。 ㈢社會原因：從社會角度看，社會對留守兒童的關(guān)注不夠，農(nóng)村社會教育薄弱，教育資源缺乏，不能有效地彌補(bǔ)留守兒童家庭教育關(guān)懷的不足。 強(qiáng)化政府統(tǒng)籌，構(gòu)建社會監(jiān)護(hù)體系。其次，要加強(qiáng)農(nóng)村基層未成年人教育工作，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村學(xué)校的老師、村干部、退休老同志、共青團(tuán)員等各方面力量，實(shí)施掛牌管理，給予留守兒童一對一的特別關(guān)懷。 完善學(xué)校教育，構(gòu)建學(xué)校監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)。學(xué)校要建立留守兒童專門檔案，更多地了解“留守兒童”的家庭情況、心理狀況，關(guān)注他們的成長變化。要豐富課余文化活動，吸引留守兒童參加文明健康的活動，讓他們?nèi)谌爰w之中，消除他們的孤獨(dú)感、自卑感。 整合教育資源，建立農(nóng)村“ 家長制”學(xué)校。為此，加強(qiáng)對父母和臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo)的同時(shí)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村資源，建立農(nóng)村家長學(xué)校，由有關(guān)教師、村干部和在家有文化的農(nóng)村婦女承擔(dān)義務(wù)“家長”，由政府籌措一定資金作為費(fèi)用，由“家長” 21 承擔(dān)“留守兒童”生活、飲食、起居的管理和照顧。 加大投入，加快農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校建設(shè)。要對寄宿制學(xué)校教職工編制予以傾斜，配齊專門保育人員或生活指導(dǎo)老師， 讓農(nóng)村“留守兒童”得到應(yīng)有的教育、管理與關(guān)愛，減少留守兒童受教育的斷層與真空。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育階段“四不”要求，即不辦重點(diǎn)校、重點(diǎn)班，不搞小學(xué)升初中考試，不搞留級制度，取消義務(wù)教育階段重點(diǎn)學(xué)校稱號和創(chuàng)建活動。學(xué)校要在開展素質(zhì)教育的同時(shí)，實(shí)施快樂教育法，提高“留守兒童”的學(xué)習(xí)興趣，轉(zhuǎn)移他們因失去家庭情感呵護(hù)而分散的注意力。 在學(xué)校教育中增設(shè)相關(guān)課程。建議所有學(xué)校要開設(shè)針對青少年身心發(fā)展規(guī)律的心理課程，引導(dǎo)兒童走過人生發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。（作者系商州區(qū)人大常委會副主任、區(qū)教育局局長） 關(guān)于提高人大代表議案、建議及其辦理質(zhì)量 的調(diào)研與思考 —— 深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀課題調(diào)研 韓世華 人大代表向本級國家機(jī)關(guān)提出議案、建議、批評和意見 (以下簡稱議案、建議 )，是憲法和法律賦予代表的民主權(quán)利，是代表受人民委托，履行代表職責(zé)、反映人民意愿的重要體現(xiàn)，是代表參與管理國家事務(wù)、監(jiān)督國家機(jī)關(guān)并促進(jìn)其改進(jìn)工作 ,實(shí)現(xiàn)政治參與、民主監(jiān)督的有效形式。“一府兩院”嚴(yán)肅認(rèn)真地辦理好代表議案和建議，是法定責(zé)任和義務(wù)，也是對人 民負(fù)責(zé)，自覺接受人大監(jiān)督的重要體現(xiàn)。 因此，提高議案、建議的提出質(zhì)量及其辦理質(zhì)量，是尊重代表民主權(quán)利、支持人民當(dāng)家作主、堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要體現(xiàn)。 23 隨著廣大人民群眾和代表民主意識、法律意識的增強(qiáng)，辦理工作也必須與時(shí)俱進(jìn)。議案、建議的辦理過程，是代表與政府部門的互動過程。近年來，隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展和人大工作的不斷深入，代表議案、建議越來越受到社會各界的關(guān)注，代表議案、建議的辦理工作也越來越受到各級政府和相關(guān)部門的重視。 