【正文】 危機后的深度調整期，復蘇乏力；從全國看，國民經濟告別 30 多年來的高速增長， “三期疊加 ”陣痛持續(xù)加深，多重困難和挑戰(zhàn)交織；從全省看，東北老工業(yè)基地因體制和結構性等諸多矛盾，經濟出現(xiàn) “斷崖式 ”下滑，跌落到全國增速最低行列。預計 “十二五 ”末： 全區(qū)地區(qū)生產總值實現(xiàn) 144 億元，同比增長 7%，五年增 長 倍，年均遞增 %； 全口徑財政收入完成 億元，同比增長 %，五年增長 倍，年均遞增 %； 地方級財政收入完成 億元，同比下降 %，五年增長 倍，年均遞增 %； 社會消費品零售總額實現(xiàn) 109 億元，同比增長 12%，五年增長 倍，年均遞增 %； 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到 28437 元，同比增長 %，五年增長 倍，年均遞增 %； 農民人均純收入達到 13730 元，同比增長 7%，五年增長 1 倍，年均遞增 %。持續(xù)開展 “項目建設年 ”活動，切實抓好招商引資和項目建設，不斷增強發(fā)展后勁。萬通藥業(yè)國家生物產業(yè)基地核心區(qū)、石油機械異地擴能改造、百泉保健食品等一批重點項目相繼竣工達產。三次產業(yè)比由 1:37:62 調整到 2:36:62。設施農業(yè)、高效農業(yè)、品牌農業(yè)加快發(fā)展，國家級農業(yè)產業(yè)化示范基地、省級農產品加工示范區(qū)落戶東昌，預計 2021年農村經濟總收入實現(xiàn) 億元，年均增長 %。累計實施工業(yè)項目 510 個，完成工業(yè)固定資產投資 280 億元，其中技改投資 180 億元。民營經濟快速發(fā)展。 ——產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新動能。全區(qū)醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展到 18 戶，其中規(guī)模以上醫(yī)藥企業(yè) 13 戶。商貿Abstract 26 服務業(yè)快速發(fā)展，成為城區(qū)經濟的重要支撐。全區(qū)限上商貿流通企業(yè)發(fā)展到 92 戶，歐亞、中東、義烏等商貿龍頭項目落戶運營，江南商圈洼地效應逐步顯現(xiàn)，在引導消費、集聚人氣、提升產業(yè)層次上發(fā)揮了重要作用。 ——鄉(xiāng)村面貌實現(xiàn)新改觀。農村基礎設施建設取得歷史性突破。農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治 “三年攻堅行動 ”全面完成，主要街路常態(tài)化保潔面積達 390萬平方米。金廠鎮(zhèn)被列為全省首批城鎮(zhèn)化建設示范鎮(zhèn)、省級生態(tài)鎮(zhèn)，并入選全國 “美麗鄉(xiāng)村 ”創(chuàng)建試點鄉(xiāng)村，進入全國重點鎮(zhèn)行列；龍頭村晉升為省級生態(tài)村，夾皮村、橫道村獲批為省級改善人居環(huán)境重點村。 ——社會和民生事業(yè)獲得新發(fā)展。累計投入 8800 萬元改善辦 學條件，新建、修繕校舍 萬平方米，硬化學校操場 10 個，鋪設塑膠運動場 8 個，校舍樓房率達到 93%，教學設施設備達到省定標準，辦學條件實現(xiàn)基Abstract 27 本均衡。投入 1100 萬元加強文體基礎設施建設，建成農家書屋 18個、省級農村文化大院 14 個、體育健身路徑 40 套、體育晨（晚）練站 56 處。社區(qū)辦公服務經費由 2021 年的年均 萬元提高至 15 萬元，社區(qū)干部工資由月均 1000 元提高至 2680 元。民生福祉更加殷實。改造農村危房 3780 戶。城鎮(zhèn)低保月均達到 450 元，農村低保年均達到 2600 元，分別比 2021 年提高 %和 %，城鄉(xiāng)低保、五保供 養(yǎng)和農民養(yǎng)老補助水平超過省定標準。累計完成社保擴面征繳 33400 萬元，參保人數(shù) 14800 人。持續(xù)開展安全生產排查整改、信訪積案化解、社會治安綜合治理等專項行動，全區(qū)社會形勢總體穩(wěn)定。 2021 年是 “十二五 ”收官之年，也是全區(qū)經濟社會發(fā)展最為艱難的一年，面對穩(wěn)增長、惠民生、防風險各項任務，我們主要做了以下工作： （一）堅定不移抓項目。積極 “走出去、請進來 ”，主動對接產業(yè)關聯(lián)度高的大企業(yè)、大集團， 上海萬峰集團龍溪谷健康小鎮(zhèn)等 477 個項目成功簽約，其中新引進億元以上項目 17 個。萬通藥業(yè)年產 40 億片感通片項目實現(xiàn)主體封頂。紅星美凱龍全球家居生活廣場項目正式運營。國家級重點生態(tài)功能區(qū)項目進入國家發(fā)改委評審。深入推進工業(yè)企業(yè)擴能提升和 “巨人 ”企業(yè)培育計劃，全年實施億元以上工業(yè)項目 46 個，完成投資 47 億元。方大藥業(yè)重組改造項目全部完工，萬通藥業(yè)收購北京永定藥業(yè)順利完成，百泉食品佳能膠囊和佳能片兩個新品種批號已經獲批，偉剛木業(yè)異地改造等項目建成投產。全省首家醫(yī)藥行業(yè)知識產權快速維權中心在我區(qū)成立。 （三）扎實推進美麗鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)化建設。持續(xù)實施科技強農惠農，我區(qū)與吉林農業(yè)大學簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，樂陶陶菌業(yè)被指定為吉林農業(yè)大學大學生社會實踐基地。市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到 23 戶。完成綜合造林 1650 畝，連續(xù) 30 年無重大森林火災。通天河防洪景觀工程二期和回水堤防工程完工，金廠鎮(zhèn)水土保持工程一期順利實施。五月花互通立交橋、西昌互通立交橋征收工作順利推進?？偼顿Y 100 億元的上海萬峰集團龍溪谷健康小鎮(zhèn)項目順利開工，新龍源生態(tài)園等休閑娛樂項目竣工運營，金江花海被評為全省休閑農業(yè)三星級示范企業(yè)。教育工作有新提升，教學條件有新改善，以全省第二名的成績順利通過國家義務教育發(fā)展基本均衡檢查驗收。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè) 6120 人，農村勞動力轉移就業(yè) 7050 人次。 434套公共租賃住房順利完成分配。 （五）全面推進依法行政。深入推進行政審批制度改革，取消行政審批事項 48 項，全面建立政府 權力清單。加強反腐倡廉教育和執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)察，加大違法違紀案件查處，落實一把手 “五個不直接分管 ”制度，進一步營造了規(guī)范有序、勤廉高效的行政環(huán)境。主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，承辦人大代表建議和政協(xié)委員提案 114 件，滿意和基本滿意率100%。社區(qū)矯正中心建成并投入使用 。 各位代表、各位委員，回顧 “十二五 ”，我們在前所未有的困難和挑戰(zhàn)中砥礪前行，成績的取得來之不易。在此，我代表區(qū)政府向人大代表、政協(xié)委員，向社會各界所有關心、支持東昌發(fā)展的同志們、朋友們致以衷心感謝和崇高敬意！ 各位代表、各位委員，面對新常態(tài)、新挑戰(zhàn)，政府工作也遇到很多新矛盾、新問題。對此，我們必須采取有力措施，切實加以解決?？傮w看，經濟韌性好、潛力足、回旋空間大，但也可能伴生新矛盾、新風險。根據(jù)區(qū)委 “十三五 ”規(guī)劃的《建議》，區(qū)政府制定了 “十三五 ”規(guī)劃綱要（草案），提交本次人代會審議。 “十三五 ”全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位是：牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照全市 “六個一 ”發(fā)展布局，推動綠色轉型、全面振興，著力打造法制、開放、活力、和諧、綠色、幸福、美麗新東昌。建設國家重點生態(tài)功能區(qū)，提升生態(tài)文明建設水平；建設吉林東部綠色轉型發(fā)展先導區(qū)，率先發(fā)展綠色生態(tài)產業(yè)，促進產業(yè)轉型升級；建設國家重要醫(yī)藥健康產業(yè)發(fā)展區(qū)，全力打造醫(yī)藥研發(fā)、生產、孵化、物流和中藥材種植等產業(yè)集群；建設鴨綠江經濟帶核心支撐區(qū)，依托通丹經濟 帶、通化陸港規(guī)劃建設，打通出海通道，構建東北腹地中心城市。打造以醫(yī)藥產業(yè)為核心，食品保健品、健康養(yǎng)老等產業(yè)為外延的大健康產業(yè)體系；打造現(xiàn)代物流、電子商務、 “互聯(lián)網(wǎng) +”融合發(fā)展的大流通產業(yè)體系；打造以生態(tài)旅游、商貿服務、金融服務、文化創(chuàng)意為主的現(xiàn)代服務業(yè)體系；打造以先進儀器制造、新型裝備制造、冶金新材料為代表的新型加工制造產業(yè)體系。