一、近二年工作回顧，辦理工作成績顯著 縣十六屆人大常委會以來，一次會議到三次會議期間，共收到代表十人以上聯(lián)名提出的議案 76 件，列為議案處理的 7 件，其中 69 件全部改作建議、批評和意見處理；收到代表對各方面工作提出的建議、批評和意見共 276 件。從 2021 年起，縣人大在辦理工作中，實(shí)行縣人大、縣政府領(lǐng)導(dǎo)包抓督辦重點(diǎn)建議制度。辦理工作中，縣人大強(qiáng)化檢查督辦力度，縣政府采取得力措施，各承辦單位在辦理過程中堅(jiān)持以提高辦理質(zhì)量為目標(biāo)，注重實(shí)效，認(rèn)真負(fù)責(zé)，積極辦理。 24 二、影響議案、建議及其辦理質(zhì)量的幾個方面 同時(shí)從調(diào)研中也了解到，由于受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件的制約、辦理環(huán)節(jié)銜接、議案和建議的質(zhì)量等因素的影響，人大代表議案、建議辦理工作也存在一些問題，主要表現(xiàn)在： （一）部分議案、建議受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平制約，雖重復(fù)提出也很難落實(shí)。 （二）個別承辦單位重視程度不夠， 辦理質(zhì)量還有待提高。個別承辦單位在答復(fù)代表時(shí)態(tài)度誠懇、措施具體，但并未按答復(fù)意見上承諾的去抓落實(shí)；有的承辦單位對代表建議答復(fù)給予落實(shí)，但近期、遠(yuǎn)期規(guī)劃不明確，落實(shí)期限無法把握，致使有些 建議，代表連續(xù)提了幾年卻一直得不到解決。對有的代表建議辦理的協(xié)調(diào)不夠有力，本來應(yīng)由政府研究后落實(shí)辦理措施，卻被轉(zhuǎn)到有關(guān)部門辦理，致使答復(fù)意見不全面，問題得不到有效解決；有的應(yīng)由兩個以上承辦部門答復(fù)的代表建議，由于協(xié)調(diào)不夠，致使各承辦部門答復(fù)意見不一致，甚至出現(xiàn)了相反的答復(fù)意見，背離了代表提建議的初衷。極大多數(shù)部門都很重視辦理工 25 作，采取了許多辦法和措施，但真正落實(shí)和解決問題的只占左右，存在重答復(fù)、輕落實(shí)現(xiàn)象，僅僅把答復(fù)完畢當(dāng)作代表建議辦理完畢，或是當(dāng)面答復(fù)態(tài)度很好，過后遲遲不兌現(xiàn)，或不是把功夫花在如何研究落實(shí)代表議案、建議上，而是花在如何想方設(shè)法通過解釋等途徑讓代表對建議辦理表示滿意，但代表提出的問題最終沒有得到及時(shí)有效的解決。部門之間聯(lián)系配合不夠，對于涉及到幾個部門的意見、建議，互相推諉；如對一 些涉及我縣發(fā)展大局的需多部門合力解決問題的建議，仍存在建議被分散到多個部門分別辦理，各個承辦單位各自為政，建議答復(fù)缺乏針對性、統(tǒng)一性和可操作性的問題。 （六）代表提出的議案、建議不夠規(guī)范，質(zhì)量有待提高。由于剛換屆，新的代表成分比較多，不少代表對議案和建議的概念模糊不清。部分代表議案、建議質(zhì)量不高。有的代表來自基層和農(nóng)村，對全局性的情況不了解，提出的議案、建議的內(nèi)容難免帶有局限性。 26 三、提高議案、建議的提出質(zhì)量和辦理質(zhì)量的幾點(diǎn)建議 雖然我縣人大代表議案、建議辦理工作總體情況良好，特別是議案、建議的解決率在逐年上升，人大代表滿意率和基本滿意率也一直居于高位，但要進(jìn)一步做好代表議案、建議辦理工作，不斷提高辦理質(zhì)量，仍需要人大常委會、人大代表、政府及其部門和社會各界的共同努力。寫好議案、建議是人大代表履職 的一項(xiàng)重要內(nèi)容。代表參與管理國家事務(wù)，涉及到社會生活各個方面，只有深入調(diào)研，才能提出高質(zhì)量的議案和建議。代表提出議案、建議時(shí)，應(yīng)寫明情況，事實(shí)清楚，并盡可能提出解決問題的辦法。人大常委會要主動與人大代表溝通，尤其要利用各專委會及有專業(yè)背景的人大代 表的作用，在一些涉及政策性強(qiáng)或?qū)I(yè)要求高的議題時(shí)，可以先對人大代表進(jìn)行必要的培訓(xùn)，提高人大代表提出議案、建議時(shí)的針對性和必要性。議案不在于數(shù)量多，而在于質(zhì)量精，一個優(yōu)秀議案（建議）的內(nèi)容要有全局性，具有群眾愿望的迫切性和政府解決的現(xiàn)實(shí)可能性。寫好議案是人大代表履職的一個重要內(nèi)容，寫好一個議案很不容易，不僅需要花費(fèi)很大的精力，而且需要一定的知識水平。人大常委會 要對優(yōu)秀議案和質(zhì)量高的建議進(jìn)行表彰，開展優(yōu)秀議案、質(zhì)量高的建議的評比表彰工作， 27 會鼓勵更多的代表提出優(yōu)秀的議案和高質(zhì)量的建議?？