以主城區(qū)為核心，以東昌經濟技術開發(fā)區(qū)為產業(yè)集群發(fā)展平臺，建設醫(yī)藥產業(yè)園、鎂合金產業(yè)園、鉀長石產業(yè)園、黃金 產業(yè)園、健康休閑娛樂旅游產業(yè)園、食品保健品產業(yè)園、包裝印刷產業(yè)園、醫(yī)療電子產業(yè)園、機械加工產業(yè)園、現(xiàn)代物流產業(yè)園等 10個產業(yè)園區(qū)，打造現(xiàn)代化復合型產業(yè)集群。搶抓國家新一輪Abstract 33 振興東北老工業(yè)基地和全省加快東部轉型發(fā)展、打造醫(yī)藥健康支柱產業(yè)、建設南部大通道和通丹經濟帶戰(zhàn)略機遇，推動東昌轉型跨越、綠色崛起。強化問題導向和短板意識，妥善處理好調結構與穩(wěn)增長、創(chuàng)新驅動與投資拉動、重點突破與 整體推進、政府與市場、經濟發(fā)展與民生改善的關系，創(chuàng)新思維，突破常規(guī)，先行先試，走具有東昌特色的發(fā)展之路。始終堅持以人為本、民生優(yōu)先，做到發(fā)展經濟與改善民生有機統(tǒng)一，扎實推進創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社會保障和精準扶貧安民，增強人民群眾的富足感和獲得感。始終堅持實干興區(qū)，切實增強發(fā)展意識、服務意識、責任意識，集中精力謀發(fā)展、抓落實、求實效，推動經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。區(qū)政府將全面貫徹落實黨的十八屆五中全會和省委十屆六次、市委六屆五次、區(qū)委七屆五次全會精神，緊緊圍繞推進 “四個全面 ”和 “五大發(fā)展 ”戰(zhàn)略布局，按照 “穩(wěn)中有進 ”的工作思路，以提升經濟效益和質量為中心，以項目建設為抓手，重點加快推動生物醫(yī)藥、食品保健品、健康養(yǎng)老、文化旅游、商貿物流和服務業(yè)融合、協(xié)調、集聚發(fā)展，為 “十三五 ”開好局、起好步。 圍繞上述目標任務，重點抓好以下五個方面工作： （一）抓好實體經濟保運行，蓄積新一輪發(fā)展后勁 一是強化招商引資和項目儲備。加強重點項目跟蹤洽談，加快推進通化萬達廣場、汕頭電子商務產業(yè)園、廣東心里程電子產業(yè)園等項目，力爭簽約落地。 二是強化要素保障和項目建設。全年計劃實施重點項目 103 個，其中億元以上項目33 個。建立項目推進協(xié)調機制，強化調度、通報和督查工作，切實提高項目建設進度和效率。 Abstract 35 三是強化園區(qū)建設和集聚功能。創(chuàng)新金融服務，強化園區(qū)與金融部門溝通銜接，全力打造園融經濟示范區(qū)。重點加大醫(yī)藥特色產業(yè)園區(qū)基礎設施建設力度，提升園區(qū)承載能力。進一步完善長流保健食品產業(yè)園規(guī)劃建設，圍繞人參保健品深加工、生態(tài)科技農業(yè)等引建產業(yè)項目。加快推進工業(yè)企業(yè)擴能提升和 “巨人 ”企業(yè)培育計劃，抓好支柱產業(yè)升級、優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展、新興產業(yè)培育，形成多業(yè)支撐、多點增長的工業(yè)格局，著力提升工業(yè)經濟實力。著力提升醫(yī)藥產業(yè)。萬通藥業(yè)感通片項目力爭設備安裝調試和生產線認證全部結束，更舒顆粒項目力爭竣工投產，秘寶膠囊項目力爭實現(xiàn)主體封閉；百泉中藥飲片生產線建設項目力爭實現(xiàn)主體封閉。 2021 年，Abstract 36 力爭全區(qū)規(guī)模以上醫(yī)藥行業(yè)工業(yè)總產值達到 100 億元。幫助石油化工、起重機械、變壓器等企業(yè)通過資產重組、項目合作、科技創(chuàng)新等手段，盤活存量資源，促進企業(yè)技術改造和創(chuàng)新，提升產品科技水平和市場競爭力。推進企業(yè)上市工作，力爭百泉參業(yè)等企業(yè)在新三板掛牌。強化科技創(chuàng)新能力，儲備科技項目 20 個，力爭與 5 所省內高校和科研院所合作，提升科技成果轉化水平。服務業(yè)興旺發(fā)達，是城區(qū)經濟的重要支撐，是調整經濟結構、加快轉型升級的重要抓手。加快發(fā)展生產性服務業(yè)。進一步提升生活性服務業(yè)。著眼于多樣化、多元化和個性化服務需求，圍繞養(yǎng)老養(yǎng)生、休閑娛樂、文化體育、個性定制、便民服務等產業(yè)，加大街區(qū)招商工Abstract 37 作力度，大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，進一步活躍街區(qū)經濟。 