梢酝ㄟ^會議、座談、新聞媒體宣傳等形式，進(jìn)一步引導(dǎo)政府及各部門明確認(rèn)識到人大代表對各方面工作提出的議案、建議，是依法執(zhí)行代表職務(wù)，行使代表權(quán)利，參加管理國家事務(wù)的具體體現(xiàn)，是體察民情、反映民意、集中民智的重要方面。要大力宣傳承辦代表議案、建議質(zhì)量高、效果好的先進(jìn)典型集體和個 人，通過典型事例的宣傳，營造關(guān)注代表議案、建議辦理工作的良好氛圍，從而進(jìn)一步提高政府及各部門做好辦理工作的自覺性和責(zé)任感。要突出代表議案、建議中事關(guān)全局的重大問題，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，特別是直接關(guān)系民生民計(jì)的現(xiàn)實(shí)問題和人大代表關(guān)注的熱點(diǎn)問題，花大力氣、下真功夫做好辦理工作，使議案、建議辦理工作成為順應(yīng)民意、凝聚民心，推動全縣經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的有力助推器。人大及其常委會要進(jìn)一步落實(shí)政策制度，做到重點(diǎn)建議重點(diǎn)辦理，重點(diǎn)部門重點(diǎn)落實(shí)，確保代表議案、建議特別是重點(diǎn)建議的辦理工作能高質(zhì)量地完成。可以探索建立議案、建議內(nèi)容、承辦單位、辦理結(jié)果適當(dāng)向社會公開。避免“你問我答”、“文來文往”的走過場、搞形式等現(xiàn)象發(fā)生，使議案、建議辦理真正成為工作落實(shí)過程。 五要加強(qiáng)溝通，積極協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提高議案、建議工作的質(zhì)量。通過問卷調(diào)查、現(xiàn)場查看、走訪座談等形式切實(shí)了解人大代表對議案、建議辦理的滿意度。對于需要跨部門協(xié)調(diào)才能解決的代表議案、建議，要在堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、歸口辦理的基礎(chǔ)上，推動縣政府加大牽頭辦理力度，并明確相關(guān)職能部門職責(zé)和任務(wù)，確保辦理工作得到整體性落實(shí)?？h人大要加強(qiáng)對政府部門辦理議案、建議的督辦和回訪工作。雖然辦復(fù)率百分之一百，代表對政府答復(fù)的滿意率也接近百分之一百，但解決率還不盡人意。對件件有回音很重視，而對事事有落實(shí)就不很重視。各承辦單位要樹立正確的態(tài)度，重視承辦過程的每 29 個環(huán)節(jié)?？h人大常委會要自始自終跟蹤督辦，人大常委會代表聯(lián)絡(luò)工作委員會要主動到承辦單位檢查或抽查辦理情況，對于代表建議中提出的問題，各承辦單位要堅(jiān)持“凡有條件解決的，抓緊解決；因條件所限一時(shí)不能解決的，積極創(chuàng)造條件逐步解決；確實(shí)不能解決的，實(shí)事求是說明理由，做好解釋”的原則，督促政府做好辦理工作。縣政府要及時(shí)向人大代表和縣人大常委會通報(bào)議案、建議的落實(shí)情況，讓大家共同關(guān)注、共同督促，促使人大代表提出的議案、建議解決率不斷提高。對議案、重點(diǎn)建議的辦理實(shí)施全程跟蹤監(jiān)督。通過主任會議審議議案、重 點(diǎn)建議的辦理，并指派相關(guān)的工委負(fù)責(zé)跟蹤，確保議案、建議的辦理質(zhì)量，給代表圓滿的回復(fù)。 總之，人大代表議案、建議、批評和意見的辦理工作，是社會主義民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，既艱巨又光榮。解決議案、建議提出的問題是最大的民生工程，也是認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)踐“三個代表”的重要體現(xiàn)。 (作者系山陽縣人大人代工委主任 ) 30【工作研究】 淺談地方人大法律監(jiān)督的問題與對策 山陽縣人大常委會主任李開仕 地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對“一府兩院”進(jìn)行法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，是憲法和《監(jiān)督法》賦予的一項(xiàng)重要職權(quán)，是人民當(dāng)家作主管理國家事務(wù)的具體體現(xiàn)。加強(qiáng)法律監(jiān)督，不僅是人大工作科學(xué)發(fā)展、科學(xué)監(jiān)督的需要，更能保證法律規(guī)范在現(xiàn)實(shí)生活中得以自覺遵守與執(zhí)行，對依法治國和民主法制建設(shè)有著重要作用。部分人大代表和常委會組成人員還沒有充分認(rèn)識到法律監(jiān)督的重要性和必要性，對執(zhí)政黨與人大、政府之間的權(quán)力關(guān)系還不夠明晰，對法律監(jiān)督的目標(biāo)要求把握不準(zhǔn)，法律監(jiān)督氛圍還沒有完全形成。人大常委會從事 法制工作的專門委員會一般人員編制較少，人大代表和常委會組成人員中法律專業(yè)人員也較少，人大整體法律水平有所局限，對《執(zhí)法檢查辦法》的貫徹落實(shí)還不夠深入持久。目前人大法律監(jiān)督程序性較多，例行公事一次性的監(jiān)督多，追蹤性監(jiān)督較少，對兩院及政府職能部門監(jiān)督的多，對非政府序列部門和上級垂直領(lǐng)導(dǎo)部門行政執(zhí)法的法律監(jiān)督較少，對廣大群眾和重要部門反映的熱點(diǎn)與難點(diǎn)問題實(shí)施監(jiān)督的還不夠全面。人大及其常委會在執(zhí)法檢查和述職評議工作中，往往是肯定成績的多，指出存在問題的少；提意 見和建議的多，督促整改落實(shí)的少；宣傳教育的多，嚴(yán)肅查處的少，缺乏應(yīng)有的剛性懲戒手段和長效監(jiān)督機(jī)制。法律監(jiān)督包括立法監(jiān)督、憲法監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督和司法監(jiān)督等方面的工作。法律的實(shí)施監(jiān)督主體是人民代表大會及其常務(wù)委員會。法律監(jiān)督的內(nèi)容主要包括兩個方面：一是執(zhí)法監(jiān)督，主要檢查國家行政機(jī)關(guān)的公正執(zhí)法情況，對有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、貪贓枉法情況進(jìn)行追究；二是司法監(jiān)督，主要是對審判、檢察等司法機(jī)關(guān)公正司法情況進(jìn)行監(jiān)督，受理群眾對司法機(jī)關(guān)的申訴和檢舉。法律監(jiān)督須遵循的原則有四條：一是堅(jiān)持遵循黨的基本路線 ；二是堅(jiān)持憲法和法律的有關(guān)規(guī)定；三是堅(jiān)持運(yùn)用民主集中制監(jiān)督；四是堅(jiān)持有利于促進(jìn)“一府兩院”依法行政和公正司法。人大及其常委會要對職權(quán)范圍內(nèi)的事敢抓、敢管、敢于負(fù)責(zé)，在監(jiān)督程序上做到不偏不漏，既嚴(yán)又全，不搞所謂的“彈性監(jiān)督”，對出現(xiàn)久拖不決或一再反復(fù)的問題，要大膽動用剛性監(jiān)督手段，直到問題解決為止，旗幟鮮明、理直氣壯地舉起監(jiān)督大旗，樹立人大權(quán)威，依法進(jìn)行監(jiān)督，依法大膽行使監(jiān)督職權(quán)。 二、加強(qiáng)人大法制建設(shè)，形成科學(xué)的執(zhí)法檢查機(jī)制。為此，一要提高人大干部法律知識水平。二要提高人大干部司法工作技能。同時(shí)，要加強(qiáng)人大干部的思想政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作作風(fēng)建設(shè)，提高公正司法、依法行政的綜合能力。要深刻領(lǐng)會《監(jiān)督法》第四章關(guān)于“法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查”部分的重要論述，嚴(yán)格遵循執(zhí)法檢查的范圍、程序和相關(guān)要求。每年選擇三至五項(xiàng)重要法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，成立執(zhí)法檢查組，深入相關(guān)單位和部門一線，采取調(diào)查問卷、實(shí)地查看、走訪群眾等形式，廣泛地調(diào)查了解法律法規(guī)的實(shí)施情況，形成執(zhí)法檢查報(bào)告，嚴(yán)格按照程序開展報(bào)告審議和意見督辦工作。 三、準(zhǔn)確選擇監(jiān)督內(nèi)容，增強(qiáng)人大法律監(jiān)督針對性。地方人大在選擇法律監(jiān)督的內(nèi)容時(shí)，要符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí) 33 際，注重所選擇內(nèi)容的科學(xué)性和針對性。要緊緊圍繞地方黨委和“一府兩院”的中心工作，有針對性地選擇事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大法律，尤其要關(guān)注政府工作部門的核心法律法規(guī)。要選擇中央和地方近期新頒布的法律，集中解決