三是培育新興產業(yè)和民營經濟優(yōu)勢地位，增強發(fā)展動力。依托白云石資源，加快鎂合金產業(yè)鏈建設，圍繞汽車零部件、鎂基電池、模具等，配套 發(fā)展鎂合金上下游相關產業(yè)，加快推進祥元鎂業(yè)與澳大利亞儲氫材料合作項目。著眼于打造農特產品品牌，進一步完善農業(yè)電子商務發(fā)展規(guī)劃，加快推進農村電商發(fā)展。抓住我省將長春市和通化市納入東北振興國家民營經濟改革試點范圍有利契機，提前著手，密切關注國家和省信息動態(tài)，完善民營經濟發(fā)展機制，探索民營經濟發(fā)展新路。加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，爭創(chuàng)省級創(chuàng)業(yè)孵化基地。結合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，進一步完善產業(yè)規(guī)劃和布局，建立農村土地增減掛鉤機制，加快農村土地流轉，推進農民集中居住社區(qū)、城鎮(zhèn)產業(yè)園區(qū)、農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設。利用良好的生態(tài)環(huán)境條件，構建綠色生態(tài)農業(yè)體系，以發(fā)展優(yōu)質高效農業(yè)和設施農業(yè)為重點，加快發(fā)展綠色農業(yè)、精品農業(yè)、特色農業(yè)。著力推Abstract 38 進龍頭、左安兩個棚膜園區(qū)建設，力爭達到省級標準。扎實推進免疫無口蹄疫區(qū)建設，新增標準化牧業(yè)小區(qū)3 個。充分利用與吉林農業(yè)大學戰(zhàn)略合作的有利契機，加強企業(yè)科技和產品創(chuàng)新，深入推進 “基層農技推廣體系建設 ”和 “百名科技示范戶致富工程 ”。借助金廠鎮(zhèn)現(xiàn)有生態(tài)資源，著力打造集特色度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、健康護理、戶外運動等功能區(qū)于一體的區(qū)域性健康養(yǎng)生度假基地，努力打造國家級 “生態(tài)低碳新城區(qū) ”。啟動實施金廠鎮(zhèn) 公里地下綜合管廊項目，逐步實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)內電力、排水、燃氣等管網(wǎng)建設與市區(qū)同步。深入推進國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家森林城市創(chuàng)建工作，進一步提升綠化美化和環(huán)境衛(wèi)生整治成效，抓好人居環(huán)境建設，打造景區(qū)化、園林化美麗鄉(xiāng)村。同步推進國家生態(tài)文明示范區(qū)和省級生態(tài)區(qū)創(chuàng)建，劃定生態(tài)紅線， 2021年力爭達到省級生態(tài)區(qū)標準。計劃投資 2800萬元，統(tǒng)籌推進通天河防洪景觀工程續(xù)建、金廠鎮(zhèn)水土保持工程二期、龍頭村中小河流治理等重點水利工程。 Abstract 39 三是加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經濟。以龍頭金龍灣鄉(xiāng)野旅游度假區(qū)為重點，規(guī)范發(fā)展農家樂產業(yè)，集中審批、統(tǒng)一管理、加強服務，推動農家樂產業(yè)提檔升級。進一步 加強金江花海規(guī)劃建設、項目開發(fā)和品牌塑造。積極發(fā)展食用菌、水果等采摘基地，提升采摘農業(yè)發(fā)展水平。堅持守住底線、突出重點、完善制度，保障基本民生。統(tǒng)籌推進社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展，以養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、最低生活保 障為重點，不斷擴大保障覆蓋面，提高保障標準，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。進一步加強殘疾人服務和保障體系建設，提升殘疾人康復水平。 二是抓好扶貧攻堅工作。成立扶貧攻堅工作領導小組，全面摸清Abstract 40 貧困人口底數(shù)和家庭情況，科學制定扶貧攻堅實 施方案和推進計劃，抓好時序進度安排，通過產業(yè)增收扶貧、易地搬遷扶貧、教育扶貧、社會